增強(qiáng)公民參與政府績效評估有效性的建議

◆胡 浩 陳玨如 劉子嘉

(中國勞動關(guān)系學(xué)院)

政府績效評估中的公眾參與，會由于公眾信息、知識、理性不足而存在缺陷，但不能據(jù)此否認(rèn)公民參與政府績效評估在改進(jìn)政府工作效率、促進(jìn)公正公平、提高服務(wù)質(zhì)量方面的重大價值。只要設(shè)計得當(dāng)，是可以超越我國政府績效評估中公眾參與限度，增強(qiáng)公民參與政府績效評估的有效性。影響公民參與政府績效評估有效性的因素是增強(qiáng)公民參與政府績效評估有效性的出發(fā)點與落腳點。要增強(qiáng)我國公民參與政府績效評估的有效性，充分發(fā)揮其提高政府工作效率、提高公眾滿意度的作用，應(yīng)該從評估主體的科學(xué)選擇、評估內(nèi)容的合理確定，評估指標(biāo)的系統(tǒng)設(shè)計以及評估結(jié)果充分運用四個方面著手。

一、科學(xué)選擇評估主體

評估主體的選擇作為影響公民參與政府績效評估有效性的重要因素，如何科學(xué)地選擇評估主體，是增強(qiáng)公民參與政府績效評估有效性要解決的首要問題。根據(jù)績效管理理論，選擇績效評估主體的第一原則是，評估主體所評價的內(nèi)容必須是基于他所掌握的信息。如果評估主體被要求對其不了解的情況做出評價，就很難保證評估的準(zhǔn)確性和客觀性，嚴(yán)重影響評估結(jié)果的有效性，進(jìn)而對整個評估造成巨大的影響。作者認(rèn)為，科學(xué)選擇評估主體的標(biāo)準(zhǔn)在于所選擇的評估主體是否了解評估對象、評估內(nèi)容，是否掌握評估所需要的評估信息。公民普遍信息獲得渠道有限，在選擇評估主體時，使政府的直接相對人占一定比例就顯得非常有必要。直接相對人和政府機(jī)關(guān)有直接的接觸，對于政府的行業(yè)作風(fēng)、工作情況是比其他公民更具有發(fā)言權(quán)的，是評估主體的合適人選。就像昆明市群眾評議行風(fēng)活動一樣，大部分城市的評議活動的評估主體都是隨機(jī)的，大部分屬于間接相對人。這些評估主體對評估對象并不熟悉，也不掌握評估信息，間接相對人數(shù)量過大對得出客觀的評估結(jié)果是不利的。所以，在選擇評估主體的時候，應(yīng)該考慮增加政府的直接相對人的數(shù)量，以保證評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

二、合理確定評估內(nèi)容

合理的評估內(nèi)容應(yīng)該是在綜合考慮評估目的、評估對象、評估主體這三個因素后的基礎(chǔ)上確定的。第一，評估內(nèi)容要和評估目的保持一致。只有評估內(nèi)容與評估目的保持一致，評估才能實現(xiàn)預(yù)定的評估目的，發(fā)揮評估的作用。第二，評估內(nèi)容應(yīng)根據(jù)評估對象的特點、工作職能、工作內(nèi)容進(jìn)行確定。昆明市群眾評議行風(fēng)活動雖然在工作方案中根據(jù)評議對象的不同進(jìn)行了詳細(xì)、科學(xué)的分組，但是在評議的時候，各組卻采用同樣的評估內(nèi)容進(jìn)行評估，這樣是非常不科學(xué)的。正是因為評估對象有差異，工作的側(cè)重點不同，需要進(jìn)行評估的內(nèi)容也不盡一致，才將其進(jìn)行分組。昆明的評議活動在確定評估內(nèi)容時，反而忘記了評估對象的不同，采用相同的評估內(nèi)容，降低了評估的有效性。第三，確定評估內(nèi)容時還需對該評估內(nèi)容的有效性即評估主體對該評估內(nèi)容的了解程度進(jìn)行考慮，選取評估主體熟悉、了解的情況作為評估內(nèi)容。只有評估主體了解的評估內(nèi)容才是有效的評估內(nèi)容，用評估主體了解的評估內(nèi)容進(jìn)行評估，才能保證評估的準(zhǔn)確性。以昆明市群眾評議行風(fēng)活動為例，其將貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省委“十項制度”、市委實施細(xì)則的情況作為評估內(nèi)容就不是很合理。由于公眾獲取信息的渠道有限，加之目前由于我國政府信息公開的工作做得還不夠到位，而且有很多信息也是要公民進(jìn)行申請才能獲得。這類情況普通群眾是很難了解到的，沒有足夠的信息支持，該評估內(nèi)容就是無效的評估內(nèi)容。

三、系統(tǒng)設(shè)計評估指標(biāo)

績效評估指標(biāo)的設(shè)計，作為績效評估中技術(shù)性比較強(qiáng)的工作之一，評估指標(biāo)的設(shè)計是否科學(xué)，評估指標(biāo)能否使復(fù)雜、抽象的評估內(nèi)容變得簡單易懂可量化，評估指標(biāo)能否反映出評估對象的實際情況，直接關(guān)系評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，關(guān)系到整個評估活動的有效性。因此，要增強(qiáng)公民參與政府績效評估的有效性，必須設(shè)計出一個完善的評估指標(biāo)體系。第一，績效評估指標(biāo)作為績效評估內(nèi)容的載體，為了全面的對評估內(nèi)容進(jìn)行評估就需要建立起一套由多個相關(guān)評估指標(biāo)形成的績效評估體系。第二，對于評估指標(biāo)的設(shè)計最好簡單易懂、可量化，避免使用抽象、籠統(tǒng)、寬泛的概念作為評估指標(biāo)。幫助評估主體將其心中的主管感受準(zhǔn)確轉(zhuǎn)化為客觀分值，盡可能減小評估主體在評估過程中可能產(chǎn)生的心理誤差。第三，評估指標(biāo)的設(shè)計必須兼顧公共性和差異性。由于在政府績效評估中，往往是多個政府一起接受公民的評價，而不同政府部門的職能和工作特點的不同。因此，在指標(biāo)設(shè)計時，既要有統(tǒng)一的公共性指標(biāo)，也要根據(jù)各部門職責(zé)和特點不同，設(shè)計符合其特點的特殊指標(biāo)，以補(bǔ)充和完善公共性指標(biāo)。

四、充分運用評估結(jié)果

政府績效評估的結(jié)果，既是政府績效評估的延續(xù)，也是績效評估的目的所在。如果政府績效評估僅是為了評估過程而評估，只是強(qiáng)調(diào)評估過程而不重視評估結(jié)果的運用，那么績效評估就變成一種形式，是沒有意義的，政府績效評估的有效性更是無從談起。充分運用評估結(jié)果可以改進(jìn)和提高績效，還可以發(fā)揮績效評估的行為規(guī)范作用、導(dǎo)向作用和激勵作用。但以昆明市群眾評議行風(fēng)活動為例，其評估結(jié)果的運用工作做得就不是很到位，沒有對評估結(jié)果進(jìn)行充分運用，降低了群眾參與評議活動的有效性。

關(guān)于評估結(jié)果的運用，首先，應(yīng)該做好的就是評議結(jié)果的公布工作。公布政府績效評估結(jié)果對政府能起到重大的激勵和監(jiān)督作用，也是對公民參與政府績效評估工作的一種回應(yīng)和尊重。政府績效評估結(jié)果應(yīng)該評估報告的形式，通過政府網(wǎng)站、電視媒體、新聞報紙等多種渠道發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。

其次，政府績效評估不是簡單的對政府機(jī)關(guān)進(jìn)行排名，評估結(jié)果的運用也不應(yīng)該是只是簡單對排名靠前者的獎勵和對排名末位者的懲罰，而應(yīng)該是對所有評估對象的存在問題的分析和落實整改的過程。應(yīng)該要求每一家評估對象在評估后都能認(rèn)真制作評估報告，對存在問題進(jìn)行客觀地分析說明、提出解決措施意見并落實整改。

最后，解決評估結(jié)果運用不充分，無法給評估對象形成壓力和動力這一問題，可探索將評估結(jié)果與評估對象主要領(lǐng)導(dǎo)任用聯(lián)系起來。也就是將評議結(jié)果作為干部任用的參考依據(jù)，如連續(xù)3 年評估排名靠前的單位主要領(lǐng)導(dǎo)在任用時，可以優(yōu)先考慮或連續(xù)3 年評估排名末位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)到其他單位調(diào)整交流。有了如此壓力，評估對象勢必更加重視公民參與政府績效評估活動，公民參與政府績效評估活動的有效性也會顯著增強(qiáng)。

［1］毛壽龍，陳小華.政府績效評估中公眾參與的限度及超越［J］.理論探討，2011，(01):22 -26.

［2］方振邦.績效管理［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2003.126.

［3］蔡立輝.科學(xué)實施政府績效評估的難點問題分析及其解決［J］.社會科學(xué)戰(zhàn)線，2011，(04):166 -176.