建工師參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的探討

宋慶軍 韓 瑜

（兵團建工師黨委政研室，新疆 烏魯木齊 830054）

2013年9月7 日，習(xí)近平主席在出訪中亞四國時，首次提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到國際社會的高度評價和廣泛響應(yīng)。黨的十八屆三中全會進一步提出：推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。新疆作為中國向西開放的橋頭堡，在絲綢之路經(jīng)濟帶中具有十分重要的地位和作用。第二次中央新疆工作座談會更明確提出，要加快新疆對外開放步伐，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)將進一步釋放開發(fā)開放和創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，為新疆發(fā)展提供重要契機。在此背景下，如何充分發(fā)揮建工師的優(yōu)勢和作用，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，對建工師加快發(fā)展具有重要意義。

一、建工師參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的優(yōu)勢和機遇

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯

建工師轄區(qū)各單位主要集中在烏魯木齊市和石河子市。烏魯木齊市是新疆的政治、經(jīng)濟、文化中心，擁有1 個一類口岸，7 個二類口岸，對外開放度在西部地區(qū)處于領(lǐng)先，被國家列入一級物流園區(qū)布局城市。烏魯木齊市是全國“五縱五橫”綜合運輸大通道網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃中的42 個節(jié)點城市之一，初步形成了集鐵路、高速公路、航空運輸、管道運輸?shù)榷喾N運輸形式并存的立體交通運輸體系，是東聯(lián)西出、西來東去大物流通道的樞紐，也是新疆打造面向中、西、南亞區(qū)域性國際商貿(mào)中心的核心區(qū)和我國向西開放的橋頭堡。2014年底，蘭新鐵路第二雙線開通運營，高鐵開進新疆，進出疆時間將成倍縮減，客貨運輸能力有望翻番，新疆經(jīng)濟發(fā)展將迎來新的機遇。新北商貿(mào)公司所在的烏市北站已經(jīng)成為倉儲、物流、貨運中心的物流集散地。石河子市作為兵團建設(shè)最早、規(guī)模最大的城市，正在積極構(gòu)建北疆區(qū)域中心城市。優(yōu)越的地理位置，為建工師參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)提供了良好條件。

（二）市場開拓能力較強

一是積極進軍內(nèi)地市場。在鞏固原有的四川、重慶、甘肅、湖南等地基礎(chǔ)上，不斷拓展陜西、內(nèi)蒙及天津武清開發(fā)區(qū)等國內(nèi)建設(shè)市場。二是率先走出海外。2002年，建工師以借船出海形式承建巴基斯坦馬拉坎得水電站工程，實現(xiàn)了邁出國門的第一步，通過10 多年的發(fā)展，現(xiàn)已挺進南亞、中亞、拉美及歐洲等14 個國家建筑市場，累計完成海外工程任務(wù)超過200億元。開設(shè)了外幣結(jié)算賬戶，在12 個國家設(shè)立了14 個境外辦事處（分公司）和1 家企業(yè)，國際化運營能力進一步提升。其中在巴基斯坦、吉爾吉斯、塔吉克斯坦、蒙古等國家承建了一系列機場、公路、橋梁等大型工程項目31 個，合同額73億元，并帶動一定規(guī)模的建材物資和勞務(wù)出口，成為兵團率先“走出去”的排頭兵。兵團建工集團2010年參與實施安哥拉農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，延伸了發(fā)展領(lǐng)域，推進了兵團農(nóng)業(yè)走出去步伐。同時，建咨集團也加快了走出去步伐，先后在蒙古、塔吉克斯坦等5 個國家監(jiān)理多項工程。十多年來，建工師所屬企業(yè)在海外工程建設(shè)中用質(zhì)量、信譽和實力樹立了兵團和建工師良好形象，知名度和影響力越來越大，為建工師“走出去”打下了堅實基礎(chǔ)。而且建工師已經(jīng)走出去的企業(yè)對所在國投資環(huán)境比較熟悉和了解，為帶動兵團走出去搭建了很好的平臺。同時，建工師承擔(dān)了重要的政治使命和社會責(zé)任，多次圓滿完成國家和兵團對周邊國家的重要救援任務(wù)，對外宣傳了中國和兵團。

（三）建筑主業(yè)實力突出，實踐經(jīng)驗豐富

2013年，建工集團繼續(xù)保持疆內(nèi)領(lǐng)先地位，在“中國建筑業(yè)最具競爭力百強企業(yè)”中，最新排名第34 位，較上年度前進了7 位；在全球最大250 家國際承包商中，名列第138 位，較上年度前進了19 位；位列中國對外承包商60 強第33 位，較上年度前進了27 位；進入中國100 大跨國公司榜，是新疆和兵團唯一入圍企業(yè)。北新國際公司和兵團一建均獲得“魯班獎”。昆侖監(jiān)理公司連續(xù)5年進入中國監(jiān)理行業(yè)綜合實力100 強。2014年，建工集團取得房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)，北新路橋取得公路工程施工總承包特級資質(zhì)，成為西北唯一一家有公路特級資質(zhì)的企業(yè)。有8 家企業(yè)取得對外承包工程經(jīng)營資格，35 家企業(yè)取得對外貿(mào)易經(jīng)營者備案資格。

另外，建工師有各類企業(yè)170 多個，大中型企業(yè)40 多個，在市場經(jīng)濟大潮中摸爬滾打30年，開放程度較高，特別是在中亞、南亞建筑市場打拼了十幾年，積累了較強的綜合實力和豐富的實踐經(jīng)驗。

（四）面臨良好發(fā)展機遇

隨著國家向西開放戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、興邊富民計劃、上海合作組織規(guī)劃、新一輪對口援疆的深入推進，以及第二次中央新疆工作座談會的召開，國家對新疆體制改革和政策體系配套進一步升級，將出臺一系列的政策，使得新疆和兵團在產(chǎn)業(yè)、財政、投資、金融、人才等經(jīng)濟社會發(fā)展的不同方面都能享受到國家的優(yōu)惠政策。國家將出資400億美元成立絲路基金，直接支持“一帶一路”建設(shè)。特別是金融體制改革和政策的實施將引領(lǐng)新疆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)；差別化產(chǎn)業(yè)政策為新疆和兵團發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極選擇承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供了巨大的政策支持。自治區(qū)、兵團黨委明確提出，要積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，采取多項舉措推動新疆發(fā)展。自治區(qū)發(fā)改委等部門已起草“絲綢之路經(jīng)濟帶框架下促進新疆對外開放與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”，提出了絲綢之路經(jīng)濟帶上新疆三條通道的布局構(gòu)想，加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)地與中亞、西亞、南亞以及歐洲、非洲的鐵路、公路、航空、管道綜合交通運輸體系，全面提升新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶中國際大通道和交通樞紐作用。一批重大交通樞紐項目即將開工建設(shè)，為建工師參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)提供了廣闊平臺。

二、制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

建工師建筑業(yè)一業(yè)獨大的局面仍沒有得到徹底改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理仍是制約建工師經(jīng)濟發(fā)展的短板。服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、檔次低、競爭力不強，物流業(yè)才起步；工業(yè)園區(qū)建設(shè)還處在起步階段，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，科研投入不足；招商引資工作還存在大項目少、項目質(zhì)量不高，履約率低等問題，成為制約建工師快速發(fā)展和參與絲路建設(shè)的障礙。

（二）政策因素

當前中國對走出去企業(yè)僅有貸款貼息政策，缺乏專門的融資政策支持，與中亞國家沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定，政策支持不夠，影響了投資者的積極性。新疆過去開放程度不高，貿(mào)易、金融等開放領(lǐng)域和政策滯后于東部沿海地區(qū)，再加上兵團自身具有特殊性，市場化、社會化程度低，開放意識薄弱，存在一定體制和機制性障礙，區(qū)位優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。兵團和地方之間關(guān)系還未完全理順，兵團、師和各行業(yè)條塊分割，難以形成合力。建工師沒有稅收職能，財政、稅收上的政策支持難以得到，企業(yè)發(fā)展面臨的不確定因素增多，資金制約日趨嚴峻。

（三）發(fā)展空間

一是建工師發(fā)展的市場仍以新疆為主，海外市場的獨立承包能力較弱。疆內(nèi)建筑市場目前競爭激烈，基本各個師都有自己的建筑公司，資源沒有得到有效整合，影響了整體的競爭力，大批資質(zhì)高、實力雄厚、競爭力強的央企和外省市建筑企業(yè)不斷涌入新疆市場，對建工師建筑企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。二是土地資源的嚴重短缺，嚴重影響建工師經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。三是中亞市場存在不確定性。中亞是連接歐洲和亞洲的陸上走廊，長期以來一直是大國利益角逐和國際地緣斗爭的焦點區(qū)域，再加上政府反對派、恐怖極端勢力和西方國家的介入，受國內(nèi)各種矛盾積累和美俄博弈的影響，可能引發(fā)中亞國家和地區(qū)間的動蕩，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟合作帶來不利影響，從而影響到海外市場的開拓。

（四）人才因素

懂經(jīng)營、善管理的高層次人才和專業(yè)技術(shù)人才缺乏，特別是高素質(zhì)的工程總承包人才、海外承包市場管理人才、職業(yè)項目經(jīng)理人才和熟悉國際經(jīng)貿(mào)知識及法律知識的高端人才較為緊缺，人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和項目管理需要。由于缺乏專業(yè)人才，對沿線國家市場信息了解不充分，影響了企業(yè)的抗風(fēng)險能力。

三、建工師參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的戰(zhàn)略定位與實現(xiàn)路徑

（一）戰(zhàn)略定位

當前和今后一個時期，建工師將根據(jù)兵團黨委的總體部署，抓住國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的重大歷史機遇，緊緊圍繞兵團在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)中的目標、任務(wù)、方向和路徑，將自身定位于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的主力軍，推動兵團市場化的排頭兵，加強國際合作的先鋒，實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的前驅(qū)，促進兵團產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。在科學(xué)總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，通過頂層設(shè)計、行政推動、市場運作、政策支持，結(jié)合自身特點，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，擴大對外開放，主動參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，發(fā)展境外投資、服務(wù)貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)輸出，實現(xiàn)“走出去”經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，在兵團推進“走出去”戰(zhàn)略中爭取更大作為。

（二）實現(xiàn)路徑

1.加強戰(zhàn)略研究，注重頂層設(shè)計。認真研究國家、自治區(qū)和兵團建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略規(guī)劃和有關(guān)政策措施，把建工師放在向西開放的大格局中來思考和謀劃，深入了解中亞、西亞、南亞等地的經(jīng)濟發(fā)展、市場環(huán)境和人文情況，根據(jù)自身實力，選擇環(huán)境條件較好、開放程度較高的周邊國家，找準切合點和著力點，主動加快“走出去”步伐，力爭在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的大合作、大發(fā)展、大繁榮中有所作為。特別是在與其他國家合作的具體項目上，可以聘請當?shù)貙＜疫M行頂層設(shè)計，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，爭取投資國議會層面立法支持，從法律層面為投資合作打下堅實基礎(chǔ)，確保少走彎路，最大程度地降低風(fēng)險。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施一業(yè)為主、多業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，在抓好主業(yè)的同時，充分發(fā)揮自身的資質(zhì)、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，積極拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，形成多元化的經(jīng)營發(fā)展格局。一是立足建筑主業(yè)優(yōu)勢，積極承攬建設(shè)項目。積極爭取國家、自治區(qū)、兵團的支持，搶抓新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，主動參與新疆立體交通設(shè)施建設(shè)，特別是地鐵等高端項目，推動新疆綜合運輸大通道大格局的形成。以外援、工程承包、補償貿(mào)易、綜合開發(fā)等方式積極承攬沿線國家公路建設(shè)及修復(fù)、橋梁與隧道建設(shè)等交通建設(shè)項目，拓展中亞和南亞的建筑市場發(fā)展空間。積極參與中巴經(jīng)濟走廊、中吉烏鐵路以及水電、園區(qū)等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，優(yōu)化以巴基斯坦為支點的周邊區(qū)域化市場布局，提高市場輻射力和影響力。二是加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)基地。以工業(yè)園區(qū)為載體，通過深化改革、擴大開放，招商引資、借助外力、發(fā)掘內(nèi)力，做強做優(yōu)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)國內(nèi)外工業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，爭取招引一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動效應(yīng)顯著的大項目、好項目，使建工師成為新疆和兵團面向中亞、西亞、南亞周邊國家和地區(qū)建材產(chǎn)品、工程機械集中展示、銷售、出口合作洽談中心，成為輻射周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及重大工程項目建設(shè)的設(shè)備供應(yīng)和物流基地，有效促進與沿線國家的合作與發(fā)展。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極拓展沿線國家和地區(qū)貿(mào)易市場。以對外承包工程為依托，帶動設(shè)計、造價、招標、物資設(shè)備出口、現(xiàn)代物流和外派勞務(wù)業(yè)務(wù)以及其他國際貿(mào)易的發(fā)展，逐步推進對外貿(mào)易的深度合作。發(fā)展適應(yīng)國際采購、國際中轉(zhuǎn)、國際配送等要求的國際物流，培育新北物流、中北國際物流等企業(yè)，支持兵團中信物流德坤吉運物流發(fā)展，形成以烏魯木齊為中心，連接霍爾果斯、喀什兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，輻射中亞、西亞、中東歐的國際物流大通道。圍繞“三個依托”，大力發(fā)展總部、樓宇、街區(qū)經(jīng)濟，吸引中西亞國家和城市的企業(yè)、各類機構(gòu)設(shè)立總部或分支機構(gòu)，使建工師商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流業(yè)成為兵團“商貿(mào)物流中心”的重要一極。不斷探索外派勞務(wù)培訓(xùn)新途徑，充分發(fā)揮建工師職業(yè)技術(shù)學(xué)校“兵團外派勞務(wù)人員考試中心”和“兵團外派勞務(wù)培訓(xùn)基地”作用，做大做強兵團外派勞務(wù)基地。積極發(fā)展金融業(yè)，形成比較完整的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為兵團建設(shè)區(qū)域性金融中心、融入絲綢之路經(jīng)濟帶提供支持。四是積極參與農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，延伸發(fā)展領(lǐng)域。發(fā)揮現(xiàn)有基地的引領(lǐng)作用，繼續(xù)在水土開發(fā)勘測設(shè)計和農(nóng)業(yè)工程建設(shè)方面發(fā)揮積極作用，借助對外工程承包推動農(nóng)業(yè)走向中亞市場，并通過現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)示范帶動建筑業(yè)的深度合作，形成農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)互相促進、協(xié)同發(fā)展的良好局面，提升“走出去”的整體效果和效益，成為帶動兵團農(nóng)業(yè)“走出去”的“領(lǐng)頭羊”。

3.培育打造大企業(yè)大集團，增強整體實力。高度重視大企業(yè)大集團在有效參與國際合作語境中的重要作用，使之在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中大有可為、大有作為。兵團今年將著手啟動中國新建集團籌組運作，要以此為契機，優(yōu)化資源配置，以資本為紐帶，以控股、參股、聯(lián)營等多種方式整合優(yōu)勢資源，進一步完善特殊管理體制與市場機制相適應(yīng)的國資管理體制和運營機制，把三大集團和一公司培育成具有較強經(jīng)濟實力、核心競爭力和國內(nèi)國際影響力的現(xiàn)代企業(yè)集團，形成具有國際競爭力的品牌，成為所在行業(yè)的龍頭企業(yè)，提升發(fā)展層次和質(zhì)量，增強建工師在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的競爭實力和水平。

4.強化人才引進培養(yǎng)力度，構(gòu)筑人才優(yōu)勢。一是積極引進人才。利用各種渠道，引進建工師急需的各類人才，特別是熟悉周邊國家經(jīng)濟、法律的人才?；蚴遣捎貌磺笏?，但為所用的柔性引才戰(zhàn)略，聘請專家顧問予以指導(dǎo)，靈活使用人才。二是充分利用當?shù)厝瞬?。在具體項目上，可以采取派遣部分骨干人員，其他人員在當?shù)卣衅傅姆绞剑瑢崿F(xiàn)屬地化引才。三是通過資源整合引進人才。通過跨師、跨行業(yè)的合作，在整合市場和生產(chǎn)資源的同時整合人才資源，實現(xiàn)低成本獲得人才。四是依托科研院校和技術(shù)合作，爭取到海外企業(yè)和海外項目實踐鍛煉的機會，加快培養(yǎng)緊缺急需人才。五是抓住對建工師開展干部人才支援的重大機遇，按照建工師重點發(fā)展領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨?，編制援疆干部人才需求計劃，盡快解決建工師高端專業(yè)人才緊缺的問題。

5.加強合作，打造融合優(yōu)勢。充分利用建工師市場化程度較高的優(yōu)勢，進一步提高對外開放水平，增強合作意識，積極拓展合作領(lǐng)域、探索實行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合、收購、兼并、重組等多種合作方式，突破兵地之間、各師團之間的限制，拓展資質(zhì)范圍和業(yè)務(wù)體系。進一步完善溝通、協(xié)調(diào)、合作機制，加強建工師與其他師、與烏魯木齊市等地方之間、與內(nèi)地之間的經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作，共同開拓市場，擴大發(fā)展空間，通過區(qū)位優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢、科技優(yōu)勢等互補，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合作共贏的良好格局。

6.注重管理，提高抗風(fēng)險能力。一是全面提升企業(yè)的管理水平。鼓勵企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，運用現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，創(chuàng)新完善企業(yè)管理體制、管理模式，推進企業(yè)管理的規(guī)范化、標準化。二是建立企業(yè)風(fēng)險防控機制。建立健全事前詳盡調(diào)研、科學(xué)論證，事中審慎決策、密切監(jiān)管；事后及時處置、有效應(yīng)對的一整套風(fēng)險防控機制，積極有效規(guī)避企業(yè)投資、市場、經(jīng)營風(fēng)險，嚴防企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)濟效益流失。特別是針對海外項目，要增強風(fēng)險意識，結(jié)合自身實際，分析參與項目的利弊，做好風(fēng)險評估，減少盲目性，提高成功率。同時，已經(jīng)走到海外的企業(yè)，要建立和完善境外企業(yè)安全制度和境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實維護勞務(wù)人員的合法權(quán)益和人身財產(chǎn)安全。

［1］強始學(xué).把握新戰(zhàn)略抓住新機遇找準新定位實現(xiàn)新跨越［J］.當代兵團，2013，（23）：25.

［2］林治波.共建絲綢之路經(jīng)濟帶意義重大［J］.資源環(huán)境與發(fā)展，2013，（4）：26－27.

［3］王多生.推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè) 構(gòu)筑兵團開放型經(jīng)濟新體制［N］.兵團日報，2014－6－6.

［4］李雪梅，閆海龍.絲綢之路經(jīng)濟帶：新疆的布局和策略［J］.開放導(dǎo)報，2014，（2）：29－32.