基層動物防疫規(guī)范化運(yùn)行探索

王啟明

（莊浪縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 莊浪744600）

在多年的動物防疫工作中，莊浪縣通過立足縣情，不斷總結(jié)完善，同時靈活施策，結(jié)合試驗檢測，探索出了推行三種模式抓防疫，落實六項措施抓監(jiān)管的防疫工作新模式，使動物防疫工作逐步走上了程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

莊浪縣位于甘肅中部，六盤山西麓。轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個 街 道 辦 事 處、293 個 行 政 村；總 面 積1 553 km2，總?cè)丝?4.76萬人，其中農(nóng)業(yè)人口41.3萬人，是平?jīng)鍪叙B(yǎng)殖大縣，牛飼養(yǎng)量12萬頭，出欄3.5萬頭；豬飼養(yǎng)量50萬頭，出欄26 萬頭，雞飼養(yǎng)量200萬只，出欄110萬只；各類養(yǎng)殖大戶3 160戶，規(guī)模養(yǎng)殖占總飼養(yǎng)量的70%以上，呈現(xiàn)出散養(yǎng)戶急劇退出、規(guī)模飼養(yǎng)迅速增加、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖快速發(fā)展的新態(tài)勢。同時，隨著規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展和畜禽的頻繁調(diào)運(yùn)，動物疫病傳入風(fēng)險不斷加大，動物防疫的民生保障作用日趨凸顯。為此，莊浪縣把動物防疫作為保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要民生工程常抓不懈，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，健全責(zé)任體系，扎實基礎(chǔ)免疫，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督，提升了整體防控能力。

1 三種模式抓防疫

2013年，甘肅省獸醫(yī)局確定莊浪縣為“基層動物防疫規(guī)范化運(yùn)行試點縣”后，莊浪縣針對不同的養(yǎng)殖主體，探索形成了三種防疫、管理、服務(wù)模式。一是規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）推行“完善的防疫設(shè)施＋完善的防疫制度＋專職防疫人員＋科學(xué)免疫程序＋包抓防疫工作者督導(dǎo)＋免疫效果檢測”模式；二是養(yǎng)殖大戶推行“完善的防疫制度＋科學(xué)免疫程序＋培訓(xùn)業(yè)主防疫＋包抓防疫工作者督導(dǎo)＋免疫效果檢測”模式；三是散養(yǎng)戶推行“防疫工作者＋村級動物防疫員＋春秋兩季集中防疫＋常年補(bǔ)針＋監(jiān)督檢查＋免疫效果檢測”模式。分類指導(dǎo)，靈活施策，有效提高了免疫質(zhì)量。

2 六項措施抓監(jiān)管

2.1 把好防疫責(zé)任落實關(guān)

莊浪縣委、縣政府把重大動物疫病防制作為保障畜牧業(yè)發(fā)展的頭等大事，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，指揮部成員單位各司其職，密切配合，相互支持，協(xié)同作戰(zhàn)，形成防控工作合力。對動物防疫工作給予政策支持和資金傾斜。制定重大動物疫病防控工作責(zé)任體系，落實責(zé)任追究辦法，明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。

2.2 把好動物調(diào)運(yùn)關(guān)

突出動物疫病外部封堵和內(nèi)部防控，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。一是加強(qiáng)引種和販運(yùn)人員管理。制定了《莊浪縣調(diào)入動物檢疫監(jiān)督管理辦法》，對全縣動物經(jīng)營運(yùn)輸人員進(jìn)行登記備案管理，做到調(diào)運(yùn)動物申報審批、調(diào)引前檢疫、調(diào)入后隔離觀察，確保不發(fā)生外源性疫情；二是強(qiáng)化檢疫監(jiān)管。嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。加強(qiáng)證章標(biāo)識管理，全面實施檢疫電子出證，加大違法案件查處，提高監(jiān)督執(zhí)法能力和水平；三是創(chuàng)新獸藥經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖場獸藥飼料使用監(jiān)管模式，強(qiáng)化養(yǎng)殖投入品監(jiān)管。

2.3 把好程序免疫關(guān)

針對養(yǎng)殖場免疫程序混亂的問題，縣畜牧獸醫(yī)局召開技術(shù)人員和養(yǎng)殖大戶研討會，反復(fù)討論確定了適合我縣動物疫病防控的標(biāo)準(zhǔn)化免疫程序，印制成冊，分發(fā)到全縣養(yǎng)殖大戶和小區(qū)，動物免疫程序得到了有效統(tǒng)一。在防疫方式上，規(guī)模養(yǎng)殖場戶采取鄉(xiāng)站提供疫苗和免疫程序、場戶自主程序免疫、鄉(xiāng)站督導(dǎo)和采血檢測抗體效價的辦法；散養(yǎng)戶按照“統(tǒng)一組織、集中培訓(xùn)、分片包干、整村推進(jìn)、適時考核”的要求，采取縣上技術(shù)人員包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)站技術(shù)人員包村（包場／大戶），鄉(xiāng)站職工帶隊，劃片分組，逐村集中免疫的辦法，縣疫控中心及動物衛(wèi)生監(jiān)督所抓督查，縣畜牧獸醫(yī)局抓檢查考核。

2.4 把好消毒滅源關(guān)

將消毒滅源工作作為有效切斷疫病傳播途徑，提升防疫質(zhì)量的重點措施，抓住規(guī)模養(yǎng)殖場戶、畜禽販運(yùn)戶、屠宰場、動物及產(chǎn)品交易市場等重點，制定實施方案，每年開展春夏秋三次集中消毒滅源月活動。一是指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶完善消毒設(shè)施，配套消毒器械，健立消毒門禁制度，做到環(huán)境、圈舍、人員、工具等消毒和門禁常態(tài)化。二是給畜禽販運(yùn)戶配發(fā)消毒藥品，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格人員和車輛消毒，有效切斷疫病傳播途徑。三是建立屠宰場、動物及產(chǎn)品交易市場消毒制度，定期開展消毒滅源工作，有效防止了疫病的傳播。

2.5 把好場區(qū)建設(shè)關(guān)

制定《莊浪縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)管理辦法》，按照“建場業(yè)主申請→村委會初審→鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核→縣環(huán)保局環(huán)評→縣國土局用地審批→縣發(fā)改局立項→縣規(guī)劃局選址→縣畜牧獸醫(yī)局設(shè)計放線”的程序確定新建養(yǎng)殖場。建前抓選址規(guī)劃，做到人畜分離、場區(qū)與人居環(huán)境分離，防疫、消毒、糞污及無害化處理設(shè)施同步設(shè)計；建設(shè)中抓現(xiàn)場指導(dǎo)，做到布局合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、配套齊全；建成后抓引種投產(chǎn)、防疫檢疫、飼養(yǎng)管理、技術(shù)培訓(xùn)及無公害產(chǎn)地產(chǎn)品“雙認(rèn)”。指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科學(xué)化管理、規(guī)范化生產(chǎn)，從源頭上防止動物疫情和動物源性食品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

2.6 把好技術(shù)培訓(xùn)關(guān)

把技術(shù)培訓(xùn)作為關(guān)鍵措施貫穿于動物防疫工作的始終，通過多種方式開展培訓(xùn)，提高專業(yè)干部及從業(yè)人員技術(shù)水平。一是編印了《莊浪縣畜牧獸醫(yī)工作手冊》，人手一冊，督促技術(shù)人員堅持學(xué)習(xí)，做到懂技術(shù)、曉法律、明程序。二是對村防疫員開展定期培訓(xùn)，突出免疫注射、檔案登記、消毒滅源、法律法規(guī)四個方面；三是對養(yǎng)殖場（戶）技術(shù)人員開展科學(xué)防疫、疫病防治、飼養(yǎng)管理、合理用藥等技術(shù)培訓(xùn)，做到每個養(yǎng)殖場（戶）至少有一名技術(shù)明白人。