財政支農政策執(zhí)行中常見問題探討

文/楚繼偉

最近幾年從中央到地方各級政府部門都高度重視農業(yè)、農村、農民等三農問題，每年的中央一號文件均是討論三農的事情，都是針對農村一些突出的現(xiàn)象本年乃至未來幾年重點要解決的現(xiàn)實問題。據(jù)此，國家相繼出臺了一系列支農、惠農、強農政策，這些政策的貫徹實施對我國農業(yè)的健康、快速發(fā)展確實起到了引領作用，解決了農村發(fā)展中的一些瓶頸問題，但是這些政策在具體執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了一些這樣那樣的現(xiàn)象，同時暴露出各級管理部門，尤其是基層財政監(jiān)督中存在的一些常見問題環(huán)，下面提出來與大家商榷。

1 農作物良種補貼和糧食直補

農民良種補貼和糧食直補是國家利用財政資金給予廣大種糧農民在種植糧食作物時使用良種給予的補貼，根據(jù)使用良種的數(shù)量包產(chǎn)到戶的土地數(shù)量發(fā)放到戶的。目的是緩解農民種糧過程中遇到的種種困難，如糧價問題、種子問題、農藥問題，進一步提高農民種糧的積極性，提高防御糧食風險的能力。

為了保證良種補貼資金落實到位，發(fā)揮實效，目前采取兩種發(fā)放形式。一是直接發(fā)放現(xiàn)金，將補貼資金通過“一卡通”或“一折通”直接發(fā)放到農戶手中。比如說玉米良種補貼發(fā)放，先有村民根據(jù)種植實際數(shù)申報，再由村委會初審、公示，而后逐級上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直至縣級農業(yè)局，縣級農業(yè)局復核后確認并交給縣級財政局申請補貼資金，縣級財政局會同當?shù)剞r村信用社，根據(jù)補貼分戶清冊將補貼資金存入農戶的固定補貼存款賬戶最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員向村里發(fā)放補貼兌現(xiàn)通知書，村民在分戶清冊上簽字、按手印領取。二是直接供應良種，由省級財政、農業(yè)部門組織招標采購良種，中標單位實行統(tǒng)一供種，財政補貼資金集中支付到中標單位，中標單位實行統(tǒng)一供種，財政補貼資金集中支付到中標單位，農民經(jīng)補貼后價格優(yōu)惠的良種。比如說小麥良種補貼，先有村民根據(jù)種植實際數(shù)申報，再由村委會初審、公示，而后逐級上報至市級良種補貼項目工作領導小組再由小組根據(jù)各縣區(qū)上報小麥種植面積和品種、數(shù)量進行公開招標，確定供種企業(yè)。供種企業(yè)憑合同到縣財政局申請預付70%的補貼資金，到小麥播種時，由市縣農業(yè)部門組織中標企業(yè)統(tǒng)一將小麥種子送到村委會，由村民在供種單位登記銷售折扣清冊上簽字確認。最后小麥正常出苗后，供種企業(yè)憑農業(yè)部門逐級審核確定的種植清冊和農業(yè)部門確認的無種子質量問題書面意見等材料到縣級財政局結算剩余的30%補貼資金。

糧食直補本著誰種地補給誰的原則，由省級人民政府根據(jù)本省實際情況自行決定，明確規(guī)定，拋荒地和非農業(yè)征（占）用的耕地不予補貼。但是，在各地的實際工作中往往會遇到農民退耕還林，轉租，出售土地等改變土地用途的問題，基層財政部門為了使農民利益不受影響，往往睜一只眼，閉一只眼，各種補貼非正常情況下正常發(fā)放，這種做法雖然在一定程度上看似增加了農民收入，但是，同時影響了廣大種地農民的種糧積極性，也增加了國家財政負擔，更重要的是國家的種糧惠民政策沒有得到正確實施。

2 大型農機具補貼

大型農機具補貼是國家為了加快農業(yè)現(xiàn)代化建設步伐，盡快提高農村的勞動生產(chǎn)力水平，給予積極購買大型農機具的農民朋友們的一定比例的財政補貼。

其具體做法是由符合條件的農民朋友先向當?shù)乜h級農機部門申請，被確定為補貼對象，簽訂補貼協(xié)議后，持戶口簿、居民身份證到當?shù)刂付ǖ霓r機銷售部門辦理購買手續(xù)，在全價購機后持發(fā)票和一卡通到財政部門辦理補貼手續(xù)。該項措施的實施很大程度上解決了購機農民的資金短板問題，提高了農村的勞動生產(chǎn)效率。

但是，在實施過程中一部分經(jīng)銷商勾結生產(chǎn)廠商變相提高農機售價，處理積存技術落后的產(chǎn)品，個別人獲取了不法收益而給廣大購機農民帶來了巨大經(jīng)濟損失和技術困惑，更重要的是極大地損壞了國家的農機惠農政策。

3 農村危房改造補助

農村危房改造補助資金主要用于幫助農村困難的無房居住戶、因災倒房戶或居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人、重點優(yōu)撫對象及其他農村貧困戶新建或修繕房屋。

各地要優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農戶解決最基本安全住房。補助資金實行社會化發(fā)放，按工程進度直接通過銀行一卡通發(fā)放給農戶，一般平均每戶補助7500元。情況特殊的，由本人提出申請，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見，縣級財政局審核后，?？捎擅裾只蜞l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員直接將現(xiàn)金發(fā)放給農戶。相關部門應將農村危房改造對象的申請、評議、審核、審批意見和實際補助水平等情況在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級張榜公布，主動接受群眾監(jiān)督。公示期內對危房改造農戶提出異議的，經(jīng)調查屬實，取消其危房改造補助資格。

但在實際工作中，一些經(jīng)辦人員利用農村信息不暢通，農民文化落后的實際情況，弄虛作假大肆騙取農村危房改造補助款項，從而在社會上產(chǎn)生了極壞影響，嚴重沖擊著農村廉政建設。

4 農村最低生活保障政策

農村最低生活保障簡稱農村低保，是黨中央、國務院為保障因病、因殘、缺乏勞動能力以及生存條件惡劣等原因導致溫飽問題尚未得到解決的農村貧困人口的基本生活，在堅持扶貧開發(fā)的同時實施的對農村特困群眾的救助措施。

其主要原則和要求是:一、建立農村低保制度實行地方人民政府負責制，按屬地進行管理；二、各地從當?shù)剞r村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā)，合理確定保障標準和對象范圍；三、要做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范，方法簡便，保證公開、公平、公正；四、實行動態(tài)管理，，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降；五、與扶貧開發(fā)、促進就業(yè)以及其他農村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會互助、個人自立相結合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口積極開展生產(chǎn)自救，早日脫貧致富。農村低保以地方財政投入為主，中央給予財政困難的地區(qū)適當補助。

[1] 中華會計函授學校組編. 財政支農政策解讀[M].中國財經(jīng)出版社，2010

[2] 中華會計函授學校編. 村集體經(jīng)濟組織財務管理[M].中國財經(jīng)出版社，2009

[3] 財政部基層財政干部培訓教材編審委員會組織編寫. 農村集體經(jīng)濟組織“三資”管理[M].中國財經(jīng)出版社，2011