天津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新模式研究

張 燕，王文新，朱啓政

（天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院，天津 300384）

為落實天津市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求，同時突出天津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色，以經(jīng)濟發(fā)展好，農(nóng)民收入高；村莊環(huán)境美，生態(tài)條件優(yōu)；文化引領(lǐng)強，和諧氛圍濃的目標(biāo)。突出天津市美麗村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、文化等四大特色，打造 “近代中國看天津”的歷史韻味，凸顯天津人文核心品牌，塑造天津美麗鄉(xiāng)村，為此提出一些天津市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的模式。

1 生態(tài)旅游型創(chuàng)新模式

在對天津地區(qū)農(nóng)村特色進行調(diào)研基礎(chǔ)上進行 “一村一特色”研究，建設(shè)不同的特色生態(tài)村。如：旅游生態(tài)村、水土保持生態(tài)村、能源建設(shè)生態(tài)村、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生態(tài)村等等，實現(xiàn)從低效益、低技術(shù)、低規(guī)模的農(nóng)業(yè)小循環(huán)走向生態(tài)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；拇笱h(huán)。為此，可對鄉(xiāng)村環(huán)境進行規(guī)劃。

1.1 整治鄉(xiāng)村生活垃圾

全面推進 “戶集、村收、鎮(zhèn)運”垃圾集中處理的模式，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點，做到戶有垃圾桶，自然村有垃圾收集池，行政村負(fù)責(zé)垃圾收集，鎮(zhèn)有垃圾填埋場，確保鄉(xiāng)村清潔。

1.2 整治鄉(xiāng)村生活污水

清除農(nóng)村露天糞坑、簡易茅廁、廢雜間，整治和規(guī)范生活污水排放，全面推行無害化衛(wèi)生廁所，每村至少要建造一座以上衛(wèi)生公廁，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式，通過開展農(nóng)村污水處理，提高水體自我凈化能力。此外，針對農(nóng)村畜禽污染應(yīng)拆除污染豬舍、牛欄等，村莊內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶實行人居與畜禽飼養(yǎng)分開、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，畜禽養(yǎng)殖場全面配套建立沼氣工程，達到畜禽糞便無害化處理。

1.3 整治廣告、路牌

按照 “規(guī)范、安全、美觀”的要求，對公路、河道及村莊公共視野范圍內(nèi)的廣告牌、路牌進行清理，堅決拆除有礙景觀、未經(jīng)審批或手續(xù)不完備的廣告牌。制定廣告布點控制性規(guī)劃，規(guī)范各種交通警示標(biāo)志、旅游標(biāo)識標(biāo)志、宣傳牌等。

1.4 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

鄉(xiāng)村利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，形成以重點景區(qū)為龍頭、骨干景點為支撐、 “農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。要培養(yǎng)特色文化村，編制農(nóng)村特色文化村落保護規(guī)劃，制定保護政策。要在歷史文化遺跡遺存基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，建設(shè)文明和現(xiàn)代文明有機結(jié)合的特色文化村。

2 模塊化創(chuàng)新模式

該模式是將農(nóng)戶的土地進行集中開發(fā)管理為前提，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)土地的差異，進行分區(qū)分配發(fā)展。前期有政府牽頭，后期轉(zhuǎn)為公司化運營。

2.1 生活社區(qū)

由政府牽頭，改造空心村，撤銷自然村，建設(shè)具有地區(qū)特色建筑風(fēng)格的社區(qū)中心。該模式將生活社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)在中心區(qū)域。其他板塊根據(jù)土地自然條件狀況，圍繞生活區(qū)向四周輻射。生活區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施要求完善，滿足村民的日常生活需求。如：農(nóng)貿(mào)市場，醫(yī)療點，娛樂休閑，老年活動中心，文化中心等。

2.2 行政管理區(qū)

該區(qū)域為村各類組織部門的集中辦公區(qū)。集中管理部門方便村民解決問題。村組織部門包括：村委會，環(huán)境監(jiān)督部，自衛(wèi)隊，村財務(wù)部，綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究部門等。

2.3 單一農(nóng)戶農(nóng)業(yè)區(qū)

在尊重農(nóng)戶的意愿的前提下，分配出單一農(nóng)戶農(nóng)業(yè)區(qū)，挑選最肥沃的土地區(qū)域給予這部分不愿參與集體管理的農(nóng)戶。由他們自由種植，自負(fù)盈虧。

2.4 共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)區(qū)

按水利設(shè)施劃分單元，共同參與和投入，進行農(nóng)場化經(jīng)營。先期由上級政府主導(dǎo)，后期逐漸轉(zhuǎn)為自設(shè)組織經(jīng)營。由村形成專業(yè)的貿(mào)易公司，進行科學(xué)的管理和規(guī)劃，公司盈虧由參與農(nóng)戶支付和所得，同時支付公司產(chǎn)生的行政管理費用。

2.5 契約經(jīng)營工業(yè)區(qū)

該區(qū)主要是土地貧瘠區(qū)，為工廠提供建設(shè)用地。由村委會或者其他村組織，自主進行招商引資。主要目標(biāo)是輕工業(yè)、食品工業(yè)、綠色化工、生物質(zhì)能源和生物材料以及設(shè)備產(chǎn)業(yè)等，既解決了農(nóng)村剩余勞動問題，又提高了農(nóng)民的收入。

2.6 養(yǎng)殖畜牧區(qū)

農(nóng)村離不開農(nóng)畜的養(yǎng)殖，農(nóng)畜養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)劃必不可少。由村里的各類養(yǎng)殖專業(yè)戶牽頭，進行整體的規(guī)劃。（1）可以從生態(tài)養(yǎng)殖入手，形成差異化，獲得較高的市場份額。 （2）目標(biāo)建立一個養(yǎng)殖和屠宰綜合產(chǎn)業(yè)。除了銷售給本村村民，還可以與周邊城鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場或者超市簽訂協(xié)議，為其提供鮮肉、冷鮮肉。路程近，運輸方便是優(yōu)勢，可以做到時宰時配送。

3 多方參與創(chuàng)新模式

多方參與模式即政府、企業(yè)、家庭等共同參與農(nóng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)、環(huán)境的建設(shè)模式。三者互為相生，互贏互利。具體如下。

3.1 生態(tài)文明

要嚴(yán)格按照村委會的政策法規(guī)進行，企業(yè)得遵守相關(guān)環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的法律條文。家庭個人予以監(jiān)督。政府采用梯度推進的原則解決農(nóng)村、農(nóng)民的環(huán)境問題，要因地制宜、創(chuàng)造性地解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域小而分散的污染問題。以綠色生態(tài)健康的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將生態(tài)文明理念切實融入美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

3.2 加強文化建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要把文化 “軟件”作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要項目。一是進村入戶問候群眾所需。政府要組織宣傳部、文明辦、文化、黨校等部門干部，深入與村民座談，發(fā)放問卷調(diào)查，掌握了基層群眾精神文化生活需求的第一手資料。二是啟動籌措美麗鄉(xiāng)村文化建設(shè)的專項資金，可開展企業(yè)募捐，家庭投資入股建設(shè)等，籌集資金建設(shè)群眾文化活動開展的陣地。三是鄉(xiāng)村應(yīng)加大力度為鄉(xiāng)村培訓(xùn)文藝組織、表演人才。充分發(fā)揮老協(xié)、音協(xié)、舞協(xié)等協(xié)會組織的帶動作用，群眾自發(fā)的健身廣場文化活動等。四是建設(shè)農(nóng)家書屋。政府或家庭派專人管理，定時開放，方便村民借閱書刊了解黨的方針政策，重大新聞，了解增收信息、項目和技術(shù)。

4 土地流轉(zhuǎn)下的“一村一品”型創(chuàng)新模式

該模式根據(jù)土地自身特點、地域的特殊性、歷史文化遺留下的口碑，優(yōu)先發(fā)展特色種植，即百姓所謂的“特產(chǎn)”。合理利用耕地，高效地利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，充分調(diào)動勞動人民積極性，加強農(nóng)民思想教育，提高農(nóng)民素質(zhì)修養(yǎng)，增加農(nóng)民技術(shù)性種植，提高生產(chǎn)效率，專業(yè)于土地的使用，減少如外出打工的其它工作。大幅度增加每位農(nóng)民土地承包量，但是減少承包土地的農(nóng)民，未分配到土地的農(nóng)民可發(fā)展多種耕作機械承包戶，如發(fā)展收割機承包，可守承包了土地的農(nóng)民的經(jīng)濟聘請，依靠機械化的高效完成大量的收割作業(yè)，這樣也就避免了承包土地人無法短時間完成龐大人工作業(yè)的任務(wù)。未分配到土地的農(nóng)民也可接受政府的經(jīng)濟補貼，投身美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境建設(shè)中，整治環(huán)境，監(jiān)督環(huán)境保護順利進行，開展專業(yè)性工作。農(nóng)民專業(yè)合作社，打造每村特色，初步形成 “一村一品”、 “一鄉(xiāng)一業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯的發(fā)展格局。

5 結(jié)論

美麗鄉(xiāng)村命題的提出，是黨對農(nóng)村建設(shè)提出的新要求，是天津市人民政府對黨中央建設(shè)美麗中國的響應(yīng)。該文提出具有現(xiàn)實意義的創(chuàng)新建設(shè)模式，首先以滿足美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)為前提，在政策的導(dǎo)向內(nèi)，結(jié)合不同地區(qū)的實際問題，創(chuàng)新性提出適合天津市發(fā)展的模式。

[1]金慧英，蘆曉春.三重價值早就“天津美麗鄉(xiāng)村”.農(nóng)民報，2012-11-14(3)

[2]李佳.天津評出10個美麗鄉(xiāng)村.中國旅游報，2012-12-26(8)

[3]鄒志平.安吉中國美麗鄉(xiāng)村模式研究.復(fù)旦大學(xué)，2010