中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景與歷史進(jìn)程

范松仁

(宜春學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江西 宜春 336000)

任何一種思想、理論、學(xué)說或價(jià)值觀都是時(shí)代的歷時(shí)性產(chǎn)物，都與這個(gè)時(shí)代或這個(gè)時(shí)代的某個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化條件有著千絲萬縷的聯(lián)系。生態(tài)文明建設(shè)從黨的十六大首次提出，到黨的十八大上升為全黨意志，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)一道構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總格局的五個(gè)不可分割的有機(jī)整體，與世界的整體變化和中國的快速發(fā)展存在著歷史和邏輯的聯(lián)系，有著深刻的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)條件。應(yīng)該說，中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的選擇道路也經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜而曲折的過程，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施了具體而生動(dòng)的生態(tài)實(shí)踐歷程，未來也必將邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代和中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境保障。

一、中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明重要戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實(shí)背景

(一)國際背景——愈演愈烈的全球生態(tài)環(huán)境問題對中國生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成巨大壓力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的不斷加快，資源環(huán)境問題已經(jīng)由民族國家的內(nèi)部問題上升為日趨緊迫的國際問題，世界所有國家都無法回避的面對氣候環(huán)境問題，國際社會(huì)對中國承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的壓力在史無前例地提升。歷史地看，近幾個(gè)世紀(jì)以來，人類對自然的改造能力得到空前提升，工業(yè)文明和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使得物質(zhì)生產(chǎn)力獲得空前發(fā)展，社會(huì)財(cái)富高速聚集。但同時(shí)也出現(xiàn)了一個(gè)不可回避的事實(shí)，那就是人類對地球資源過度掠奪和開采、物質(zhì)生產(chǎn)力高增長帶來的“苦果”和“病痛”已經(jīng)將整個(gè)世界壓得喘不過氣來，全球性的環(huán)境問題和生態(tài)危機(jī)日益突出。對于這點(diǎn)，人類應(yīng)該時(shí)刻牢記恩格斯的鄭重告誡，不要過分陶醉于人類對自然的勝利，因?yàn)槊恳淮稳硕▌偬斓南矏偠夹枰祟惛冻龀林卮鷥r(jià)，如今一系列嚴(yán)重的自然災(zāi)害和環(huán)境污染便是自然界對人類勝利的極端報(bào)復(fù)，生態(tài)危機(jī)重重，幾乎到了崩潰邊緣。

在日趨沉重的生態(tài)危機(jī)面前，人類發(fā)展的腳步將何去何從?是沿著傳統(tǒng)的舊工業(yè)化道路繼續(xù)前行，還是尋求新的更為安全的發(fā)展模式?為了共同應(yīng)對全球問題，世界上許多負(fù)責(zé)任的國家對環(huán)境、氣候、資源等生態(tài)問題逐步重視起來，大力推進(jìn)環(huán)境治理。早在1992年，180多個(gè)國家的代表團(tuán)和70個(gè)國際組織的代表參加了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，共同商討世界環(huán)境問題。2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)，全世界80多個(gè)國家的國家元首、政府首腦和190多個(gè)國家的環(huán)境部長就如何應(yīng)對世界氣候問題進(jìn)行商談。2012年召開的多哈世界氣候大會(huì)，近200個(gè)國家的17000余名官員、學(xué)者以及非政府組織成員參加大會(huì)，繼續(xù)落實(shí)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，可見人類對生態(tài)環(huán)境問題的重視程度。

截止2012年，聯(lián)合國先后召開四次環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、六次世界氣候大會(huì)，逐步達(dá)成了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化等共識(shí)，并逐步轉(zhuǎn)化為各國的實(shí)際行動(dòng)。但世界上一些國家特別是少數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國家出于自身利益的考量，不愿意承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，遲遲沒有走出減排僵局，致使世界環(huán)境惡化問題并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，“輸入性環(huán)境問題，譬如物種入侵、危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移、氣候變化等負(fù)面影響持續(xù)顯現(xiàn)，氣候變化——糧食安全——能源安全——海洋的復(fù)合效應(yīng)也越來越突出，內(nèi)外交織情況越來越普遍”，［1］可謂是雪上加霜，這就給本就不易解決的世界難題變得更加艱難。

最新資料顯示，由于中國經(jīng)濟(jì)列車高速行駛，二氧化碳的絕對排放量已經(jīng)高居世界第一位，而人均二氧化碳排放量也大大超過了世界平均水平，中國減排問題赤裸裸地?cái)[在了世界人民面前，發(fā)達(dá)國家要求中國減排的壓力在不斷加大，世界性生態(tài)治理的倒逼機(jī)制也在客觀上對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更加嚴(yán)格的要求。盡管少數(shù)發(fā)達(dá)國家不愿意承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，甚至將環(huán)境責(zé)任無端轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，但是作為負(fù)責(zé)任的大國，中國仍然需要兌現(xiàn)低碳和生態(tài)承諾，既要金山銀山，也要綠水青山，大力發(fā)展生態(tài)文明，在促進(jìn)世界綠色發(fā)展，維護(hù)全球生態(tài)安全方面做出積極努力。

(二)國內(nèi)背景——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的突出矛盾對中國永續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大威脅

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得飛速發(fā)展，中國的國際地位日益攀升。毋庸置疑，龐大的勞動(dòng)力人口、經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢和資源環(huán)境的基本要素為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率做出了重大貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要來源于以上三大紅利，“但是隨著計(jì)劃生育的實(shí)施、適宜勞動(dòng)力人口比率的持續(xù)下降和人工成本的快速上升，美國次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)引致的全球化放緩，更重要的是巨大的消費(fèi)市場造成資源要素、環(huán)境原材料價(jià)格大規(guī)模持續(xù)攀升，原先的紅利都在快速消失?！保?］

雖然中國在本世紀(jì)初就提出了一系列可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“在具體政策落實(shí)上，‘十一五’期間通過節(jié)能減排，資源綜合產(chǎn)出率、固體廢物綜合利用率等都得到提升，能源消費(fèi)彈性系數(shù)大幅下降，供需矛盾得以緩解，污染物排放得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有所提升，但粗放型發(fā)展模式并未根本改觀，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力甚至還在持續(xù)加大。”［1］地球只有一個(gè)，地球家園是世界人民共同的家園，但人類賴以生息、繁衍、發(fā)展的地球家園正面臨著多重生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的威脅、挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。比如，由全球變暖、水土資源短缺、沙塵暴肆虐、沙漠?dāng)U張、海平面上升、洪水頻繁等災(zāi)害導(dǎo)致的地球環(huán)境破壞，地球資源高速消耗導(dǎo)致的生態(tài)赤字，物種瀕滅導(dǎo)致的物種多樣性破壞，人口膨脹越快與稀缺水土資源越浪費(fèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)悖論等等。從而就使生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)更加尖銳、復(fù)雜化，更加難以解脫。［2］

黨的十八大報(bào)告明確指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，這就客觀上形成了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)國內(nèi)背景。

一是環(huán)境污染異常嚴(yán)重?，F(xiàn)實(shí)來看，中國環(huán)境狀況總體惡化趨勢非但沒有根本遏制，有些方面還在逐漸加劇。資料顯示，截止21世紀(jì)頭十年，中國許多江河湖泊，比如海河、淮河、遼河、巢湖、太湖、滇池等，水質(zhì)凈化和環(huán)境治理目標(biāo)只實(shí)現(xiàn)了五分之三;而這些區(qū)域的主要污染物造成所流經(jīng)城市的九成河段遭到污染，四分之三的湖泊富營養(yǎng)化，三分之一的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)，近一半的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕［3］，重金屬和和持久性有機(jī)污染加重，由環(huán)境所引發(fā)的群體性事件不斷發(fā)生。

一是資源約束逐漸緊張。中國傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式使得經(jīng)濟(jì)對資源產(chǎn)生巨大的依賴性，國內(nèi)資源能源的逐漸稀缺又使得對外依存度不斷增高。數(shù)據(jù)顯示，中國石油及其他重要的礦產(chǎn)資源對外依存度都超過50%，人均耕地、淡水和森林都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，分別為世界平均水平的1/3、1/4和1/7，［3］一半以上的城市缺水，一百多座城市嚴(yán)重缺水，耕地面積逐漸縮小，逼近18億畝的紅線。［4］(P318)資源沒有得到充分高效利用，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率只相當(dāng)于美國的28.6%，歐盟的16.8% ，日本 10.3% 。［3］

三是生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。近些年，由于過度開采、植被破壞所造成的水土流失、土壤沙化越來越多，觸目驚心，全國水土流失面積、沙化土地面積、沙漠化面積分別占國土面積的37%、18%、1.3%，超過80%的草原存在不同程度的退化，地面下陷面積逐漸擴(kuò)大，生物物種多樣性不斷銳減，因生態(tài)系統(tǒng)破壞而產(chǎn)生的自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)免疫力下降，抵御自然災(zāi)害的能力正在減弱。

資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)實(shí)對中國永續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重障礙，如不正確對待，將會(huì)給中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來滅頂之災(zāi)。環(huán)境問題，說到底就是發(fā)展問題，是人與自然的關(guān)系問題，因此，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，還要處理好人與自然的關(guān)系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐。

二、中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明道路選擇的歷史進(jìn)程

生態(tài)文明理念的提出和人類對生態(tài)文明的選擇是人類在工業(yè)文明發(fā)展過程中暴露出來愈演愈烈環(huán)境問題的緊迫形勢下，在探索環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中逐漸明確下來的，中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)道路也就在世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的歷史洪流中順勢而出。

(一)從國際來看，政府民間雙向互動(dòng)，生態(tài)文明漸入主流發(fā)展道路

早在一戰(zhàn)后不久，法國思想家阿爾貝特·史韋茲針對人類漠視自然生命物質(zhì)的現(xiàn)象，告誡人們要“敬畏生命”，不僅要敬畏人類自身的生命，也要敬畏自然生命，認(rèn)為“不懂得敬畏生命，人類就會(huì)陷入盲目的利己主義之中，就會(huì)讓生命生活在黑暗之中，”［5］(P92)為人們認(rèn)識(shí)人的生命與自然的生命、人與自然的關(guān)系開啟了全新視角。美國林學(xué)家利奧波德則在1947年《沙鄉(xiāng)年鑒》中提出創(chuàng)建“大地倫理學(xué)”的任務(wù)，認(rèn)為自然“是一個(gè)高度組織起來的結(jié)構(gòu)，它的功能的運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于它的各種不同部分的相互配合和競爭”。［6］美國生物學(xué)家瑞徹爾·卡遜1962年公開出版了極富盛名的生態(tài)學(xué)著作《寂靜的春天》，“具體論述了殺蟲劑如何破壞美國的空氣、土壤和水源以及濫用殺蟲劑的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它帶來的好處。”［7］該書震動(dòng)了美國社會(huì)，極大推動(dòng)了民眾環(huán)境意識(shí)的覺醒，引發(fā)了地球環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的快速展開。

1972年，以推動(dòng)人類采取新態(tài)度、新政策和新制度應(yīng)對人類困境為宗旨的民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)“羅馬俱樂部”發(fā)表了一部名為《增長的極限》的研究報(bào)告，該報(bào)告預(yù)言在二十一世紀(jì)里，不斷增長的人口因素和經(jīng)濟(jì)需求，將導(dǎo)致資源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染這一慘痛悲劇，如果人類不能抑制自身欲望，自覺限制人口增長和工業(yè)發(fā)展，悲劇將無法避免。同年，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議在斯德哥爾摩召開，喚醒了參與國政府對環(huán)境問題的高度關(guān)切，拉開了人類社會(huì)攜手共同面對全球環(huán)境挑戰(zhàn)的序幕，標(biāo)志著人類環(huán)境意識(shí)的覺醒。1980年，國際自然保護(hù)同盟頒布《世界自然資源保護(hù)大綱》，強(qiáng)調(diào)人類必須要研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，想方設(shè)法確保全球的可持續(xù)發(fā)展。1981年，美國出版《建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》，提出以控制人口增長、保護(hù)資源基礎(chǔ)和開發(fā)再生能源來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1982年，聯(lián)合國發(fā)表了《內(nèi)羅畢宣言》，重申了《人類環(huán)境宣言》的基本精神，呼吁各國政府和人民進(jìn)一步采取行動(dòng)，保護(hù)我們的地球。1983年，聯(lián)合國專門成立了環(huán)境問題專業(yè)組織機(jī)構(gòu)即世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，并于四年后的1987年發(fā)布了《我們共同的未來》，深刻檢討了經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上的理念，全面論述了和平、發(fā)展、環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系，在世界上首次提出了可持續(xù)發(fā)展理念。1992年聯(lián)合國召開環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，發(fā)布了一宣言一議程，即《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》，《氣候變化框架公約》和《生物多樣化公約》也獲得簽署，進(jìn)一步闡明人與自然、人與生態(tài)的關(guān)系不再是征服或主宰的關(guān)系，而是一種全球性的共生共榮關(guān)系，正式提出走可持續(xù)發(fā)展道路。這次會(huì)議是人類建構(gòu)生態(tài)文明的一座重要里程碑。

2002年，在約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議通過了《可持續(xù)發(fā)展執(zhí)行計(jì)劃》，該計(jì)劃再次深化了人類社會(huì)對可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，提出可持續(xù)發(fā)展的三大支柱即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步推進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展理念由理論走向?qū)嵺`。2012年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)通過了《我們憧憬的未來》，提出“可持續(xù)發(fā)展是每一個(gè)國家、每一個(gè)組織、每一個(gè)人的共同責(zé)任?！痹谥袊伯a(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)閉幕后不久，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第8次締約方會(huì)議11月26日在卡塔爾多哈開幕，繼續(xù)落實(shí)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。2013年在波蘭首都華沙召開世界氣候大會(huì)，190多個(gè)參會(huì)國家就“責(zé)任共擔(dān)”、“發(fā)達(dá)國家的中期減排目標(biāo)”再次開啟談判，提出了到2050年將溫室氣體排放量在2020年的基礎(chǔ)上再削減一半的目標(biāo)。2014年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第十次締約方會(huì)議在秘魯首都利馬開幕，協(xié)商解決2015年巴黎會(huì)議的文本草案，啟動(dòng)綠色氣候基金。

(二)從國內(nèi)來看，環(huán)保、可持續(xù)、生態(tài)文明漸次發(fā)展的生態(tài)道路清晰可見

20世紀(jì)下半葉以來，與國際注重環(huán)保與生態(tài)的大背景相呼應(yīng)，日益嚴(yán)峻的資源、環(huán)境、生態(tài)問題迫使中國對傳統(tǒng)的發(fā)展模式和道路進(jìn)行深刻反思，并在實(shí)踐過程中逐步提出了環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的思想和戰(zhàn)略，進(jìn)而提出生態(tài)文明建設(shè)道路，內(nèi)容逐漸豐富、體系逐漸完善、層次逐漸提高，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧，彰顯了中國政府與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐品質(zhì)。這個(gè)過程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，未來也將經(jīng)歷三個(gè)階段。

1.以環(huán)境保護(hù)為主題的階段 (二十世紀(jì)七八十年代)。1972年，中國政府派代表團(tuán)出席斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議。1973年，新中國第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議順利召開，通過了新中國歷史上第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1974年中國成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，八十年代初就把環(huán)境保護(hù)作為基本國策，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

這一階段主要是立足環(huán)保促發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，看到了環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響，這在發(fā)展道路的選擇上具有重大的積極意義，改變了“大躍進(jìn)”時(shí)期片面強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性而忽視客觀規(guī)律性產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)落后局面，也是對改革開放初期過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)數(shù)量、規(guī)模和效益而帶來的環(huán)境污染問題的深刻反省和直接回應(yīng)。但由于該階段國際國內(nèi)社會(huì)普遍比較簡單地將環(huán)境問題理解為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方面，沒有看到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共生共榮的關(guān)系，仍然是一種具有一定限制性和狹隘性的戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn) (消費(fèi))——污染——治理的線性發(fā)展模式，推行的是就污染談污染、先污染后治理的還原論思維，沒有上升到整體論或循環(huán)論思維。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)往往以一種運(yùn)動(dòng)的方式來表現(xiàn)，這種運(yùn)動(dòng)論思維尚未將環(huán)保意識(shí)深入到廣大人民群眾的腦海深處，沒有上升到發(fā)展道路或發(fā)展體系中來予以考慮。

2.以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主題的階段 (二十世紀(jì)九十年代)。這個(gè)階段一方面繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，同時(shí)又將環(huán)境保護(hù)納入可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)容，而且逐步提出有關(guān)生態(tài)的理論與實(shí)踐問題。二十世紀(jì)九十年代開始，中國逐漸展開了更加積極的自主探索，提出并逐步完善了可持續(xù)發(fā)展思想和戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵不僅包括人類生存環(huán)境的保護(hù)和自然資源的可持續(xù)利用，還涵蓋了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)以及城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。1991年，中國發(fā)起召開了“發(fā)展中國家環(huán)境與發(fā)展部長會(huì)議”，發(fā)表了《北京宣言》。1992年，在里約熱內(nèi)盧世界首腦會(huì)議上，中國政府莊嚴(yán)簽署了環(huán)境與發(fā)展宣言。1994年，作為最早回應(yīng)《21世紀(jì)議程》的國家，中國制定了《中國21世紀(jì)議程》，系統(tǒng)論述了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)系，向全世界展示了一個(gè)綜合性的、長期性的、漸進(jìn)式的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基本框架，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，并因其重要性而成為各級地方政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期計(jì)劃的一個(gè)綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件。1996年，中國制定并實(shí)施“九五”計(jì)劃，首次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提升為國家基本戰(zhàn)略，提出了經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的根本要求。1997年，黨的十五大報(bào)告明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.以生態(tài)文明轉(zhuǎn)型為主題的階段 (二十一世紀(jì)初)。生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展理念的升華。在深入推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，我們黨加強(qiáng)了對生態(tài)問題的理論研究和實(shí)踐探索，將生態(tài)問題上升為國家戰(zhàn)略問題，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義一步步走向了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展道路。

2000年，國家制定了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和《可持續(xù)發(fā)展綱要》等綱領(lǐng)性文件，對環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提出了總體性目標(biāo)和要求?！笆濉庇?jì)劃具體提出了可持續(xù)發(fā)展各領(lǐng)域的階段性目標(biāo)，首次提出主要污染物排放總量減少的目標(biāo)，編制了環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的專項(xiàng)計(jì)劃。2001年，江澤民在“七一”講話中明確提出了開創(chuàng)生產(chǎn)要發(fā)展、生活要富裕和生態(tài)要良好的文明發(fā)展道路，確立了生態(tài)文明建設(shè)的總基調(diào)。2002年，黨的十六大將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”［8］(P15)確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)順利通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》，提出現(xiàn)在和將來要積極樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的思想，強(qiáng)調(diào)人與自然要和諧發(fā)展，完善了科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。2004年，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話中提出“要研究綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法，探索將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價(jià)體系，建立和維護(hù)人與自然相對平衡的關(guān)系。”［8］(P853)2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出把節(jié)約資源作為基本國策，提出要“全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)?！保?］同年，胡錦濤首次提出了“生態(tài)文明”概念，強(qiáng)調(diào)“完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系，制定全國生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，在全社會(huì)大力進(jìn)行生態(tài)文明教育”［10］(P823)是當(dāng)前環(huán)境工作的重點(diǎn)之一。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)立足人與自然全面協(xié)調(diào)發(fā)展，明確提出了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要戰(zhàn)略主張。

2007年，黨的十七大實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明發(fā)展理念的質(zhì)的突破，不僅沿用了“生態(tài)文明”概念，還第一次把它寫進(jìn)黨的政治綱領(lǐng)，提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”［11］(P20)，表明黨和國家對生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)嶄新的高度，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步上升為政府的施政綱領(lǐng)和國家發(fā)展理念。

2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，“把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！保?2］(P208)這表明，生態(tài)文明經(jīng)建設(shè)已經(jīng)順利進(jìn)入國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的主干線和主戰(zhàn)場，由經(jīng)濟(jì)、政治、文化“三位一體”到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”，再到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，不僅向全世界昭示了黨和國家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心，也標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的總體布局的基本框架的最終形成。

2012年以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央在治國理政的過程中進(jìn)一步深化了生態(tài)文明建設(shè)理論，提出了一系列新論斷、新主張，更加完善了生態(tài)文明建設(shè)體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明建設(shè)的體制改革，加快建立生態(tài)文明基本制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。2015年3月，國家《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》獲得通過，這是開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的綱領(lǐng)性文件，必將開啟生態(tài)文明建設(shè)的歷史性跨越。這也表明，我們黨在生態(tài)文明建設(shè)問題上已經(jīng)開始從抽象的學(xué)理層面、宏觀的全球視野走向了更加務(wù)實(shí)的體制機(jī)制和法治思考，走向了更加具體生動(dòng)的生態(tài)實(shí)踐。

4.以生態(tài)文明建設(shè)為主題的階段 (二十一世紀(jì)初——二十一世紀(jì)中葉)。歷史地看，生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的進(jìn)程、現(xiàn)代化的進(jìn)程是一致的、一脈相承的，過去是這樣，現(xiàn)在仍然是這樣。黨的十八大報(bào)告指出了今后一個(gè)時(shí)期中國特色社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)，那就是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí) (即2020年前后)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí) (即2050年前后)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義新的歷史新起點(diǎn)上，生態(tài)文明建設(shè)在2050年之前大體還可以細(xì)分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是從2012年到2020年，即建黨一百周年的時(shí)候，中國全面建成小康社會(huì)，老百姓整體過上相對富裕的生活。在這一發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)，就是兩型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，黨的十八大中報(bào)告所描述的“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的狀況有所改變，但地理生態(tài)、自然環(huán)境、礦產(chǎn)資源與人們的生產(chǎn)生活關(guān)系問題依然比較突出。

第二個(gè)階段是從2020年到2030年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014－2020)》各項(xiàng)目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展，將近4億農(nóng)村人口已經(jīng)進(jìn)入城市生活。在這一階段，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，就是城鄉(xiāng)一體化相互融合、交相輝映，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢根本扭轉(zhuǎn)，黨的十八大報(bào)告所提出的“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的格局基本形成，，人與自然關(guān)系基本和諧，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾基本解決。

第三個(gè)階段是2030年到2050年，即建國一百周年的時(shí)候，中國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那個(gè)時(shí)候，人與自然和諧一致的生態(tài)文明建設(shè)成果顯著體現(xiàn)，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的格局已經(jīng)形成，天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國初見端倪，社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代基本形成。

總之，從環(huán)境保護(hù)到可持續(xù)發(fā)展再到生態(tài)文明建設(shè)，一步一步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路由個(gè)體到群體、公民到國家、低級到高級、由狹窄到寬闊、由不完善到完善、由不夠科學(xué)到科學(xué)到更加科學(xué)的遞進(jìn)過程，飽含了中國共產(chǎn)黨的政治智慧，彰顯了中國人民的偉大力量，昭示了中華民族的堅(jiān)強(qiáng)決心。當(dāng)然，生態(tài)文明建設(shè)還有很長的路要走，它只是一個(gè)開端而不是一個(gè)結(jié)局，它只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。

［1］王榮華，生態(tài)文明解讀［N］.文匯報(bào)，2012－12－03(10).

［2］于法穩(wěn).葉謙吉的生態(tài)文明建設(shè)［N］.中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2012－08－13(342).

［3］萬冬冬，李仙娥.“包容性增長”視閾下中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，(13):1－2.

［4］本書編寫組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京:人民出版社，2012.

［5］李培超.自然地倫理尊嚴(yán)［M］.南昌:江西人民出版社，2001.

［6］于文秀.生態(tài)文明理論研究的國際視野［N］.光明日報(bào)，2011－01－04，(04)

［7］約翰·斯蒂爾·戈登.美國的自然環(huán)境［J］.交流，1994，(03).

［8］中共中央文獻(xiàn)研究室編.十六大以來重獻(xiàn)選編(上)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005.

［9］胡錦濤.中共中央總書記胡錦濤在十六屆五中全會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日報(bào)，2005－10－11(01).

［10］中共中央文獻(xiàn)研究室編.十六大以來重要文獻(xiàn)選編(中)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2006.

［11］胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京:人民出版社，2007.

［12］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京:外文出版社，2014.