榆林市飼料安全監(jiān)管系統(tǒng)研究

陳 寧，胡建宏

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 動(dòng)物科技學(xué)院，陜西 楊凌712100；2.榆林市飼料飼草監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)站）

1 榆林市飼料質(zhì)量安全管理體系現(xiàn)狀

我國(guó)飼料工業(yè)發(fā)展在較為快速的需求增長(zhǎng)中，應(yīng)該更加關(guān)注如何提高飼料的安全質(zhì)量。畜牧業(yè)作為陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)同時(shí)帶動(dòng)了楊凌、榆林等一批城市飼料工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)榆林市飼料監(jiān)測(cè)站對(duì)榆林幾家較大飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過(guò)近幾年的優(yōu)化整合，截止2014年底，全市共有各類飼料生產(chǎn)企業(yè)（含原料企業(yè)）6家。2014年全市飼料總產(chǎn)量3.833萬(wàn)t，其中單一飼料2萬(wàn)t，配合飼料0.8萬(wàn)t，濃縮飼料1.03萬(wàn)t，預(yù)混合飼料0.003萬(wàn)t。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，榆林市飼料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展迅速，已初步形成了以3家飼料生產(chǎn)企業(yè)為主體，3家飼料原料企業(yè)相配套，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飼料經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的飼料工業(yè)發(fā)展的新格局。同時(shí)榆林市飼料飼草監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)站與相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)了對(duì)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。監(jiān)測(cè)站成立至今，共完成全市飼料產(chǎn)品（原料）定期目錄抽檢410批次，產(chǎn)品合率達(dá)96.5%。其中，配合飼料45批次，合格率100%；濃縮飼料275 批次，合格率94.4%；精料補(bǔ)充料45批次，合格率100%；飼料原料45批次，合格率100%。農(nóng)業(yè)部飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)測(cè)共抽檢生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)240批次飼料樣品，抽檢結(jié)果基本反映了目前榆林市飼料行業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀。從抽檢結(jié)果來(lái)看，在不合格項(xiàng)目中，除一些粗蛋白、鈣、磷等常規(guī)營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)外，還有重金屬鹽等飼料衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)。飼料衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)表明飼料安全性能存在問(wèn)題，因而榆林市飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全還有待進(jìn)一步提高。

2 榆林市飼料安全管理體系存在的問(wèn)題

榆林市建立了市局飼料飼草科和市、縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相結(jié)合的飼料管理體系及市飼料飼草監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)站的飼料質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。首先，榆林部分飼料生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)欠缺，對(duì)于飼料生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)飼料生產(chǎn)環(huán)境和工人的安全生產(chǎn)意識(shí)尤為關(guān)鍵，對(duì)于企業(yè)的員工來(lái)說(shuō)安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱是現(xiàn)階段重要的一個(gè)問(wèn)題，導(dǎo)致了不安全的飼料流入到了市場(chǎng)之中，給消費(fèi)者的合法權(quán)益造成了危害。其次，監(jiān)管飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善，規(guī)范體系的制定和建立由于受到檢測(cè)技術(shù)手段等因素的限制，無(wú)法滿足日益變化的飼料添加劑和飼料工業(yè)新產(chǎn)品的推出。飼料質(zhì)量監(jiān)督管理職能模糊，由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)整個(gè)飼料和衛(wèi)生監(jiān)督工作。飼料管理部門上下級(jí)之間只有行業(yè)內(nèi)部的指示關(guān)系，管理和統(tǒng)籌執(zhí)法的缺失造成各級(jí)管理無(wú)法高效的聯(lián)合執(zhí)法。

3 榆林市飼料安全體系創(chuàng)新對(duì)策與建議

3.1 榆林市飼料質(zhì)量安全管理體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)對(duì)策

就榆林市飼料監(jiān)管體系而言，目前無(wú)法形成有效的全方位監(jiān)管。目前建立適合的新型飼料質(zhì)量管理體系，必須結(jié)合自身的發(fā)展制定新型飼料質(zhì)量管理體系，統(tǒng)籌兼顧，從飼料生產(chǎn)加工到檢驗(yàn)檢測(cè)、銷售為一體的系統(tǒng)性工程。筆者認(rèn)為榆林市應(yīng)該著眼于以下四個(gè)方面構(gòu)建新型的飼料質(zhì)量管理體系：一是形成陜西省或榆林市飼料質(zhì)量安全誠(chéng)信責(zé)任系統(tǒng)。首先應(yīng)該根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)，作為飼料管理責(zé)任系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)。其次建立以飼料的加工生產(chǎn)企業(yè)，飼料的消費(fèi)者畜牧企業(yè)為核心的責(zé)任人系統(tǒng)，將誠(chéng)信道德貫徹到整個(gè)安全生產(chǎn)中去，保證企業(yè)取信于民。二是以市為單位建立和健全標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量體系，對(duì)于飼料安全的普遍性系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，需要制定系統(tǒng)的流通規(guī)范和相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)規(guī)范，來(lái)控制整個(gè)生產(chǎn)到銷售的安全監(jiān)管，建立系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件。三是在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)條件下，完善榆林市飼料管理的法律、質(zhì)量監(jiān)管和科技服務(wù)體系。四是建立飼料安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，榆林的飼料安全管理的發(fā)展應(yīng)該對(duì)安全信息進(jìn)行及時(shí)的發(fā)布，讓廣大的人民群眾有知情權(quán)，同時(shí)用這種手段公開(kāi)現(xiàn)階段出現(xiàn)的較大質(zhì)量安全問(wèn)題的概況，提出相應(yīng)的整改措施。

3.2 榆林市飼料質(zhì)量安全管理體系建設(shè)建議

3.2.1 加快榆林市飼料質(zhì)量安全檢測(cè)體系機(jī)構(gòu)建設(shè) 首先完善榆林市飼料監(jiān)測(cè)的配套系統(tǒng)建設(shè)，在分級(jí)分布的安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，賦予不同的檢測(cè)職能，完善各自的檢測(cè)范圍，建立飼料產(chǎn)品安全監(jiān)督的機(jī)構(gòu)體系；優(yōu)化整個(gè)系統(tǒng)的人員、設(shè)備和技術(shù)的分配，保障整個(gè)檢測(cè)體系的技術(shù)資金投入；改善飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才培訓(xùn)，提高飼料監(jiān)測(cè)體系的整體水平。同時(shí)，積極爭(zhēng)取將飼料安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度，擴(kuò)大飼料檢測(cè)覆蓋面，確保飼料和養(yǎng)殖產(chǎn)品安全。結(jié)榆林市的現(xiàn)狀，建議確立市級(jí)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室為主要服務(wù)的部門，同時(shí)配以縣級(jí)以下的檢測(cè)站提高整個(gè)檢測(cè)環(huán)境的全區(qū)域覆蓋，全面的提升榆林的飼料安全檢測(cè)能力，為畜牧業(yè)的發(fā)展和人民的食品安全提供有力的保障。

3.2.2 加快榆林市飼料質(zhì)量安全信息建設(shè) 榆林市各級(jí)對(duì)于飼料安全檢查檢測(cè)的部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的檢測(cè)監(jiān)督檢查狀況，公開(kāi)檢查信息和監(jiān)督現(xiàn)狀。對(duì)于榆林市相關(guān)的部門來(lái)說(shuō)，對(duì)行政信息的公示應(yīng)該也是重要的組成部分。結(jié)合飼料主管部門和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，利用畜牧技術(shù)網(wǎng)、榆林農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)等公用的平臺(tái)對(duì)全市的飼料檢驗(yàn)檢疫情況做出一個(gè)信息的公開(kāi)公示，對(duì)提高榆林的飼料質(zhì)量安全市場(chǎng)建設(shè)有積極的促進(jìn)作用；及時(shí)發(fā)布國(guó)家制定的行業(yè)政策與法律法規(guī)，追蹤報(bào)道國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)，介紹行業(yè)科技的最新進(jìn)展和成果，加強(qiáng)飼料行業(yè)內(nèi)部及外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的交流與溝通，分析、預(yù)測(cè)市場(chǎng)信息和行情，引導(dǎo)行業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 加強(qiáng)榆林市飼料質(zhì)量安全監(jiān)督工作 通過(guò)對(duì)榆林市各種因素的研究分析，對(duì)影響飼料質(zhì)量安全因素進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，為政府和企業(yè)提供防范預(yù)案和防范措施，為政府進(jìn)行戰(zhàn)略性決策及政策調(diào)整提供依據(jù)；完善榆林市對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督體制建設(shè)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，依法懲處違反規(guī)范的飼料企業(yè)；通過(guò)全程的監(jiān)管模式，通過(guò)飼料標(biāo)簽的標(biāo)注，在政府檢測(cè)和管理部門的全程領(lǐng)導(dǎo)之下，加大監(jiān)督管理的力度，形成全方位的飼料管理目錄，便于檢測(cè)和管理。榆林市各有關(guān)部門應(yīng)建立有效的預(yù)防機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由政府牽頭結(jié)合工商、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門的相關(guān)人員展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于引起重大安全責(zé)任事故的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該暫停其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，限期改正，如果情節(jié)惡劣可以依法追究刑事責(zé)任。

3.2.4 逐步健全飼料工業(yè)結(jié)構(gòu)整合，保證飼料安全生產(chǎn) 按照榆林市委、市政府關(guān)于加快畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定等文件精神，為適應(yīng)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以科技為支撐，進(jìn)一步優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照榆林市重點(diǎn)發(fā)展羊只、生豬產(chǎn)業(yè)的要求，在穩(wěn)定發(fā)展配合飼料和濃縮飼料的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展牛、羊精料補(bǔ)充料和飼料添加劑，實(shí)現(xiàn)飼料品種系列化、結(jié)構(gòu)多樣化。目前榆林市飼料企業(yè)的規(guī)模小，組織化程度差，產(chǎn)品科技含量低，自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱、資金匱乏以及發(fā)展后勁不足的企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)間采用聯(lián)合、兼并、合資、承包、租賃等形式，提高企業(yè)資金和設(shè)備利用率，形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和利益關(guān)系；支持飼料企業(yè)、專業(yè)飼養(yǎng)大戶牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和組織化程度。

通過(guò)調(diào)研飼料質(zhì)量安全系統(tǒng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，榆林市應(yīng)該盡快制定市、縣級(jí)飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)整合方案，做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡快完善市縣級(jí)質(zhì)檢體系。本文僅對(duì)榆林市的飼料質(zhì)量安全進(jìn)行了初步的研究，提出了個(gè)人的一點(diǎn)建議，尚有許多問(wèn)題有待于進(jìn)一步研究，需要在實(shí)踐中進(jìn)行進(jìn)一步的探索與檢驗(yàn)，相信在今后的學(xué)習(xí)和工作中還會(huì)有新的認(rèn)識(shí)。

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