日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合對我國家庭農(nóng)場發(fā)展的啟發(fā)*

駱 樂，史建民

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東泰安 271018）

在多年前，國內(nèi)已有家庭農(nóng)場的概念，且多個(gè)地區(qū)早在中央文件之前就有了豐富的家庭農(nóng)場發(fā)展實(shí)踐。2008年的黨的十七屆三中全會(huì)報(bào)告第一次將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一提出。中央在2013年有關(guān)農(nóng)業(yè)的文件中就正式提出了要鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，首次提出了家庭農(nóng)場的概念，將其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)新模式之一[1]。這在全國引起了學(xué)術(shù)界對 “家庭農(nóng)場”發(fā)展的討論熱潮。家庭農(nóng)場作為近幾年國內(nèi)的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，還存在多方面的問題，因而借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)十分有必要。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合在實(shí)現(xiàn)日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中起了重要的作用，并且日本和我國的農(nóng)業(yè)情況有許多相似之處，通過對比中日兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式，分析日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的運(yùn)作機(jī)制，得出日本農(nóng)協(xié)對我國家庭農(nóng)場合作社發(fā)展的啟發(fā)。

1 中國家庭農(nóng)場的基本情況

1.1 我國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，家庭農(nóng)場作為新興生產(chǎn)模式在多省市都有所發(fā)展，典型省份如安徽省、浙江省、吉林省、山東省、江西省等。在全國范圍內(nèi)，30省、市、自治區(qū)的家庭農(nóng)場生產(chǎn)面積超過6.67 hm2的約有270萬戶；耕種面積達(dá)到117.37×106hm2的家庭農(nóng)場有87.7萬個(gè)，這些土地的耕種面積約占全國總承包耕地面積的13.4%，從而使單個(gè)家庭農(nóng)場耕種的平均經(jīng)營面積達(dá)13.35 hm2，全國的家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入達(dá)到了1 620億元。據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山東省濟(jì)南市有144個(gè)已注冊登記的家庭農(nóng)場，總注冊資金達(dá)1.38億元，相關(guān)從業(yè)人員有880人。上海松江區(qū)自1997年就開始了探索家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式的相關(guān)研究工作，出臺(tái)一系列的政策用來規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)而使糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化的經(jīng)營模式。上海松江區(qū)在2009年時(shí)，該區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積已超過49.9×103hm2，占該區(qū)耕地總面積的98.4%[2]。

1.2 我國家庭農(nóng)場存在的問題

經(jīng)過多年的探索發(fā)展，我國家庭農(nóng)場從無到有，形成了較好的發(fā)展態(tài)勢，然而，由于本國農(nóng)業(yè)國情等方面的原因，依然存在下述兩個(gè)主要問題有待解決。

1.2.1 勞動(dòng)力、經(jīng)營資金短缺

由于新時(shí)期思想觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力不再像傳統(tǒng)農(nóng)民一樣在家務(wù)農(nóng)，而是選擇收入相對較高的外出務(wù)工，這就導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專門人才和農(nóng)民的巨大人數(shù)缺口，只能靠老人或者婦女維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和相關(guān)工作的正常進(jìn)行。此外，家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要投入大量的資金，同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、機(jī)械化所需的農(nóng)機(jī)器械也需要大量的資金；土地租金、人工成本、農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)相關(guān)費(fèi)用的大幅上漲，亦導(dǎo)致農(nóng)資投入的增加。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營又具有效益低、收益慢的特點(diǎn)，家庭農(nóng)場也不存在可供抵押的資產(chǎn)，難以從銀行通過貸款獲得生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金[3]。

1.2.2 服務(wù)體系不健全或缺失

當(dāng)前，各地農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)還處于較低水平，對應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系還不夠健全，農(nóng)機(jī)器械的數(shù)量達(dá)不到規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)科技推廣的相關(guān)投入不足，相關(guān)政策信息傳達(dá)不通暢，對于家庭農(nóng)場的技術(shù)指導(dǎo)尚不完備等諸多問題。此外，我國用于農(nóng)村科技推廣的專項(xiàng)投入資金僅占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的投入比，甚至未達(dá)到發(fā)展中國家的平均水平，這就造成科技應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以發(fā)揮效果。還有，我國農(nóng)村人口眾多，從而人均經(jīng)費(fèi)過低，導(dǎo)致農(nóng)村的科技培訓(xùn)難以得到有效實(shí)施，最新科技成果也無法及時(shí)地在農(nóng)村得到推廣，最終形成了農(nóng)村生產(chǎn)力低下難以有效改變的局面。

2 日本農(nóng)協(xié)及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

2.1 日本農(nóng)協(xié)成立的目的和經(jīng)營方式

通過查閱日本農(nóng)協(xié)的歷史，可以看出日本農(nóng)民當(dāng)初是為了改變自身在市場談判中所處的弱勢地位而成立了保護(hù)自己利益的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。以至于后來的日本，除了維護(hù)農(nóng)民群體的農(nóng)協(xié)組織，還出現(xiàn)了消費(fèi)合作社，代表消費(fèi)者進(jìn)行市場談判，將保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為組織目標(biāo)；此外還包括代表中小企業(yè)而成立的信用合作社及業(yè)務(wù)合作社等組織。日本農(nóng)協(xié)在遵循 《協(xié)同組合原則》的前提下，制定農(nóng)協(xié)經(jīng)營方針，將民主經(jīng)營作為農(nóng)協(xié)經(jīng)營的定位理念，同時(shí)農(nóng)協(xié)全體會(huì)員通過農(nóng)協(xié)大會(huì)表決的方式來最終確定或者修改農(nóng)協(xié)的經(jīng)營方針[4]。日本農(nóng)協(xié)與私人企業(yè)在經(jīng)營上有著完全不同的目標(biāo)：農(nóng)協(xié)經(jīng)營目標(biāo)是增加全體會(huì)員的利益，而個(gè)體企業(yè)的經(jīng)營目的是實(shí)現(xiàn)個(gè)人利潤最大化。

2.2 日本農(nóng)協(xié)在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用

在日本，幾乎所有的農(nóng)協(xié)都是綜合性的團(tuán)體，同時(shí)作為自民黨農(nóng)林族重要的支持者，已經(jīng)在日本國內(nèi)形成了系統(tǒng)化的農(nóng)協(xié)網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所涉及的方面包括生產(chǎn)部門、銷售部門、采購部門、技術(shù)指導(dǎo)以及醫(yī)療福利部門等等。還有少數(shù)的農(nóng)協(xié)為水果部門、園藝部門、畜產(chǎn)部門、桑蠶部門等特定部門提供專門的服務(wù)，屬于專業(yè)農(nóng)協(xié)。20世紀(jì)90年代，幾乎全部的大米、小麥、生乳、水果，超過半數(shù)的蔬菜、畜產(chǎn)品都經(jīng)由農(nóng)協(xié)系統(tǒng)銷售；六成以上的農(nóng)藥、薄膜，一半左右的農(nóng)業(yè)機(jī)械、汽油以及飼料由農(nóng)協(xié)系統(tǒng)供應(yīng)[5]。農(nóng)協(xié)作為日本農(nóng)業(yè)方面最大的組織團(tuán)體對政府的決策過程有十分重要的影響力，其中，政府指定的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策以及參與農(nóng)業(yè)談判立場都會(huì)受到農(nóng)協(xié)的影響，從而使農(nóng)協(xié)真正代表了廣大農(nóng)戶的利益。

農(nóng)協(xié)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的指導(dǎo)具有服務(wù)的性質(zhì)，此外還有針對農(nóng)業(yè)的技術(shù)性和綜合性特點(diǎn)。通過統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，個(gè)體經(jīng)營農(nóng)戶能夠享受到最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而依照農(nóng)產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)協(xié)還建立了從品種選育到收獲，從農(nóng)產(chǎn)品到市場的全過程的生產(chǎn)體系，該體系包括了農(nóng)田的規(guī)劃、播種過程、田間管理過程、收獲、農(nóng)產(chǎn)品成品過程直至流通上市的各個(gè)細(xì)節(jié)。該體系使得分散的小農(nóng)戶可以集中到一起，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的社會(huì)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。資金使用、投入方面，農(nóng)協(xié)還具有農(nóng)村存款、貸款、結(jié)算等各種資金運(yùn)作模式，承擔(dān)了農(nóng)業(yè)銀行或者信用社的作用。為保證資金的穩(wěn)定安全，農(nóng)協(xié)還專門規(guī)定農(nóng)協(xié)的專項(xiàng)資金不可用于股票、任何債券、各種證券等非農(nóng)業(yè)性投資，此外，農(nóng)協(xié)成員以外的貸款人其信貸數(shù)額不得超過農(nóng)協(xié)成員貸款總額的1/4，優(yōu)先保障農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)部需求[6]。

農(nóng)協(xié)的社會(huì)職能。農(nóng)協(xié)創(chuàng)辦的合作保險(xiǎn)沒有采取營利的目的，因而具有相互扶助、相互保障的特點(diǎn)，摒棄了一般保險(xiǎn)追求經(jīng)濟(jì)效果的做法，突出了保險(xiǎn)所應(yīng)具備的社會(huì)功能。保險(xiǎn)金運(yùn)用主要依據(jù)安全、流動(dòng)、收益三大原則，使用過程嚴(yán)格監(jiān)控，以此保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的健康運(yùn)營。農(nóng)協(xié)合作醫(yī)療的受用對象涵蓋了農(nóng)協(xié)會(huì)員的所有家庭成員，保障廣大農(nóng)村人口的身體健康的同時(shí)還提高了人們的保健水平。農(nóng)協(xié)還承擔(dān)了農(nóng)村公共生活設(shè)施的經(jīng)營管理，活動(dòng)用品的購買、農(nóng)村生活咨詢、農(nóng)民教育等多種活動(dòng)。

2.3 日本農(nóng)協(xié)與中國農(nóng)業(yè)組織的異同

中國與二戰(zhàn)前的日本相同的是，在農(nóng)業(yè)上都屬于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，具有經(jīng)營個(gè)體分散的特點(diǎn)。雖然日本在戰(zhàn)后經(jīng)過多次農(nóng)業(yè)改革，但依然未能在本質(zhì)上改變農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的狀況。1993年后，我國實(shí)行了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，依然是小規(guī)模的家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)模式。一直以來，我國政府都十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，針對涉及面較廣的 “三農(nóng)”問題頒布了各種政策，同時(shí)也成立了農(nóng)業(yè)合作社等組織機(jī)構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以說是中國政府一直在引導(dǎo)。而日本農(nóng)協(xié)從成立到發(fā)展所經(jīng)歷的各個(gè)階段，也都離不開政府的大力支持。

兩國的不同之處在于農(nóng)業(yè)組織的組織機(jī)制、組織制度，還有日本農(nóng)協(xié)的服務(wù)范圍幾乎包含了我國提出的“三農(nóng)”問題中的各個(gè)方面，其服務(wù)涵蓋面之廣，是我國農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)范圍所未能達(dá)到的。

3 對我國家庭農(nóng)場發(fā)展的啟發(fā)

日本農(nóng)協(xié)與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有相似之外，也有不同之處，通過比較研究，發(fā)現(xiàn)日本農(nóng)協(xié)制度許多可供借鑒的方面，這對于我國解決家庭農(nóng)場發(fā)展過程中遇到的問題，形成中國特色的家庭農(nóng)場，帶來諸多啟發(fā)。

3.1 成立服務(wù)功能較為完善的組織體系

以該體系為連接點(diǎn)，構(gòu)造出省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三1級(jí)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)。家庭農(nóng)場作為新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，具有獨(dú)立、自主經(jīng)營的特點(diǎn)，因而就造成了發(fā)展初期在資源使用、資金投入等方面存在許多不足，在建立的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，可以通過利用閑置資金進(jìn)行統(tǒng)一分配，從而保證資源的充分利用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢没蛘弋a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以優(yōu)勢資源為中心，逐步建立起家庭農(nóng)場的上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)，形成一條綜合、流通的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)場向著高效綜合的方向發(fā)展。對于縣市一級(jí)，要以大區(qū)域內(nèi)各類農(nóng)場形成的產(chǎn)業(yè)鏈為服務(wù)對象，致力于區(qū)域內(nèi)各個(gè)家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)鏈的合作與交流，從而提高產(chǎn)業(yè)的成熟度與行業(yè)間的相互聯(lián)系，最終推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速前進(jìn)。省級(jí)部門應(yīng)該在大局觀念下統(tǒng)籌謀劃全省的發(fā)展思路，制定發(fā)展目標(biāo)，盡可能調(diào)動(dòng)相關(guān)資源扶持各類家庭農(nóng)場，使其快速健康發(fā)展。

3.2 給家庭農(nóng)場的發(fā)展提供適合發(fā)展的政策以及法律環(huán)境

對于家庭農(nóng)場能否得到廣大農(nóng)民眾的認(rèn)可，能否調(diào)動(dòng)農(nóng)村發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性，在很大程度上取決于當(dāng)?shù)卣欠裨谡呱辖o予有力的支持，國家是否在法律上給予相應(yīng)的保護(hù)。農(nóng)民對于有保障的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才有嘗試的積極性，只有在穩(wěn)定的條件下，農(nóng)民才會(huì)樂于接受家庭農(nóng)場這一新興生產(chǎn)模式。為此，省農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺(tái)符合本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的家庭農(nóng)場發(fā)展的政策、意見。在農(nóng)業(yè)稅收上給予優(yōu)惠，財(cái)政上給予扶持，農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通項(xiàng)目給予支持等等。

3.3 整合創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，系統(tǒng)化專業(yè)人才的培養(yǎng)

首先，通過團(tuán)購、預(yù)定、送貨上門等方式，建立起種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)器械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的統(tǒng)一、及時(shí)的供應(yīng)體系。供應(yīng)系統(tǒng)的管理成員應(yīng)該在全局上把握資源的配置和調(diào)整。此外，還要加強(qiáng)體系成員之間的合作和交流，共同營造良好的互幫互助生產(chǎn)合作氛圍。建立起較為完善的農(nóng)場自我發(fā)展機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系。其次，要聯(lián)合農(nóng)業(yè)類高校、農(nóng)業(yè)科技研究部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，組織針對農(nóng)場生產(chǎn)人員的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)，逐漸培養(yǎng)出一支具有豐富專業(yè)技能的家庭農(nóng)場專業(yè)人才隊(duì)伍。

4 結(jié)束語

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，雖然近幾年家庭農(nóng)場呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，但是在農(nóng)場現(xiàn)代化發(fā)展上還存在諸如勞動(dòng)力、經(jīng)營資金短缺，服務(wù)體系不健全或缺失等問題，通過借鑒日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的經(jīng)驗(yàn)，建議國內(nèi)農(nóng)場成立服務(wù)功能較為完善的組織體系；為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供適合發(fā)展的政策以及法律環(huán)境；整合創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，系統(tǒng)化專業(yè)人才的培養(yǎng)等途徑推動(dòng)我國家庭農(nóng)場的現(xiàn)代化進(jìn)程。

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