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    “十三五”時期兵團(tuán)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平研究

    2015-08-15 00:51:22郭艷芹
    新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì) 2015年3期
    關(guān)鍵詞:兵團(tuán)農(nóng)業(yè)

    楊 敬 郭艷芹

    (新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830000)

    一、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)龍頭企業(yè)初具規(guī)模

    龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最重要的力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有資本、技術(shù)、人才等集成的優(yōu)勢,帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;图s化,是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體[1]。截止2013年底,兵團(tuán)各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)共有464 個,年銷售收入突破千億元大關(guān),達(dá)到1045億元,較上年增長100%,國家級和兵團(tuán)級重點(diǎn)龍頭企業(yè)80 家,其中國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)15 家。銷售收入超100億元的企業(yè)2 家,超30億元的企業(yè)3 家,超10億元的企業(yè)10 家。龍頭企業(yè)帶動種植面積800 萬畝、牲畜飼養(yǎng)量550 萬頭、禽類飼養(yǎng)量600 萬頭(只),帶動團(tuán)場和農(nóng)村農(nóng)戶近100 萬戶。

    同時,兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的公司化集團(tuán)化運(yùn)作已初見成效。開展了兵團(tuán)乳業(yè)集團(tuán)和果業(yè)集團(tuán)為龍頭的集團(tuán)化運(yùn)作,兵團(tuán)第十二師、第七師出資組建了新疆兵團(tuán)乳業(yè)集團(tuán),由天潤股份有限公司帶頭,整合第六師、第七師、第十二師成立奶業(yè)集團(tuán);肉類由西部牧業(yè)帶頭,由第六師、第八師、第九師、第十師、第十二師資金支持,整合畜牧業(yè)主要是奶牛和育肥牛羊的發(fā)展。集團(tuán)化運(yùn)作既促進(jìn)各種資源的整合與集約利用,提高資源利用率與經(jīng)濟(jì)效益,也利于品牌的培育和傳播,提高兵團(tuán)各產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

    (二)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)

    截至2013年底,兵團(tuán)共有各類園區(qū)29 個,其中國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)5 個,自治區(qū)級園區(qū)3個,兵團(tuán)級園區(qū)22 個。園區(qū)入駐企業(yè)1000 余家,招商引資1300億元。2011年,園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值180億元,占全兵團(tuán)工業(yè)增加值的70%。調(diào)研的喀什草湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)的匯源果汁項(xiàng)目,建成后將吸納長期員工140-150 人及更多的季節(jié)性工人。企業(yè)擬建七條果汁生產(chǎn)線,需要15-18萬畝的果園支撐,預(yù)計年產(chǎn)量為36 萬噸,果汁和礦泉水年銷售額預(yù)計為15億元,利潤5000 多萬元。兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,同時在一定程度上緩解了就業(yè)壓力和提高了地方財政收入。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。五家渠國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、阿拉爾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)正在逐步完善。一批兵團(tuán)級、師級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范團(tuán)場也正在建設(shè)。

    (三)生產(chǎn)基地建設(shè)初具形態(tài)

    在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及各類加工企業(yè)的帶動下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)已初具雛形??κ矃R源果汁有限公司將建3 萬畝的桃園基地,圖木舒克市的昆神植物提取有限公司也擁有3 萬畝的甘草基地,中信國安葡萄酒業(yè)股份有限公司擁有6 萬多畝釀酒葡萄種植核心基地,新疆三寶樂農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司擁有制種基地和啤酒花種植基地。自建基地的質(zhì)量相對較高,由企業(yè)自己管理,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合作基地中,多數(shù)和團(tuán)場植保站、畜牧獸醫(yī)站等合作,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),或者由團(tuán)場對其進(jìn)行監(jiān)督管理,以保證產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。

    (四)品牌建設(shè)初見成效

    兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)初見成效,有一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獲得國家和省級品牌認(rèn)證。截止到2013年1月,兵團(tuán)的四師阿力瑪里樹上干杏、五師博樂紅提、第十師頂山食葵、第十二師頭屯河葡萄、第十三師淖毛湖哈密瓜、第十四師和田玉棗等13個品牌農(nóng)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志登記保護(hù),有效推動了兵團(tuán)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。82 個兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品成為中國和新疆名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo);和田昆侖山棗業(yè)有限公司的產(chǎn)品“和田玉棗”品牌被評為全國百佳農(nóng)產(chǎn)品品牌,還和第十師182 團(tuán)的“頂山食葵”品牌一起被評為消費(fèi)者最喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。其他各師的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作都在進(jìn)行,為兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品走出新疆、走出國門創(chuàng)造了條件。

    (五)農(nóng)產(chǎn)品物流及市場建設(shè)逐步完善

    兵團(tuán)建成了一批輻射力和影響力較大的農(nóng)產(chǎn)品市場和倉儲配套設(shè)施,市場流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善,覆蓋全兵團(tuán)的日用消費(fèi)品和農(nóng)資營銷網(wǎng)絡(luò)已基本形成。以新疆九鼎農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、新疆西部綠珠果蔬有限公司為代表的大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場的建設(shè),將在完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通、重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控、物流服務(wù)、質(zhì)量追溯、特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等方面發(fā)揮較大作用。同時,連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式在兵團(tuán)開始陸續(xù)構(gòu)建。

    (六)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系已經(jīng)建立

    農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是指由社會上各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的綜合配套服務(wù)。其主體構(gòu)成是政府部門為主的公益性服務(wù)主體和政府部門之外的經(jīng)營性服務(wù)主體[2]。

    目前,兵團(tuán)公益性公共服務(wù)體系相對較完善,基本形成了比較健全的兵師團(tuán)三級科技研發(fā)創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣應(yīng)用體系、支撐服務(wù)體系和防災(zāi)減災(zāi)體系,主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%,牲畜良種率達(dá)到85%以上,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到57.89%。

    1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。其一,現(xiàn)代物流業(yè)加速推進(jìn)。依托交通樞紐、中心城市和邊境口岸,實(shí)施了一批物流倉儲及配送、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)了第四師、第五師、第九師、第十師、第十三師等口岸倉儲物流,建設(shè)了第十師、第十二師等六大市場,尤其是第十二師九鼎農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場的建設(shè),將極大地推動自治區(qū)和兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的發(fā)展。其二,兵團(tuán)農(nóng)業(yè)金融融資渠道拓寬。短融、企業(yè)債、中期票據(jù)、金融租賃等金融產(chǎn)品應(yīng)用力度進(jìn)一步加大,棉花倉單質(zhì)押加貿(mào)易融資、棉花金融等適合兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的金融新產(chǎn)品開始推行。

    2.農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)工合作社等中介組織的作用日漸顯現(xiàn)。兵團(tuán)養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及特色種植業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)合作社發(fā)展突出,到2013年年底,經(jīng)農(nóng)業(yè)部門核準(zhǔn)的農(nóng)工專業(yè)合作社達(dá)224 個,納入全國重點(diǎn)支持和示范體系的示范社17 個。專業(yè)合作社成員達(dá)2.5 萬人,帶動非成員農(nóng)戶2.1 萬戶。截止2014年7月,僅石河子墾區(qū)農(nóng)工合作社就猛增至196 戶,同比增長415.79%。

    兵團(tuán)已成立棉花協(xié)會、番茄協(xié)會、奶業(yè)協(xié)會,物流協(xié)會、種植業(yè)協(xié)會、有機(jī)產(chǎn)品協(xié)會、農(nóng)資協(xié)會等,部分團(tuán)場有葡萄協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會等,第五師89團(tuán)成立了棉花、紅提葡萄、蔬菜大棚、食用菌等專業(yè)協(xié)會,在發(fā)布市場信息、提供技術(shù)指導(dǎo)、組織產(chǎn)品銷售、開拓市場等起到積極作用。天山雪米有限公司、疆南牧業(yè)有限公司、喀什匯源果汁分公司等企業(yè),已陸續(xù)與合作社開展合作。

    二、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題

    (一)產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品附加值低,品牌競爭力不足

    1.以原料生產(chǎn)和加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈短,附加值低,抗市場風(fēng)險能力較差,經(jīng)濟(jì)效益不高,難以發(fā)揮出優(yōu)質(zhì)特色資源應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。在新疆,小麥、玉米、水稻等主糧,產(chǎn)品最多只有2-3 道加工工序;紅棗、香梨、蘋果、番茄、葡萄、枸杞、打瓜、核桃等多種特色產(chǎn)品,主要是賣原料或初級加工品,而利用價值很高的如葡萄籽、番茄皮和籽、打瓜的皮和瓤等基本是零開發(fā)或極少開發(fā)利用。兵團(tuán)只有約1/5 的乳企生產(chǎn)液態(tài)奶,其余乳企除了少數(shù)生產(chǎn)酸奶外,全部生產(chǎn)大包裝奶粉,銷往內(nèi)地做原料。

    2.兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比較低。2012年,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.9∶1,而同期兵團(tuán)的該項(xiàng)指標(biāo)只有0.5∶1,2013年也只達(dá)到了0.62∶1,和全國平均水平差距甚遠(yuǎn)。我們對兵團(tuán)各師統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計量分析結(jié)果也表明,兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品的整體加工能力偏低,14個農(nóng)業(yè)師,有8 個得分都在平均分以下。

    3.缺少有影響力的品牌。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)已經(jīng)開始,但品牌的知名度、美譽(yù)度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,沒有形成有影響力的著名品牌。

    (二)農(nóng)工合作組織及中介組織發(fā)育滯后

    由于兵團(tuán)職工身份的特殊性,導(dǎo)致兵團(tuán)農(nóng)工合作社的發(fā)展受到身份的限制。2013年8月,國家工商行政管理總局向自治區(qū)工商行政管理局下發(fā)了《關(guān)于兵團(tuán)農(nóng)工設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理問題的批復(fù)》之后,兵團(tuán)農(nóng)工合作社才得以正常注冊登記。在此后取得了一定的成績,但也存在一些問題:

    1.部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分師級農(nóng)業(yè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及團(tuán)場干部對合作社的認(rèn)識并不清楚,對其可以起到的積極作用心存疑慮。甚至有人認(rèn)為,在兵團(tuán),沒有成立合作社的必要。

    2.企業(yè)對合作社的認(rèn)識不足。一是很多企業(yè)對合作社的作用認(rèn)識不足;二是沒有和合作社建立起合作關(guān)系;三是即使已經(jīng)和合作社有聯(lián)系,但聯(lián)結(jié)比較松散,尚未形成緊密的利益共同體。

    3.合作社自身發(fā)展不夠規(guī)范。因?yàn)槌闪r間短,不少合作社徒有虛名,沒有真正發(fā)揮作用,合作社與成員之間的聯(lián)結(jié)也不緊密,主要只是購銷關(guān)系;成立早的合作社,因?yàn)楫?dāng)時的身份限制,不少是找了地方農(nóng)民的身份證來充數(shù)的,成員身份不真實(shí),但也沒有去變更,這會為以后帶來財務(wù)糾紛及其他麻煩;制度建設(shè)不夠規(guī)范,成員賬戶、利益分配、民主管理等制度不健全。此外,部分連社合一的合作社,社務(wù)與連隊事務(wù)沒有很好區(qū)分,混淆不清,這樣容易導(dǎo)致其后管理不善,財產(chǎn)權(quán)利不清,影響合作社的長效發(fā)展。

    4.合作社的政策支持不夠。與地方農(nóng)村合作社相比,兵團(tuán)合作社只能享受兵團(tuán)范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策、項(xiàng)目扶持,而兵團(tuán)目前對合作社的扶持資金及項(xiàng)目還較少,遠(yuǎn)不能滿足快速增加的合作社的大量需求。

    (三)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特征之一是一體化,但兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織整體能力較弱。第一,大企業(yè)集團(tuán)、龍頭企業(yè)少,產(chǎn)業(yè)帶動力不強(qiáng),利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。即使是龍頭企業(yè),和上下游的聯(lián)結(jié)也比較松散,多數(shù)只是簡單的購銷關(guān)系,沒有為上游生產(chǎn)者提供資金、信息、技術(shù)及更多其他方面的服務(wù)。第二,缺乏支柱型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。雖然各師都建起了各種園區(qū),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作也一直在開展,但仍然未能建立優(yōu)勢非常突出、帶動力很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群,園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間也缺乏橫向或縱向聯(lián)系。

    另外,部分小企業(yè)對市場的負(fù)面影響。對于一些門檻較低領(lǐng)域的小企業(yè),投資少,生產(chǎn)規(guī)模小,生產(chǎn)決策靈活,容易轉(zhuǎn)行。他們往往不建基地,不簽訂單,行情好了就進(jìn)入,行情不好就退出,行情好的時候通過哄抬價格擾亂市場,行情低迷的時候抽身退出導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品無處可銷。而且,這些企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量把控不嚴(yán),以次充好,不僅會破壞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也會影響兵團(tuán)及新疆產(chǎn)品的總體形象。

    (四)社會化服務(wù)體系不完善

    1.經(jīng)營性主體社會化服務(wù)不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),除了少數(shù)企業(yè)為生產(chǎn)者提供種子或種苗、種子使用的售后服務(wù)、發(fā)布市場信息等外,多數(shù)兵團(tuán)企業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的服務(wù)較少,比如,產(chǎn)品質(zhì)量控制,融資服務(wù),市場行情分析,政策等服務(wù)都很不足。農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村商品流通服務(wù)公司、小額信貸公司、合作金融、民間金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持不夠。調(diào)研中,多家企業(yè)都表示,資金短缺,融資有困難;農(nóng)業(yè)保險項(xiàng)目很少。

    2.現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)和物流體系不健全。主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品交易流通服務(wù)體系不健全,物流服務(wù)專業(yè)化程度低,倉儲、冷鏈、物流建設(shè)總體水平低,物流成本高。其原因一是物流資源缺乏有效整合,第三方物流發(fā)展緩慢。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全檢測系統(tǒng)不完善,目前兵團(tuán)各師的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心較少,且檢查方法為抽檢,難以完全保證兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品的安全。

    (五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人才缺乏

    兵團(tuán)的人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理,高層次、高技能人才匱乏問題突出。從事農(nóng)業(yè)的人多,但高素質(zhì)的人才少;機(jī)關(guān)人才多,基層人才少;條件好的師團(tuán)人才多,條件差的邊境、貧困團(tuán)場人才少;傳統(tǒng)專業(yè)人才多,新技術(shù)人才少;生產(chǎn)人才多,經(jīng)營銷售人才少。尤其是營銷人才,是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要瓶頸。

    調(diào)研中,多家企業(yè)反映,廣告、營銷、高端管理人才、專業(yè)技術(shù)人才短缺。而且,有些企業(yè)所在地為少數(shù)民族聚居區(qū),受到語言和文化素質(zhì)的限制,招工都存在困難。

    (六)研發(fā)投入不足

    國際上一般認(rèn)為,企業(yè)的技術(shù)研究與開發(fā)費(fèi)用占銷售額的比重為2%,企業(yè)方可維持生存,而占到5%的企業(yè)在市場上才有競爭力。兵團(tuán)“十二五”規(guī)劃中期評估報告中指出,2012年,兵團(tuán)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重僅為1%,低于規(guī)劃預(yù)期目標(biāo),僅完成規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的21.9%,主要原因是兵團(tuán)科技總投入不足,投入水平偏低。部分師、企業(yè)對科技創(chuàng)新和研發(fā)的重視程度不夠,在發(fā)展導(dǎo)向上重硬件投入,輕技術(shù)研發(fā)和人力資源開發(fā)等軟件投入。

    調(diào)研的企業(yè)中,塔河種業(yè)、中信國安、西部牧業(yè)等企業(yè)有自己的研發(fā)隊伍,新天泉生物科技有限公司、喀什匯源果汁公司是分享總公司的研發(fā)成果,其他調(diào)研的企業(yè)也都和疆內(nèi)外的科研院所有不同程度的合作。但多數(shù)企業(yè)反映,和國外甚至國內(nèi)的大企業(yè)相比,自己的研發(fā)投入還很不足。

    (七)特色林果業(yè)發(fā)展后勁不足

    隨著兵團(tuán)林果業(yè)的發(fā)展速度不斷加快,一些制約因素也日益凸顯:林果區(qū)域布局不夠合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有待加強(qiáng);果樹標(biāo)準(zhǔn)化建園區(qū)域差異大、果品分選分級工作有待提高;林果業(yè)加工、貯藏、運(yùn)輸與種植基地和市場需求不匹配;缺少產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),難以進(jìn)行質(zhì)量管控;產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈短、銷售環(huán)節(jié)不暢通。究其原因,主要是因?yàn)楸鴪F(tuán)林果業(yè)的發(fā)展有重種植、輕市場的傾向,產(chǎn)業(yè)化程度比較低。同時,長期以來兵團(tuán)各師團(tuán)存在各自為陣的“諸侯經(jīng)濟(jì)”,導(dǎo)致了品牌多而雜,林果加工企業(yè)規(guī)模小而多,相互之間惡性競爭,既影響了自己的收益,也不利于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    三、“十三五”時期提升兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的對策

    (一)加大制度創(chuàng)新,營造良好氛圍

    制度是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的制度會促進(jìn)生產(chǎn)力的提高,反之,則會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先要從制度上進(jìn)行創(chuàng)新。因此要精簡機(jī)構(gòu),提高效率,改變現(xiàn)有考評機(jī)制,促進(jìn)資源優(yōu)化組合,盡快探索建立新的管理機(jī)制、考核機(jī)制和利益分配機(jī)制,形成全兵團(tuán)按市場規(guī)律辦事的一盤棋;減少行政命令,轉(zhuǎn)向以市場導(dǎo)向?yàn)橹?。在?jīng)營領(lǐng)域,發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用,政府部門加強(qiáng)服務(wù)功能,維護(hù)正常的競爭環(huán)境,并對各經(jīng)營主體發(fā)揮指導(dǎo)、引導(dǎo)、幫助的作用。

    (二)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

    首先,加快水利設(shè)施建設(shè),按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路,充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用,以及私人部門參與經(jīng)營的積極性,加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。其次,加大節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用力度,積極試驗(yàn)示范推廣智能化節(jié)水技術(shù)。第六師共青團(tuán)農(nóng)場國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的節(jié)水灌溉示范基地節(jié)水率達(dá)到89%,應(yīng)深入研究其推廣的可行性與操作性,加大對節(jié)水灌溉設(shè)施的投入,采取兵團(tuán)、種植戶共同投入的辦法。第三,加大耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)力度;進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,特別是以棉花、玉米、甜菜、馬鈴薯、加工番茄機(jī)械收獲為主的全程機(jī)械化工作。

    (三)發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢,大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

    主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。兵團(tuán)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工基地基本形成,食品醫(yī)藥、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)地位基本確立。要在此基礎(chǔ)上,對兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、加工資源進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查分析,優(yōu)化組合,以產(chǎn)生聚變效應(yīng)。要結(jié)合新疆近期的經(jīng)濟(jì)形勢、發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)行規(guī)劃。

    近幾年,新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了一些突出變化。一是以紅棗為首的特色林果面積大幅增加;二是由于牛羊肉價格大幅上漲,畜牧養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展;三是棉花收購政策的變化。面對這些變化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),兵團(tuán)“十三五”時期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略必須適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,確立新的發(fā)展方針和對策。

    (四)加大科技創(chuàng)新,以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

    要提升兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,就要加大農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與應(yīng)用。要調(diào)整技術(shù)路線,創(chuàng)造生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè),建立以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能為中心的集約化生產(chǎn)體系。依靠科技進(jìn)步,發(fā)展教育和提高勞動者素質(zhì),提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益[3]。

    1.要加大兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科研的投入力度?!笆濉奔案L時期內(nèi),要明確農(nóng)業(yè)科研投入經(jīng)費(fèi)目標(biāo),而且逐年增加。同時,積極爭取自治區(qū)、國家資金支持。“十三五”末,至少達(dá)到世界平均水平。

    2.加強(qiáng)兵團(tuán)生產(chǎn)單位與科研單位的合作。把兵團(tuán)團(tuán)場作為科研單位的實(shí)驗(yàn)田,密切與科研院所的關(guān)系,一方面,可以贊助、資助科研單位的研究項(xiàng)目,另一方面,充分利用科研機(jī)構(gòu)的人才、項(xiàng)目、設(shè)備、成果優(yōu)勢,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

    3.加大農(nóng)業(yè)科研人才隊伍的建設(shè)。內(nèi)引外聯(lián),留住人才,培養(yǎng)人才,加強(qiáng)合作,形成一支穩(wěn)定的兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才隊伍。

    (五)完善聯(lián)接機(jī)制,構(gòu)建健康的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

    農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),他們分別處于產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)、加、銷環(huán)節(jié)。只有這三個環(huán)節(jié)緊密合作,運(yùn)行順暢,才能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展。完善三者之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制,加大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。因此,兵團(tuán)要切實(shí)加大資金投入,強(qiáng)化龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);積極發(fā)展農(nóng)工合作組織,提高組織化程度;提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)技能,提高市場意識。

    [1]孫法臣.兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J].石河子大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2011,(05):8-13.

    [2]孫法臣,胡潔.新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2007,(12):31-36.

    [3]李青,徐崇志.新疆南疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合發(fā)展水平的實(shí)證分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2010,(04):87-91.

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