合作市防疫補助經(jīng)費長效監(jiān)管試點經(jīng)驗

王琴韋

（合作市卡加曼鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 合作747000）

甘肅省甘南藏族自治州合作市2013年7月被甘肅省獸醫(yī)局確定為全省建立基層動物防疫工作補助經(jīng)費長效監(jiān)近機制工作試點縣之一，為切實做好試點工作，合作市根據(jù)《甘肅省獸醫(yī)局探索建立基層動物防疫工作補助經(jīng)費長效監(jiān)管機制實施方案》（甘獸醫(yī)［2013］53號）等有關(guān)文件法律法規(guī)，結(jié)合本市實際、積極探索，建立了基層動物防疫工作長效監(jiān)管工作試點建設(shè)，取得了一定的成績，現(xiàn)將開展工作以來的一些經(jīng)驗匯總?cè)缦?，共同行參考?/p>

1 基本建設(shè)情況

合作市農(nóng)牧局會同市財政局成立了基層動物防疫工作補助經(jīng)費管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善了村級防疫員管理辦法和考核辦法。按照公開、透明的原則合理的將補助經(jīng)費足額發(fā)放到村級防疫員。原則上村級動物防疫員人均工資收入不低于市上年度農(nóng)村居民人均純收入水平，村級防疫員工作由補助經(jīng)費和績效工資組成，基本補貼費為每人每年4 000元，其中中央補助經(jīng)費每人1 200元，省級每人600元，市級財政2 200元。2013年度補助經(jīng)費按程序全部發(fā)放到位，共發(fā)放補助經(jīng)費（工資）45萬元，其中補助資金31.6萬元，績效獎勵工資13.4萬元。

1.1 補助經(jīng)費撥付

中央和省級基層動物防疫工作補助資金，由市財政局和市農(nóng)牧局根據(jù)村級動物防疫員工作考核情況，及時予以下?lián)苤Ц丁?/p>

1.1.1 村級防疫員的考核 根據(jù)《甘肅省基層動物防疫工作補助經(jīng)費管理辦法》、《合作村級動物防疫員管理辦法》村級動物防疫員的選聘與管理，按照村聘、站管、鄉(xiāng)批、市審的原則，實行滾動管理使用，年底按目標(biāo)責(zé)任書有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行考核，年度考核成績80～90分（含），兌現(xiàn)全額報酬；年度考核成績60～80分（含）整改及時，兌現(xiàn)75%的報酬；年度考核成績50～60分（含）整改及時，兌現(xiàn)50%報酬；年考核成績在50分以下，扣發(fā)全年報酬，并解除防疫員聘用合同。2013年對79 名村級防疫員進(jìn)行了考核，其中67名村級防疫員考核為優(yōu)秀，在發(fā)放4 000元基本補貼的基礎(chǔ)上，發(fā)放獎勵工資2 000元，每人達(dá)到6 000 元，其余12 人考核為合格，足額發(fā)放了4 000元補貼。

1.1.2 補助資金的支付程序 領(lǐng)取補助資金的村級動物防疫員必須有鄉(xiāng)政府、街道辦聘任文件、與鄉(xiāng)站勞務(wù)合同和動物防疫目標(biāo)責(zé)任書，并考核合格，由鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)政府、街道辦主管領(lǐng)導(dǎo)簽名、蓋章后上報合作市農(nóng)牧局、合作市財政局審核。根據(jù)審核結(jié)果，市財政局撥付補助資金，市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)發(fā)放。

1.2 補助經(jīng)費用途

基層動物防疫補助經(jīng)費主要用于村級動物防疫員承擔(dān)以下防疫任務(wù)的勞務(wù)補貼：按照免疫操作規(guī)程，實施防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的動物強制免疫注射；加施動物標(biāo)識、建立防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)動物免疫檔案；對飼養(yǎng)的動物數(shù)量、種類、進(jìn)出欄時間、疫病發(fā)生、無害化處理等情況進(jìn)行記錄和備案；開展防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)動物疫情觀察和報告工作；協(xié)助開展環(huán)境衛(wèi)生消毒、產(chǎn)地檢疫、動物飼養(yǎng)場（戶）監(jiān)管、監(jiān)測采樣、疫情調(diào)查和撲滅等任務(wù)。

2 主要做法和措施

2.1 理順了補助經(jīng)費撥付及用途

中央和省級基層動物防疫工作補助資金，由市財政局和市農(nóng)牧局根據(jù)村級動物防疫員工作考核情況，予以下?lián)苤Ц丁＿M(jìn)一步強化村級防疫員管理，領(lǐng)取補助資金的村級動物防疫員必須有鄉(xiāng)政府、街道辦聘任文件、與鄉(xiāng)站勞務(wù)合同和動物防疫目標(biāo)責(zé)任書，并考核合格的，由鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)政府、街道辦主管領(lǐng)導(dǎo)簽名、蓋章后上報合作市農(nóng)牧局、合作市財政局審核。根據(jù)審核結(jié)果，市財政局撥付補助資金，市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)發(fā)放。

2.2 建立健全監(jiān)督與管理機制

合作市農(nóng)牧局會同區(qū)市財政局，根據(jù)轄區(qū)實際情況，結(jié)合已經(jīng)開展的基層動物防疫工作補助經(jīng)費情況，制定轄區(qū)基層動物防疫工作補助經(jīng)費實施計劃并具體組織實施；制定基層動物防疫工作考核辦法，組織對村級動物防疫員工作完成情況進(jìn)行檢查考核；負(fù)責(zé)對領(lǐng)取補助的村級動物防疫員登記造冊、簽字確認(rèn)，建立市（縣級）基層動物防疫工作補助數(shù)據(jù)庫，記錄村級動物防疫員情況、基層動物防疫工作及補助經(jīng)費實施情況等，并及時上報。

2.3 強化監(jiān)督與管理機制

加強對執(zhí)行和補助經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，及時掌握進(jìn)展情況。對在實施過程中發(fā)生諸如截留、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)等行為，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。市農(nóng)牧局加強村級動物防疫員隊伍管理，提高基層動物防疫工作補助經(jīng)費的使用效益進(jìn)行以下工作。

一是科學(xué)合理配置和選用村級動物防疫員。村級動物防疫員的配置，與動物防疫工作實際相適應(yīng)。

二是與村級動物防疫員簽訂基層動物防疫工作責(zé)任書，明確村級動物防疫員應(yīng)當(dāng)按照《動物防疫法》、《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《動物疫情報告管理辦法》和《甘肅省高致病性禽流感和口蹄疫等主要動物疫病免疫方案》的要求，實施畜禽的強制免疫，為畜禽加掛畜禽標(biāo)識、建立免疫檔案，報告動物疫情。責(zé)任書明確考核指標(biāo)，量化工作任務(wù)，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)補助經(jīng)費，實行工作績效與經(jīng)費補助掛鉤，考核優(yōu)秀的發(fā)放獎勵工資，對村級動物防疫員實施動態(tài)管理，考核不合格的要及時調(diào)整出村級動物防疫員隊伍。

三是建立村級動物防疫員檔案，制定人員聘用、上崗、考核等一系列管理辦法，完善用人機制。加強散養(yǎng)動物免疫工作的制度建設(shè)，建立資金分配和工作要求的公示制度，有關(guān)情況要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、張榜公示。及時發(fā)放補助經(jīng)費，實行專戶管理，確保專款專用。

3 取得的成效

一是確保了基層動物防疫隊伍的穩(wěn)定；二是增強了防疫工作主動性，提高了免疫質(zhì)量；三是提升了預(yù)防和控制重大動物疫病的能力?；鶎觿游锓酪吖ぷ餮a助經(jīng)費項目的實施，有效地提高了基層重大動物疫病防控工作力度，充分調(diào)動了基層廣大獸醫(yī)人員的工作積極性，提高了免疫質(zhì)量，促進(jìn)了動物免疫工作的開展，有效預(yù)防和控制重大動物疫病的發(fā)生，確保了合作市畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

4 不足之處

4.1 村防疫員配備不夠，存在顧此失彼的現(xiàn)象

合作市6鄉(xiāng)4辦有39個行政村249個村民小組，牲畜存欄31.4萬頭（只），目前只有79名專職村級防疫員，防疫工作服務(wù)區(qū)域半徑大，勞動強度高，尤其是許多牧場地處偏遠(yuǎn)地帶交通不便，往返一次需要幾天，難免出現(xiàn)防疫員在防疫季節(jié)顧此失彼，漏免、無法補免的現(xiàn)象。今后要增加村級防疫員名額，并且配備夸行政區(qū)域的防疫員，在牧業(yè)比重大的聯(lián)合牧場、各鄉(xiāng)共有牧場配備專職防疫員。

4.2 村級防疫員裝備差，工作方式簡單

一把注射器和一個疫苗箱是合作市村級防疫的全部裝備。防疫員在開展工作的時候，自備交通工具、保定用具、工作服、消毒鍋甚至帳篷行李等，工作條件差，工作方式簡單。因此給村級防疫員配備必要防護(hù)裝備和交通、器械是十分必要的，既能改善他們的工作條件，又能提高工作效率。建議今后在項目爭取和建設(shè)方面，適當(dāng)考慮村級防疫的裝備問題。