轉型期社會公正問題探析

遲玉華

(山東省日照市委黨校)

當前，社會公正成為社會各階層廣泛關注的一個重大問題。經過30年改革開放，我國有了翻天覆地的變化，人均GDP 從改革開放初200 多美元增加到了2013 年的6767 美元，但現在社會不公現象日益凸顯，由此引發(fā)了種種社會矛盾沖突。維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求。應該讓正義成為社會主義國家制度的首要價值，上升到前所未有的高度來看待。

一、社會公正的界定

(一)公正與公平的區(qū)別

公正所側重的是社會的基本價值取向，并且這種價值取向具有正當性。公平帶有明顯的“工具性”，強調對待人或事情的“同一尺度”，至于尺度本身是否具有正當性，則不予考慮。公平應當服從于公正，對于公正，古希臘哲學家柏拉圖、亞里士多德的定義:就是給每個人他(她)所應得。每個人應該得到的給了就是公正的，不該得到的給了就是不公正的。問題是，“應得”包括哪些具體內容，在不同的時代條件下，人們對于社會公正的理解不一樣。

(二)社會公正的基本規(guī)則

在現代社會和市場經濟條件下，社會公正包括以下四項基本規(guī)則:(1)基本權利的保證(底線的規(guī)則)，就是一個人出生以后，不管是窮人還是富人，智商高還是智商低，就具有了與他人平等的一樣的基本權利。(2)機會平等(事先的規(guī)則)即凡是具有相同能力、相同意愿的人，他們的發(fā)展前景應當是大致平等的，即機會平等。(3)按照貢獻進行分配(事后的規(guī)則)，財富如何進行分配?應當依據勞動、技術、資本投入多少得到分配。(4)社會調劑(調劑的規(guī)則)財富分配完，有的人多，有的人少，時間一長差距又大起來，會使群體之間產生一種隔閡，甚至抵觸，對社會安全形成了不利的影響。也不利于社會資源的開發(fā)，無論從社會的合作團結，還是從社會資源開發(fā)、長遠效率來看，都有必要進行再次分配，社會調劑。

(三)社會公正的基本價值取向

社會公正價值取向:一是讓全體公民共享社會發(fā)展成果;二是為每個人的自由發(fā)展提供充分的空間。第二個價值取向不要停留在共享這個層面，如果停留在這個層面，時間一長，肯定是平均主義的社會，沒有了活力。兩個價值取向缺一不可，共享強調底線的確保，自由發(fā)展強調不封頂，有多大創(chuàng)造了盡情發(fā)揮，如果人的能量大批地自由發(fā)揮出來，對整個社會的貢獻是極大的。

二、中國現階段社會結構層面上的不公現象

我國城鄉(xiāng)差距較大，社會不公聚焦點都在貧富差距問題上，主要在社會結構層面，至少存在三個明顯不公:

(一)從基礎階層或是從民眾層面看

我國貧富差距持續(xù)加大，社會階層趨于固化，已引起一系列社會問題。從基礎階層或是從民眾層面看是社會主要群體的弱化趨向，大量的工人和農民的生活十分困難。以個體心理與社會心態(tài)的映射關系為基礎，從社會階層角度出發(fā)，民眾層面與社會現實條件下公正世界信念對不同社會階層的個體與社會功能。在理論方面嘗試對公正民眾層面、基礎層面領域進行拓展，同時也有助于了解不同社會階層民眾的公正社會信念狀況，為培育理性平和的社會心態(tài)提供建議，具有重要的現實意義。

(二)從較高位置的階層層面看

精英群體起著不可替代、甚至是引領性的作用，現代社會越來越離不開精英群體。精英群體分經濟精英群體、政治精英群體和知識精英群體。三大精英群體互動規(guī)則應當是:分工明確，邊界嚴格。但現在精英群體出現了利益結盟的跡象，由此所產生的腐敗現象，至少呈現出三個特點:一是涉案金額越來越高;二是腐敗方式五花八門;三是惡性案件開始出現，這無論是對社會安全、黨的公信力都有危及。

(三)公共投入優(yōu)先順序的優(yōu)先次序

對執(zhí)政黨和政府來說，最主要的職能就是維護公平正義、改善民生，這個職能是通過公共投入來實現，這就引申出一個重大問題，對公共投入的優(yōu)先順序怎樣安排才是公平合理，現代社會建設比較成功的國家，無不印證了就公共投入優(yōu)先順序而言應當以民眾基本需求為基本著眼點，這是規(guī)律，也是結論。即所有公共資金在最早支出的時候首先考慮基本民生問題，只有改善差不多才考慮其他。在公共財力相對有限的情形之下，公共投入不可能在多個方面同時實施，同公共事業(yè)相關的各種難題不可能同時解決，在某個具體時段當中公共投入必須有重點地進行。也就是說，公共投入應當有一個次序的排列，最為重要者理應置于優(yōu)先的位置，而不能被顛倒。公共投入問題的優(yōu)先次序不僅事關社會的公正問題，而且直接影響到社會經濟發(fā)展的整體質量。如何來確定公共投入的優(yōu)先次序問題呢?應當本著先考慮基本的民生問題、再考慮發(fā)展的原則來進行安排。我們可以去結合馬斯洛的需要層次論來進行思考。馬斯洛把人的需要體系分為五個層次。這五個層次的需要，按照由低到高的排列順序分別是生理的需要，安全的需要，愛的需要，尊重的需要，自我實現的需要。一般來說，前一個需要層次得以滿足之后，便會出現對后一個需要層次的要求。對于公共投入的順序而言，道理也是一樣的。就公共投入的次序而言，有基礎者、次基礎者、再次基礎者之分，因而其優(yōu)先程度也有區(qū)分。顯然，基本的民生問題屬于基礎者，應當放在優(yōu)先的位置。

三、應對思路與措施

我國社會不公問題是在社會急劇轉變時期出現的，世界上絕大多數國家都曾遇到這些問題，解決社會不公關鍵是要有歷史責任感，敢于擔當的勇氣。

(一)以社會公正為依據進行基本的制度設計和政策安排

中國面臨的社會矛盾問題復雜多樣，千頭萬緒。應當立足于社會公正來制定基本的制度和基本政策。

第一，社會公正是一個事關基本制度設計層面上的問題。社會公正不僅是一個事關扶貧解困具體政策層面的問題，更是一個事關基本制度層面的問題。社會公正是社會主義制度的本質屬性，社會公正是社會主義制度的首要價值，就是指這一層意思。

第二，準確把握社會公正的基本立足點。社會公正的基本立足點應當是客觀、中立的。國家對于社會各群體的基本態(tài)度應當是，站在社會整體的立場上，以維護每一個社會成員和社會群體的合理利益和基本權利為基本出發(fā)點，不管這個人是窮人還是富人，不能厚此薄彼?，F在社會公正我們提倡共享和自由發(fā)展，強調共享還要維護每個人的基本權利，公平正義。例如，關于拆遷問題，有地方強拆，不保障基本權益，有地方補貼離譜照成新的不公，由此應該看到，社會公正應該是一碗水端平，客觀中立，以維護每個社會成員的基本權利為出發(fā)點，都應得到一視同仁的保護。

(二)建立一個初級民生保障體系

初級民生保障體系的基本內容初步做到:使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。初級民生保障體系的基本特征是低水準、廣覆蓋、有實效。在現有基礎上我國每年追加一萬億就夠了，民生保障體系建立起來意味著共享邁上了巨大臺階，意味著內需拉動邁上了巨大臺階，有了保障，民眾敢于動用自己的錢來消費，內需就會上去。對黨的信任就是看政策能否給自己帶來實惠。社會安全隨之會得到極大的改善，執(zhí)政基礎也會得到極大鞏固。初級民生保障體系建立起來意味著從基本面上可以穩(wěn)定中國社會。

(三)形成一個合理、公正的社會分配結構

我們現在的社會結構中產只有20%左右，呈金字塔形，這是一個不公正、不夠穩(wěn)定、不夠安全的社會結構。公正自然就會安全，日本就是80%以上是中產。我國應該形成一個橄欖形的分配結構，這會在很大程度上反映社會階層結構的公正性。橄欖形分配結構是合理的公道的，這樣的社會結構也有利于社會安全。兩頭小，中間大的橄欖形的社會結構為什么利于社會安全?首先，有恒產者有恒心。一個人有財產，有體面的職業(yè)的話，他會擔心社會不穩(wěn)，會珍惜社會的安全。如果社會大部分人沒有恒產的話，當一個社會人們失去鎖鏈，得到社會財富的時候，會無所顧忌，社會肯定要有大的變動。其次，中等收入者是富人和貧困人口之間的有效緩沖帶。富人和窮人容易產生對立，中產與這兩個群體相對來說相安無事，對富人來說中等收入者是他們的幫手，對貧困者來說，中等收入者并不是高不可攀，經過努力也可以達到中等收入者的生活狀態(tài)，當中產越來越多意味著窮人富人之間的隔離帶越來越大，所以有利于社會安全。再次，大比例中等收入者能夠有效地援助弱勢群體。當一個社會中產只有20%的時候，低收入者50%、60%的時候，以20%的力量援助60%的人口，幾乎是不可能的，倒過來假如80%的中產去援助10%的低收入者，就是輕而易舉的。最后，安全系數的簡單計算。假設社會中產者有10 萬，貧困群體有100 萬，貧困者當中每10 個當中就會出現一個對社會不滿的人，就出現了10 萬，1 ︰1，就意味著每個中產者要面對一個對社會不滿的人，這個社會是最不安全的，假如這個社會有100 萬個中產，10 萬個貧困群體，產生1 萬個對社會不滿的人，100 ︰1，意味著每100 個中產面對一個對社會不滿的人，社會安全系數就高。

總而言之，當前維護公平正義的思路和對策做好以上三個方面，我國不會用很長時間讓社會公正大幅度提高，社會實現安全、健康的局面是完全可能的。