民主黨派履行民主監(jiān)督職能的思考

◎ 李建霞

（作者系民進(jìn)會(huì)員、鄭州市政協(xié)委員）

民主黨派的民主監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨從具體國(guó)情出發(fā)，聯(lián)合各民主黨派在長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上勇于探索、不斷完善、最終取得的偉大成果。在新時(shí)期新形勢(shì)下，民主黨派應(yīng)積極發(fā)揮參政議政作用，認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，為促進(jìn)社會(huì)主義政治文明健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)涵

民主監(jiān)督有狹義和廣義之分。廣義的民主監(jiān)督，是指廣大人民群眾對(duì)執(zhí)政者的監(jiān)督，權(quán)力小者對(duì)權(quán)力大者的監(jiān)督，多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的監(jiān)督。也就是說(shuō)，任何社會(huì)主義監(jiān)督體系范疇內(nèi)的內(nèi)容，我們都可以稱之為民主監(jiān)督。狹義的民主監(jiān)督，是指存在于我國(guó)社會(huì)主義多黨合作政黨體制內(nèi)，在維護(hù)團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系并堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，由民主黨派作為主體，通過(guò)民主的方式，即提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的一種監(jiān)督。這種監(jiān)督是以接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提為前提的，目的是為了支持和幫助共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力建設(shè)，從而更好地為人民服務(wù)。

二、民主黨派履行民主監(jiān)督職能中存在的問(wèn)題

一是主體上存在弱化現(xiàn)象。目前我國(guó)各個(gè)民主黨派都沒(méi)有建立起來(lái)一套以民主監(jiān)督為專職工作的專門機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有專職人員來(lái)履行民主監(jiān)督職能，民主黨派的民主監(jiān)督缺乏組織機(jī)構(gòu)的有效保障，政協(xié)組織內(nèi)也沒(méi)有單獨(dú)為民主監(jiān)督而設(shè)立的部門。二是客體上缺乏公開(kāi)透明。信息公開(kāi)透明，是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的一個(gè)必要前提。近年來(lái)，政務(wù)公開(kāi)雖然已經(jīng)成為各級(jí)政府工作的重要目標(biāo)之一，但在實(shí)際生活中，對(duì)于一些不愿讓公眾知曉的信息，遮遮掩掩行為仍然時(shí)有發(fā)生。三是民主監(jiān)督反饋機(jī)制不夠完善。不少反饋意見(jiàn)僅僅停留在給予答復(fù)，而究竟何時(shí)實(shí)施、如何實(shí)施卻并沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范加以約束。沒(méi)有明確的反饋機(jī)制，民主監(jiān)督往往流于形式，極大地影響了民主黨派人士進(jìn)行民主監(jiān)督的熱情和積極性。四是黨派成員有顧慮。歷史上，民主黨派在多次政治運(yùn)動(dòng)中曾遭受打擊，部分黨派成員信奉事不關(guān)己高高掛起、明哲保身少說(shuō)為佳哲學(xué)，在處理民主監(jiān)督問(wèn)題時(shí)，思想上有顧忌，做法上有保留。但從自身責(zé)任和義務(wù)上看，歷史傷痛不應(yīng)該成為躲避責(zé)任的借口，正所謂“在其位，謀其政”，是對(duì)我國(guó)民主黨派的基本要求。五是個(gè)人素質(zhì)待加強(qiáng)。有些民主黨派成員對(duì)政策法規(guī)把握不準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)狀況了解不夠，對(duì)民間疾苦體會(huì)不深，理論脫離實(shí)際，無(wú)法發(fā)揮民主監(jiān)督作用。六是基層組織不健全。部分民主黨派基層組織較為渙散，無(wú)法開(kāi)展正常活動(dòng)?；鶎咏M織不健全，勢(shì)必影響民主黨派民主監(jiān)督職能作用的正常發(fā)揮。

三、新常態(tài)下完善民主黨派民主監(jiān)督的建議

1.加強(qiáng)民主黨派制度建設(shè)

新常態(tài)下的民主黨派制度建設(shè)，是政黨體制的生命保障。沒(méi)有好的制度，再好的規(guī)劃設(shè)想，再優(yōu)秀的人才儲(chǔ)備也都無(wú)法使民主黨派發(fā)揮應(yīng)有作用。真正的民主監(jiān)督，依靠的應(yīng)該是法律和制度的尊嚴(yán)，而絕不應(yīng)該是“共產(chǎn)黨的肚量”。新時(shí)期，建立并不斷完善、規(guī)范適合中國(guó)國(guó)情、適合民主黨派發(fā)展的制度體系，既是民主黨派也是中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的重要課題。要積極拓寬民主黨派成員知情明政的渠道，通過(guò)組織培訓(xùn)、政府工作情況通報(bào)會(huì)、成員活動(dòng)日等形式，擴(kuò)大成員知情范圍。要積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的支持，真正從制度上保障民主黨派行使民主監(jiān)督的權(quán)利。

2.增強(qiáng)黨派成員履職意識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記常說(shuō)：打鐵還需自身硬。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)履職能力，是黨派工作的重要內(nèi)容，也是成員發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。民主黨派成員要善于通過(guò)學(xué)習(xí)正確認(rèn)識(shí)自身的政治地位，正確認(rèn)識(shí)所處的歷史地位，正確認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任義務(wù)，站在歷史的高度看待自己在社會(huì)主義建設(shè)中所應(yīng)發(fā)揮的作用。要不斷鞏固共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)，帶著歷史的使命感和責(zé)任感履行好民主監(jiān)督職能，完成人民賦予的使命。

3.重視民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)集體的決策核心，領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍的素質(zhì)、工作能力和理論水平對(duì)民主黨派發(fā)揮自身職能起著重要作用。因此，民主黨派要想發(fā)展，首先需要建立起一支高素質(zhì)、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，同時(shí)培養(yǎng)一支層次分布合理、年齡結(jié)構(gòu)適當(dāng)、能力卓越、知識(shí)結(jié)構(gòu)復(fù)合的高素質(zhì)后備干部隊(duì)伍，為民主黨派的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.健全民主黨派基層組織

民主黨派基層組織是民主黨派開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是廣泛聯(lián)系群眾，深入貼近群眾的平臺(tái)，同時(shí)，還是民主黨派保持先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的力量源泉。民主黨派的社會(huì)信息來(lái)源于基層組織，民主黨派的生命活力也來(lái)源于基層組織，民主黨派的組織成員要從基層鍛煉開(kāi)始，民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)干部更要深入基層接“地氣”。可以這么說(shuō)，基層組織的建設(shè)，決定著民主黨派自身發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和民主監(jiān)督基礎(chǔ)的夯實(shí)。另外，通過(guò)基層組織鍛煉、培養(yǎng)出一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，也是民主黨派的當(dāng)務(wù)之急。這樣既可以改善現(xiàn)階段民主黨派空談過(guò)多、實(shí)干較少的普遍弱點(diǎn)，又可以在群眾中創(chuàng)造出良好的社會(huì)氛圍，更有助于為共產(chǎn)黨執(zhí)政提供更為切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。