關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理的建議

◆周曉俠

(吉林省洮南市瓦房鎮(zhèn)中心小學(xué))

目前，吉林省洮南市“小飯桌”“小公寓”等形式的學(xué)生托管機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花，這些學(xué)生托管機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展，說(shuō)明它的存在確實(shí)符合社會(huì)的需要。由于它們是新生事物，其性質(zhì)界定不明晰，所以目前沒(méi)有一個(gè)部門(mén)有依法對(duì)學(xué)生托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記的權(quán)限，工商、教育、衛(wèi)生、消防、建設(shè)等部門(mén)也未獲得相應(yīng)法律授權(quán)的管理職責(zé)，因而造成了監(jiān)管上的“脫管”。

一、洮南市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

學(xué)生托管機(jī)構(gòu)普遍存在，但沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)，即沒(méi)經(jīng)過(guò)行政審批，其營(yíng)業(yè)環(huán)境參差不齊，配套設(shè)施不完善，存在重大安全(食品衛(wèi)生、消防安全)隱患，經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)良莠不齊，管理水平低，師資力量薄弱，對(duì)學(xué)生身心健康發(fā)展不利。

具體來(lái)看，洮南市現(xiàn)有的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，主要分布在學(xué)校周邊的住宅區(qū)內(nèi)，大都由普通居民住宅改造而成，為“家庭作坊式”管理模式。這些托管機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，托管形式有:全托，即吃住在托管機(jī)構(gòu)內(nèi)，一般周五晚上由家長(zhǎng)接回;半托，即每天下午放學(xué)，吃完晚飯后由家長(zhǎng)接回。還有就是解決學(xué)生午餐午休的形式。

這些托管班主要由退休人員或文化程度不高的城市下崗人員開(kāi)辦，基本沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以租賃學(xué)校附近小區(qū)一套或幾套民房為場(chǎng)地，配以桌椅、床鋪、廚具等簡(jiǎn)單設(shè)施，每月向?qū)W生收取300～750元寄托費(fèi)用或者按餐收費(fèi)。

二、我市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.監(jiān)管主體缺位，監(jiān)管規(guī)范缺失。校外學(xué)生托管行業(yè)處于“脫管”狀態(tài)，是目前該行業(yè)的普遍現(xiàn)實(shí)。學(xué)生托管機(jī)構(gòu)無(wú)法準(zhǔn)確定位，又缺乏明確的法律規(guī)章，導(dǎo)致出現(xiàn)每個(gè)部門(mén)都可以管，而沒(méi)有哪一個(gè)部門(mén)真正管得起來(lái)。民政局認(rèn)為校外托管是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不是自己登記注冊(cè)的范疇;工商局認(rèn)為，這是一個(gè)新興的業(yè)態(tài)，工商管理?xiàng)l例未涉及，即使辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也必須有相關(guān)部門(mén)的前置許可，而相關(guān)部門(mén)的前置審批又無(wú)法開(kāi)展;衛(wèi)生局認(rèn)為，按照有關(guān)規(guī)定，托管班在經(jīng)營(yíng)人員辦理健康證等相關(guān)證件，并在硬件達(dá)標(biāo)、審核合格后，方可發(fā)放衛(wèi)生許可證，而許多托管班為家庭式，存在規(guī)模小、隱蔽性強(qiáng)、管理人員水平參差不齊的問(wèn)題，監(jiān)管難度非常大;消防部門(mén)認(rèn)為，管理無(wú)據(jù)可依，參照公共場(chǎng)合消防條例也不可行;教育局認(rèn)為，校外托管主要是家政服務(wù)的延伸，主體業(yè)務(wù)是就餐和午休，學(xué)業(yè)輔導(dǎo)僅僅是吸納生源的手段。

2.從業(yè)主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從業(yè)素質(zhì)良莠不齊。目前校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)形式多樣，托管的創(chuàng)辦主體包括:一是由私人開(kāi)辦的專(zhuān)門(mén)托管班，一般設(shè)在學(xué)校周邊的小區(qū)或居民一樓內(nèi);二是退休教師或個(gè)人利用自有的房屋，臨時(shí)照看學(xué)生。但大多都是“家庭作坊式”的私人托管，其從業(yè)主體和人員魚(yú)龍混雜，其中有退休人員，有下崗職工，還有外來(lái)務(wù)工人員，很多人還竟然擔(dān)負(fù)著學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的任務(wù)。“家庭作坊式”托管多處在半地下經(jīng)營(yíng)狀況，收費(fèi)也處于混亂狀態(tài)。托管機(jī)構(gòu)在辦理服務(wù)時(shí)，一般都未和家長(zhǎng)簽訂托管協(xié)議，雙方的權(quán)益和責(zé)任不清，出了問(wèn)題時(shí)，很容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

3.托管場(chǎng)所設(shè)備不全，條件簡(jiǎn)陋。作為專(zhuān)業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦的托管機(jī)構(gòu)，師資、硬件相對(duì)完善，而占80%以上的“家庭作坊式”托管，開(kāi)辦者無(wú)證上崗，托管場(chǎng)所或在居民樓內(nèi)，或?yàn)檠亟值昝?，收費(fèi)處于每月300～500元之間，條件自然簡(jiǎn)陋。

4.托管安全狀況堪憂。經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)校外托管機(jī)構(gòu)有80%以上存在重大安全隱患，主要表現(xiàn)為:其一，“家庭作坊式”托管一般只有1至2名退休人員或者下崗人員照看，缺乏安全保衛(wèi)措施，抵御不法分子侵害能力較差;其二，這些托管機(jī)構(gòu)大多利用居民住房或租用空房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，而且有的還在高層建筑內(nèi)，居住學(xué)生人數(shù)多，十幾個(gè)甚至幾十個(gè)孩子擠在狹窄的空間內(nèi)，缺乏消防安全意識(shí)，消防安全設(shè)施不完善，一旦發(fā)生火災(zāi)或其他緊急情況，難以逃生和實(shí)施，救援，會(huì)造成不堪設(shè)想的災(zāi)難性后果;其三，工作人員大都沒(méi)有辦理健康證，在食品衛(wèi)生安全和傳染病暴發(fā)性流行方面極有可能釀成重大安全事故。

三、關(guān)于對(duì)校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的對(duì)策建議

1.明確行業(yè)定位。明確校外學(xué)生托管這一行業(yè)的定位，根據(jù)行業(yè)屬性就可以歸屬其管理部門(mén)，這是規(guī)范管理的前提條件。參考其他地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，建議將校外學(xué)生托管定位為營(yíng)利性的家政服務(wù)項(xiàng)目。

2.出臺(tái)管理規(guī)范。應(yīng)盡快制定出臺(tái)《洮南市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，由工商、教育、食安、衛(wèi)生、消防、物價(jià)等部門(mén)和街道社區(qū)一起強(qiáng)化管理?！稌盒修k法》可以明確登記注冊(cè)流程、衛(wèi)生條件、消防設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，管理人員和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有相關(guān)資質(zhì)才能從業(yè)，從而將校外托管機(jī)構(gòu)納入管理范圍對(duì)學(xué)生在托管期間的登記、接送、飲食衛(wèi)生、作業(yè)輔導(dǎo)、安全保衛(wèi)等要制定操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則;對(duì)托管機(jī)構(gòu)場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備的安全要求、飲食衛(wèi)生安全等制定明確措施，加強(qiáng)安全防一范;對(duì)學(xué)生在被托管期間受到傷害的法律責(zé)任進(jìn)一步明確，做到有法可依。同時(shí)，要建立托管市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)未辦理衛(wèi)生許可證、消防備案許可的，一律不予登記注冊(cè)，一律不得開(kāi)業(yè)。

3.落實(shí)責(zé)任主體。學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)宜實(shí)行“屬地管理”“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理體制，由工商、教育、食安、衛(wèi)生、消防、物價(jià)等部門(mén)和街道社區(qū)共同監(jiān)督管理，采取“部門(mén)前置審批，工商登記注冊(cè)，社區(qū)監(jiān)督管理”的管理模式。

衛(wèi)生或食安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)督管理，核發(fā)餐飲服務(wù)許可證，負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)的傳染病、消毒措施的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)從業(yè)人員的健康體檢。教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范學(xué)校對(duì)被托管的學(xué)生開(kāi)展有針對(duì)性的安全教育及防火、防震等逃生演練，禁止在職教職員工開(kāi)辦或兼職學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，禁止學(xué)校和教職員工向?qū)W生和家長(zhǎng)推薦學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，教育引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)去正規(guī)、經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，同時(shí)審核學(xué)業(yè)輔導(dǎo)人員的教師資格。消防、公安等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)消防安全、人身安全的監(jiān)督管理。物價(jià)部門(mén)審核托管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，審批各機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，處置各機(jī)構(gòu)的亂收費(fèi)行為。工商行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)審核，辦理注冊(cè)登記手續(xù)。街道辦事處、社區(qū)發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)進(jìn)行對(duì)校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)日?；顒?dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)不合要求的托管機(jī)構(gòu)予以取締關(guān)閉。

不論規(guī)模大小，學(xué)生托管機(jī)構(gòu)都是服務(wù)于社會(huì)的。有了學(xué)生托管機(jī)構(gòu)管理辦法，就會(huì)明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，就能給這些托管機(jī)構(gòu)一個(gè)合法的身份，并將其納入到各部門(mén)的監(jiān)督管理渠道，托管機(jī)構(gòu)就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中健康發(fā)展，在社會(huì)建設(shè)中起到積極作用。

［1］朱文慧.淺析中小學(xué)校外托管班的安全問(wèn)題——以遼寧省大連地區(qū)為例［J］.吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)(下旬)，2013，(01):112-113.

［2］王曉旭，李海夢(mèng)，牛金玲.城鎮(zhèn)中小學(xué)生校外托管的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.中國(guó)校外教育，2011，(S1):15.

［3］袁善金，張?jiān)朴?校外托管機(jī)構(gòu)服務(wù)狀況的調(diào)查研究——以N省S市 F 區(qū)為例［J］.社會(huì)工作，2012，(08):69-73.