淺談自學(xué)考試的管理機制

○阿日新

（內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011）

自學(xué)考試管理是一個系統(tǒng)工程，除了要做好考試的組織管理工作外，還要為考生辦理免考、轉(zhuǎn)考、畢業(yè)等多項工作，可是自學(xué)考試設(shè)置的專業(yè)和課程繁多，而生源大部分來自于社會上的成人考生，管理難度較大，如同開設(shè)了一所大學(xué)，因此管理機制是否完善極其重要。然而，由于我國的社會誠信體系仍不健全，再加上近年來日益凸顯的違紀作弊不斷沖擊著自學(xué)考試的考風(fēng)考紀，如何加強考試組織管理，提高考試質(zhì)量，保證自學(xué)考試健康發(fā)展，已成為自學(xué)考試的當務(wù)之急。

一、目前自學(xué)考試管理存在的主要問題

（一）違紀作弊形勢嚴峻

1.戕害考試公平。由于各考點執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)定的力度不同，造成考風(fēng)考紀建設(shè)水平不平衡，使得考生面臨的考試環(huán)境不同，從而考試成績失真，危及考試公信力。

2.影響社會穩(wěn)定。近年來在考試期間曾發(fā)生過多次突發(fā)事件，尤其是隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用、信息傳播途徑的多樣化、涉密人員數(shù)量的增多、社會不良風(fēng)氣的影響，考試舞弊事件屢禁不止，考試安全問題面臨著巨大的挑戰(zhàn)，嚴重影響了考試秩序和社會穩(wěn)定。

3.損害考試聲譽。自學(xué)考試環(huán)節(jié)多，考務(wù)管理復(fù)雜，可是個別地方重視程度不到位、組織管理不到位、人員培訓(xùn)不到位、監(jiān)督管理不到位，從而給作弊者以可乘之機，導(dǎo)致考試作弊現(xiàn)象更加突出，加劇了社會的信用危機。

4.增加防范難度。目前，《刑法修正案（九）》已正式實施，將組織作弊、買賣作弊設(shè)備、買賣考題、替考等作弊行為納入刑法范疇，并處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。這種懲治雖然一定程度上能夠起到震懾作用，但從近期來看，助考犯罪活動不可能從根本上杜絕，必定會呈現(xiàn)出更專業(yè)、更隱蔽、流動性更強的特點，如果只是單單靠考試機構(gòu)來維護考試秩序，那么防范考試安全風(fēng)險的壓力會越來越大。

（二）管理存在嚴重漏洞

1.制度落實不到位。自學(xué)考試管理工作包含著許多復(fù)雜的環(huán)節(jié),盡管制定了不少規(guī)定和要求,如《考務(wù)工作手冊》、《考生考試規(guī)則》、《實踐環(huán)節(jié)考核實施細則》、《評卷實施細則》等，但是由于自學(xué)考試不像高考受到社會的高度關(guān)注，因此，從監(jiān)考員到考生、再從考務(wù)工作人員到考點，在思想認識上就對考試組織管理工作未引起足夠重視，使得制度流于形式，管理松懈，這是當前自學(xué)考試管理制度上普遍存在的問題。

2.監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。這幾年，雖然考生數(shù)量不斷下降，但是考試管理環(huán)節(jié)依然不減，使得一些人仍想通過不正之風(fēng)來干擾考試管理，由此不斷出現(xiàn)命題人員漏題、考生違紀作弊、監(jiān)考員不作為、評卷人員不合理賦分等現(xiàn)象。這不僅說明了考生的學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，寄希望于作弊來蒙混過關(guān)，同時也說明了自學(xué)考試的管理執(zhí)行力不夠嚴格，監(jiān)督環(huán)節(jié)松懈。

3.缺乏完善的現(xiàn)代化管理體系。由于綜合管理機制不健全，對于考務(wù)管理的一些環(huán)節(jié)以及一些工作人員的行為無法進行指導(dǎo)和約束，使得工作人員不能按章行、按據(jù)動，人為因素過多，從而出現(xiàn)工作漏洞、管理缺陷，因此，教育考試信息化管理觀念和手段有待進一步提高。

4.聯(lián)防聯(lián)控體系不健全。自學(xué)考試是一項系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門的有效協(xié)調(diào)與全力配合，但是在當前的結(jié)構(gòu)下，從中央到地方尚缺乏強有力的統(tǒng)籌機構(gòu)，未建立多領(lǐng)域相互溝通、相互協(xié)調(diào)的管理體制和運行機制，給自學(xué)考試管理帶來了體制上的阻礙。

二、自學(xué)考試管理工作的改進策略

由于考試是以人為主要對象，責任重、協(xié)調(diào)事項多、涉及面廣，要想做到科學(xué)管理、規(guī)范管理，則需要多管其下，建立和健全相關(guān)體系和機制，群策群力，協(xié)同完成。因此，應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）健全考試組織，提升科學(xué)化管理水平

新形勢下，組考工作日益復(fù)雜，需動員社會各方面力量加強管理，健全考試組織，細化考試制度，規(guī)范考務(wù)流程，做到部門協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)控。

1.健全考試組織。各考區(qū)應(yīng)成立以教育、公安、武警、紀檢監(jiān)察、保密、無線電、衛(wèi)生防疫、交通、氣象、地震等有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，考點應(yīng)成立以主考為主要責任人的應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組、考務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及周邊環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，確?？荚囶I(lǐng)導(dǎo)有力，組織有序。

2.細化規(guī)章制度?？紕?wù)工作不斷變化，管理工作就得跟上，尤其是一些偶發(fā)和突發(fā)事件需要不斷進行總結(jié)，并充實和完善到規(guī)章制度中，盡量使每一環(huán)節(jié)和每一細節(jié)都有據(jù)可依，有章可循。比如，試卷安全管理辦法、監(jiān)考員獎懲辦法、突發(fā)偶發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、考試巡視評估工作細則等。

3.規(guī)范命題，按需設(shè)考。組建命題教師隊伍人才庫，完善命題教師遴選培訓(xùn)機制，加強命題安全管理，確保命題質(zhì)量，在實現(xiàn)統(tǒng)考課程動態(tài)調(diào)整機制的前提下，提高工作效率，使命題管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、標準化。同時，應(yīng)走出傳統(tǒng)的學(xué)科型專業(yè)和課程模式，以社會需求為導(dǎo)向，對已開考專業(yè)進行全面的梳理和分析，并適時根據(jù)具體情況，采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的辦法，實行專業(yè)動態(tài)管理，集中力量和資源發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)，整合開考課程，提高開考效率，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。

（二）嚴格考務(wù)管理，提升信息化管理水平

1.嚴把試題保密關(guān)。把安全保密工作作為自學(xué)考試質(zhì)量的生命線貫穿考試管理的全過程，應(yīng)特別注重以下幾個方面的建設(shè)和管理：加強標準化保密室建設(shè)，狠抓保密室值班工作與監(jiān)控；重視試卷領(lǐng)取、運送、使用各環(huán)節(jié)的安全，為所有運送試卷的車輛加裝GPS定位和實時錄像監(jiān)控系統(tǒng)；強化考試環(huán)境綜合治理，加強對評卷工作的監(jiān)控和管理。

2.嚴把考風(fēng)考紀關(guān)。為了保證考試更加公平、公正，考試盡可能在安裝監(jiān)控攝像頭、可聯(lián)網(wǎng)適時監(jiān)控的標準化考場進行，考生入場一律通過金屬探測儀進行貼身檢測，考場內(nèi)應(yīng)全程開啟無線信號屏蔽設(shè)備等，通過科技手段加大對自學(xué)考試的考風(fēng)考紀監(jiān)管力度，對認定違紀作弊的考生應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。同時，應(yīng)研發(fā)綜合考務(wù)管理系統(tǒng)，做到監(jiān)考員派位、考生缺考、違紀等數(shù)據(jù)及時統(tǒng)計并上傳至省級考試機構(gòu)。

3.嚴把評卷質(zhì)量關(guān)。評卷工作是確保自學(xué)考試質(zhì)量的重要組成部分，應(yīng)在評卷場所設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，答卷庫安排武警戰(zhàn)士值守，并做到嚴把評卷教師“選聘關(guān)、試評關(guān)、評卷關(guān)、復(fù)查關(guān)、核分校驗關(guān)”，保證評卷的公平、公正。

4.嚴把辦證程序關(guān)。在畢業(yè)審定階段，要嚴格審核程序，按照專業(yè)計劃要求甄選符合畢業(yè)條件的考生，除此之外還應(yīng)對考生提供的各種證書、證件原件進行網(wǎng)上核實，確?？忌鷻n案的真實性。

5.業(yè)務(wù)管理信息化。應(yīng)建設(shè)自學(xué)考試信息管理系統(tǒng)，使所有業(yè)務(wù)實現(xiàn)計算機化處理，并要求每一個環(huán)節(jié)都履行數(shù)字簽名認證，規(guī)范監(jiān)督與管理所有數(shù)據(jù)；在面向考生及社會方面，應(yīng)不斷完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，使考生在網(wǎng)上不僅可以辦理報名、選課、繳費、查詢成績，還可以申請轉(zhuǎn)考、免考、實踐性環(huán)節(jié)考核、畢業(yè)等業(yè)務(wù)，隨時查詢業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)及結(jié)果，使自學(xué)考試工作完全信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，更加公開、透明。

6.指揮現(xiàn)代化。設(shè)置網(wǎng)上巡查平臺，對各考點考場進行遠程視頻監(jiān)控，形成教育部、省級考試機構(gòu)、旗縣區(qū)考試機構(gòu)和考點的四級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控體系。建立并完善網(wǎng)上考務(wù)指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)實時遠程指揮、部署工作。尤其在考試期間，需做到省級考試機構(gòu)能直接與考點實時溝通，快速處理突發(fā)情況；對不同考點提出的相同問題，應(yīng)做到通過平臺回復(fù)一次就可讓所有考點均知曉如何處理該類情況，實現(xiàn)考務(wù)指揮“無死角”。

（三）堅持防治并舉，提升規(guī)范化管理水平

1.強化責任意識。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、綜合治理的考評工作機制，堅持“分級負責、屬地管理”的工作原則，通過簽約承諾的方式，形成統(tǒng)一部署、責任明晰、協(xié)作聯(lián)動、互相促進的工作格局，強化各級人員的責任和義務(wù)，實行考試責任倒查制，有錯必究，有責必問。

2.加大對違紀舞弊考生的處罰力度?？记俺藨?yīng)要求考生簽訂《考生誠信承諾書》，明確紀律要求，考試結(jié)束后一定要結(jié)合考場監(jiān)考員記載、舉報、評卷反饋和錄像回放，嚴查違規(guī)作弊現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)問題堅決嚴格執(zhí)行教育部33號令。同時，應(yīng)實施有獎舉報制度，鼓勵考生、家長和社會對各種違紀舞弊行為進行實名舉報，查實后給予一定數(shù)額的現(xiàn)金獎勵。

3.獎懲結(jié)合，加強監(jiān)考員管理。要想調(diào)動監(jiān)考員管理考試的積極性，就應(yīng)對認真負責、能及時制止作弊現(xiàn)象的監(jiān)考員當場進行現(xiàn)金獎勵，而對嚴重違紀和不作為的監(jiān)考員則做出嚴肅處理。

自學(xué)考試既是一種考試制度，又是一種教育形式，因此自學(xué)考試管理是一項復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，需要多措并舉，狠抓落實，嚴把質(zhì)量管理，因時制宜，這樣才能逐漸實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、科技化，不斷提高自學(xué)考試管理水平。

[1]雷中懷.構(gòu)建社會考試規(guī)范化管理體系[J].中國考試，2005（7）.

[2]張葛.教育信息化與高等教育改革的探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009（19）.