社會轉(zhuǎn)型期堅持和完善多黨合作與政治協(xié)商制度的思考

◎ 趙士紅

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，經(jīng)過新中國成立以來60多年的發(fā)展，已經(jīng)成為比較成熟的政治制度。但也必須看到，我國目前正經(jīng)歷著劇烈的社會轉(zhuǎn)型，這一制度受到國內(nèi)外的多重壓力，如何鞏固和發(fā)展這一富有鮮明中國特色的政黨制度值得認真研究。同我國社會主義民主政治發(fā)展的要求相比，這一制度仍然存在不相適應、需要完善的方面。我們要結(jié)合新形勢新情況不斷鞏固和完善多黨合作與政治協(xié)商制度，使其向法制化、制度化和程序化方向發(fā)展。

一、社會轉(zhuǎn)型期堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的重大意義

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色社會主義發(fā)展道路一條重要的成功經(jīng)驗，是推動中國經(jīng)濟政治社會科學發(fā)展的重要制度基礎，是以中國共產(chǎn)黨為代表的中國人民對人類政治文明的偉大貢獻。

（一）多黨合作和政治協(xié)商制度是中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的必然產(chǎn)物。在中國近現(xiàn)代歷史的發(fā)展條件下，沒有西方式的“兩黨制”、“多黨制”存在的社會環(huán)境，也沒有“一黨制”發(fā)展的政治空間。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議隆重召開，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。這一制度鞏固和壯大于中國社會主義革命和建設的偉大進程。新中國成立后，針對部分民主黨派人士認為革命已經(jīng)勝利、任務已經(jīng)完成、民主黨派還有沒有必要繼續(xù)存在的疑惑，毛澤東同志果斷地提出，“共產(chǎn)黨萬歲，民主黨派也萬歲！”中國共產(chǎn)黨以高度政治智慧和卓越政治遠見確定了“長期共存、互相監(jiān)督”的基本方針。這一制度發(fā)展和完善于建設中國特色社會主義事業(yè)的宏偉實踐。走出“文化大革命”十年動亂，中國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期。中國共產(chǎn)黨明確提出了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的性質(zhì)和任務，確立了同各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，把中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度鄭重寫入黨章、載入憲法、納入中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本綱領。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，不是任何個人、任何組織的主觀偏愛，而是近現(xiàn)代中國政治發(fā)展的必然產(chǎn)物、必然選擇。

（二）多黨合作和政治協(xié)商制度是當代中國政治現(xiàn)實的當然要求。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。它充分反映了人民當家做主的社會主義民主的本質(zhì)，彰顯了中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶，具有鮮明的中國特色和中國氣派，具有無比的優(yōu)越性和強大的生命力。一是有利于中國共產(chǎn)黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。中國是一個后發(fā)型現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興是全國各族人民的共同追求。但是在幅員遼闊、人口眾多、民族廣布的客觀條件下，如果沒有一個強有力的核心領導力量，則將一事無成。要堅持黨的領導就必須保持黨領導的正確性。如何保持黨的領導的正確性？那就必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。多黨合作和政治協(xié)商制度強調(diào)求同存異、體諒包容、合作共事的原則，強調(diào)中國共產(chǎn)黨要認真聽取民主黨派的意見。這有利于充分調(diào)動全社會的積極性、主動性、創(chuàng)造性，避免中國共產(chǎn)黨決策和工作失誤，實現(xiàn)科學執(zhí)政?，F(xiàn)在，全國31個省市自治區(qū)政府基本上都有民主黨派或無黨派人士擔任副省長、副主席、副市長或助理，國務院有關部委有黨外人士擔任部長、副部長，從組織上有力地保證了中國共產(chǎn)黨的民主執(zhí)政。這一制度還強調(diào)中國共產(chǎn)黨和民主黨派要相互監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨要以寬容的胸懷接受民主黨派、無黨派人士的監(jiān)督，各民主黨派要勇于肩負起對共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督的責任。鄧小平同志曾經(jīng)要求，共產(chǎn)黨員要“怕民主黨派”。為什么“怕”呢？就因為他們對共產(chǎn)黨有民主監(jiān)督的職責。二是有利于促進政治穩(wěn)定與社會和諧。在這一制度框架下，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依法長期執(zhí)政，各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨和參政黨，依法參加政權(quán)，形成了一種民主協(xié)商、肝膽相照、榮辱與共的新型政黨關系，以合作和協(xié)商代替了西方政黨間的彼此傾軋，避免了多黨相互攻訐，有利于維護社會和諧和政治穩(wěn)定。三是有利于發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。從中國共產(chǎn)黨的歷史看，它的一切理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作都始終代表了中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向和中國最廣大人民的根本利益，是當之無愧的中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領導核心。偉大而艱巨的建設有中國特色社會主義事業(yè)，不只需要中國共產(chǎn)黨人，而且更需要全社會各個方面忠誠于祖國和社會主義的優(yōu)秀分子，以實際行動帶領群眾共同加以推進。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以中國共產(chǎn)黨為領導核心，鼓勵各民主黨派和無黨派人士圍繞共同的理想和目標參政議政、團結(jié)奮斗，能夠集中力量辦大事、提高效率辦成事、凝聚智慧辦好事，有利于保持和發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢。

（三）國外政黨制度面臨的挑戰(zhàn)與危機給予我們的警示。國外政黨制度的已往或當下面臨的挑戰(zhàn)與危機，對于我們來說，無疑是一種警示，要求我們必須堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。執(zhí)政黨要想保持穩(wěn)定的執(zhí)政地位，應該有足夠的憂患意識。一個長期執(zhí)政的黨，要想保持穩(wěn)定的執(zhí)政地位，就應該有足夠的憂患意識，要不斷加強自身建設。如果不能不斷提高利益整合能力，執(zhí)政黨就有可能因為缺乏群眾基礎而難以為繼。社會越是分化，就越需要社會整合。目前我國社會利益群體也出現(xiàn)了多元化的格局，在這種情況下，我們必須充分發(fā)揮黨的利益整合功能，通過利益格局的調(diào)整來化解矛盾，從而不斷增強黨的群眾基礎。對于腐敗現(xiàn)象，我們決不能掉以輕心，既要堅決懲治腐敗，又要注重預防腐敗。西方多黨制不可避免地帶來爭斗內(nèi)耗、政府更換頻繁、政局不穩(wěn)等弊端。我國的多黨合作和政治協(xié)商制度既防止了一黨制大權(quán)獨攬、缺乏監(jiān)督和制約、易生腐敗的弊端，又避免了多黨制容易導致政局不穩(wěn)的現(xiàn)象，充分發(fā)揮了社會政治資源的有益作用。美國學者奈斯比特敏銳地觀察到，“在全球金融危機的背景下，西方民主體制的弊端頻頻暴露，低效率、猶豫不決；與此同時，中國民主體制的優(yōu)勢卻在逐步彰顯，快速、高效率?！边@更從另一種視角，證明了中國特色社會主義政治制度的顯著優(yōu)勢，證明了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度所具有的巨大優(yōu)越性和強大生命力。

二、社會轉(zhuǎn)型期多黨合作與政治協(xié)商制度面臨的問題與挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的親密合作關系，經(jīng)過歷史考驗，總的來說是穩(wěn)固的。但是，世界和中國的深刻變化，也使我國的政黨制度面對大量亟待解決的新情況和新問題，也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各方矛盾進一步激化。世界政治、經(jīng)濟力量的重組、調(diào)整和演變正在悄悄地塑造著未來的國際政治格局，全球經(jīng)濟失衡加劇，局部沖突和熱點問題此起彼伏，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，隨著改革的深入，新舊矛盾互相交織，涉及的層次和范圍更深、更廣，民生問題越來越突出。新社會階層和各種利益群體的出現(xiàn)，人們的民主意識日益增強，對社會民主和政治參與的要求不斷提高。政黨關系、民族關系、階層關系等呈現(xiàn)出新的特點，產(chǎn)生一些新的問題，處理不好就可能成為不和諧因素，影響安定團結(jié)。

（二）各級領導干部新老交替的挑戰(zhàn)。執(zhí)政黨干部新老交替較快，有相當多的黨員干部對多黨合作和統(tǒng)戰(zhàn)工作不了解、不重視。中央對多黨合作和統(tǒng)戰(zhàn)工作非常重視，但從全黨來看，“重視的程度，工作落實的情況是層層遞減”，貫徹中央關于多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策出現(xiàn)了“上熱中溫下涼”的情況。另一方面，民主黨派新成員大量增加，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。老一輩民主黨派成員對中共具有深厚的感情。年輕的黨派成員由于沒有經(jīng)歷過與中國共產(chǎn)黨生死與共的歲月，加之西方政黨制度的影響，他們中一些人對中國共產(chǎn)黨的政治領導無論從感性認識還是實際接受程度上都比不上老一輩那樣深刻與徹底。部分黨派成員對本黨派的認同感，對中共的向心力有所減退。有些民主黨派成員參與民主政治建設的熱情和積極性不高。現(xiàn)階段，參政黨職能的發(fā)揮不是很充分，具體表現(xiàn)為：第一，政治協(xié)商存在隨意性。第二，民主監(jiān)督力度不夠。參政黨地位有待提高。

（三）西方敵對勢力的挑戰(zhàn)。西方敵對勢力亡我之心不死，在“顏色革命”在中亞頻頻得手后，西方把政治分化的重點轉(zhuǎn)向中國，加緊對我實施西化、分化的圖謀。境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力借機挑起事端，企圖從民主、人權(quán)、民族、宗教等方面尋求突破口，達到遏制、搞亂、分裂中國的圖謀。在這種大背景下，堅持我國的政黨體制面對著巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。

（四）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的挑戰(zhàn)。執(zhí)政黨內(nèi)出現(xiàn)的領導干部尤其是一些高層領導干部的腐敗現(xiàn)象,侵蝕著執(zhí)政黨的肌體，影響了執(zhí)政黨的形象和威信。由于“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”，領導干部的腐敗現(xiàn)象仍屢禁不止。腐敗問題成了人民深惡痛絕的社會頑癥，成為引發(fā)社會矛盾的危險根源，嚴重地離間黨和群眾的關系。

三、堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的建議

（一）必須堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領導。我國政黨制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，共產(chǎn)黨的領導是這一制度得以發(fā)揮作用的根本前提。各民主黨派和人民政協(xié)必須堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入開展學習貫徹科學發(fā)展觀，不斷增進對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，不斷增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。各民主黨派和人民政協(xié)要堅持把圍繞中心、服務大局作為履行職能的重要原則，貫穿于開展工作的各個方面，緊緊圍繞中國共產(chǎn)黨的重大決策部署履行職能，使中國共產(chǎn)黨的主張和重大決策部署成為全國各族人民的共識和自覺行動。人民政協(xié)要充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領導核心作用，自覺遵守黨的政治紀律，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，堅決維護中央的權(quán)威，要精心組織各種會議和活動，廣泛吸收各黨派、各團體、各民族、各階層、各方面人士參與國事，進一步鞏固中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的政治格局。

（二）加強民主黨派的自身建設。作為參政黨的民主黨派也要與時俱進，不斷加強自身建設，更好地發(fā)揮參政作用。一要加強民主黨派的政治特色。民主黨派要更好地發(fā)揮作用，就要找準在當前政治體制中的位置，推動民主政治不斷完善，這不僅需要理論武裝，更需要在實踐中提高。沒有參政議政的實踐，自身的認識水平就很難提高，也得不到社會的承認，也就談不上發(fā)揮作用。二要加強民主黨派的參政主體意識。作為參政黨，民主黨派是中國政治體制的一個組成部分，它不是政府的行政部門，也不是黨委的下屬機構(gòu)，它更多地應該從國家或地方宏觀的政策、方針方面代表自己聯(lián)系的階層參與政府管理，實施民主監(jiān)督。當前存在的問題主要是：很多地方，尤其是基層組織，監(jiān)督流于形式，沒能充分發(fā)揮民主黨派的整體作用。針對這種情況，民主黨派應建立健全管理機制，調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)和活動方式，使其成員加強與各級黨組織的聯(lián)系。三要加強民主黨派的組織建設。建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的培訓體系。民主黨派的成員有很大一部分對參政黨的性質(zhì)、作用不很清楚，缺乏參政議政的理論基礎，從而影響其作用的發(fā)揮。解決這一問題，僅靠開幾次會或發(fā)一些有關文件是不行的，必須進行系統(tǒng)化、規(guī)范化的培訓。這就要求建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的培訓體制。

（三）加強多黨合作和政治協(xié)商的制度化建設。一要建立各種信息溝通制度，充分尊重民主黨派及其成員的知情權(quán)。不管是政治協(xié)商，還是參政議政和民主監(jiān)督，各民主黨派及其成員的知情權(quán)都起著重要的作用，知情才能出力，因此，知情權(quán)是充分發(fā)揮各民主黨派參政黨作用的決定性條件之一。而當前依然存在由于知情渠道有限、信息量不足而制約工作發(fā)展的情況。如，特約檢察員制度在一些地方往往因為知情渠道不暢而流于形式；再如，有時民主黨派的調(diào)研因難以看到一些重要的文件而影響了調(diào)研水平等等。因此，應進一步擴大各民主黨派及其成員知情的范圍、渠道、廣度和深度，增強信息的時效。二要健全民主監(jiān)督制度。民主黨派存在的價值很大程度上是監(jiān)督共產(chǎn)黨，要敢于發(fā)出不同的聲音。但實際運行當中，與參政議政相比較，民主監(jiān)督的職能比較薄弱，民主監(jiān)督還缺乏約束力，還有許多有待改進和加強的空間。民主監(jiān)督雖非權(quán)力監(jiān)督，不能夠法律化，但任何有效的監(jiān)督必須要有相應的權(quán)利和權(quán)力，也就是要有受到法律保護實行監(jiān)督的權(quán)利，以及實行監(jiān)督并排除各種阻力和干擾的權(quán)力，使這種柔性監(jiān)督具有剛性的操作權(quán)威。為此，就必須盡快形成一套互為補充、互相制約的，規(guī)范化、程序化的監(jiān)督制度，從制度上增加并明確民主黨派相應的權(quán)利和權(quán)力。

（四）加強多黨合作和政治協(xié)商的程序化建設。長期以來我們在制度建設中存在著重實體、輕程序，重形式、輕操作的傾向，以致一些好的制度因缺乏科學、規(guī)范的程序而無法操作和落實。當前，我們要大力加強多黨合作和政治協(xié)商的程序化建設。一要規(guī)范政黨協(xié)商民主程序。從當代中國民主政治宏觀系統(tǒng)來看，應該建構(gòu)先協(xié)商后票決的基本步驟。二要明確政黨協(xié)商民主時限規(guī)定。政黨協(xié)商之前必須有必要的準備時間，以便協(xié)商參與者進行認真準備。既然是“大政方針”和“重要問題”，就需要認真調(diào)研、精心準備，否則要么會使協(xié)商不能夠建立在科學的基礎之上，要么會使協(xié)商流于形式。在非緊急情況下，政黨協(xié)商一般應該有3到6個月的時間。