發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題與對策——東遼縣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)調(diào)查報告

顏世祥，魏長林，蘇 杰

（東遼縣農(nóng)業(yè)機械局，吉林東遼 136600）

加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[1]。建設(shè)一體化進程是黨的十八大提出的重要工作目標(biāo)，也是2014～2015年中央農(nóng)村工作一號文件重點強調(diào)落實的農(nóng)村政策。就東遼縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體[2]建設(shè)過程中遇到的問題及對策，農(nóng)機局于2014年11月中旬對東遼縣的農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶及部分鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村干部進行了走訪座談?wù){(diào)研。

1 東遼縣自然情況

1.1 基本情況

東遼縣位于吉林省中南部東遼河上游，地處長白山系老爺嶺余脈，是長白山與西部松遼平原的過渡地帶，屬低山丘陵區(qū)。地勢東高西低，最高海拔620m，最低214m，垂直落差較為明顯，崗谷平洼交錯分布、山川溝丘地勢起伏，土壤肥沃、資源豐富。幅員面積2 186.1km2，所轄 13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，234個行政村，35.5萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口28.5萬人，現(xiàn)有耕地面積11萬hm2，其中水田0.6萬hm2，旱田10.4萬 hm2。

1.2 機械化程度

東遼縣擁有拖拉機3.03萬臺，農(nóng)機總動力57.1萬kW，配套農(nóng)具6.87萬臺套，其中：大型拖拉機1 995臺，大型配套機具4 218臺套。小型農(nóng)機28.3萬臺，機具6.047 5億套；機耕地實現(xiàn)8.1萬hm2，機播5 533.33hm2（包括半自動化小型播種），機收玉米水稻2.6萬hm2(其中水稻0.3萬hm2)，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平[3]達(dá)到68.3%，其中：機耕水平87.5%，機播水平87.1%，機收水平24.1%，由于2014年農(nóng)民購置玉米收獲機積極性高漲，新增二行玉米收獲機100余臺，四行收獲機20余臺，機收面積新增0.92萬hm2，機收率實現(xiàn)23%，提高近5個百分點。

1.3 新型經(jīng)營體現(xiàn)實狀況

東遼縣目前新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體存在的模式有 “農(nóng)機合作社 (機械化種植合作社)” “農(nóng)機大戶 （機械化種植大戶）” “家庭農(nóng)場”3種模式。 “農(nóng)機合作社”主要是以成員之間合作聯(lián)合的形式，參與生產(chǎn)經(jīng)營。 “農(nóng)機大戶”主要是以農(nóng)機為依托承包、轉(zhuǎn)包土地，開展經(jīng)營活動。 “家庭農(nóng)場”是以家庭成員為主要勞動力的經(jīng)營生產(chǎn)模式。全縣現(xiàn)有農(nóng)機合作社41家，固定資產(chǎn)100萬以上的合作社6家，其中：農(nóng)機資產(chǎn)80萬元以上的31家；農(nóng)機大戶152戶，其中：50萬元以上的27戶；家庭農(nóng)場兩戶。經(jīng)營、流轉(zhuǎn)土地面積在200hm2以上的合作社兩家，這些合作社也正處在啟蒙階段，作用發(fā)揮也并不理想。

2 存在問題

2.1 土地細(xì)碎零散

東遼縣適合大中型機械化作業(yè)的土地占比小，土地細(xì)碎零散，土質(zhì)板結(jié)硬化，肥力減弱現(xiàn)象普遍存在。在東遼縣11萬hm2耕地中，平地及崗平地8.7萬hm2，占全縣土地面積的80%，只有這部分土地適合規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化大機械全程機械作業(yè)，而且地塊小分布比較分散，30年前家庭聯(lián)產(chǎn)承包，為顯示公平，把每塊平地細(xì)碎成多份分給多個農(nóng)戶分散承包經(jīng)營，又人為的造成了土地細(xì)碎零散化；改革開放以來，農(nóng)民為追求高產(chǎn)出，高回報，普遍靠使用化肥提高地力，農(nóng)家肥幾乎與耕地?zé)o緣，結(jié)果造成土質(zhì)板結(jié)硬化，肥力減弱，這些因素又給地力培養(yǎng)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了諸多難解的課題。

2.2 農(nóng)村勞動力短缺、弱勢

2.2.1 農(nóng)村勞動力季節(jié)性短缺

30年前土地聯(lián)產(chǎn)承包之后，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營使原本溫飽難保證的農(nóng)戶解決了溫飽問題，20年前機械化陸續(xù)進入農(nóng)戶家庭，原本面朝黃土背朝天，靠人力、畜力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞作方式又一次開始革命，逐步實現(xiàn)機械化和半機械化種植經(jīng)營，勞動力得到解放，土地生產(chǎn)率和產(chǎn)出率得到提高，農(nóng)民收入逐步攀升，但原來以勞動力為單位分配的土地滿足不了勞動力滿負(fù)荷生產(chǎn)經(jīng)營，加之經(jīng)濟社會快速發(fā)展，二、三產(chǎn)生就業(yè)崗位迅速增多，一些農(nóng)村剩余勞動力紛紛進城，當(dāng)起了產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)村家庭收入由原來的單一農(nóng)業(yè)收入，變成 “農(nóng)業(yè)收入”和 “打工收入”的雙收入；又從10年前開始，大量農(nóng)機具進入家庭，農(nóng)戶經(jīng)營土地的機械化進程進一步加快，農(nóng)村的經(jīng)營結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式發(fā)生了重大改變。土地?fù)碛辛啃〉霓r(nóng)戶，把種地當(dāng)成副業(yè)，打工當(dāng)成主業(yè)；一些年老體弱的農(nóng)戶退出土地，把土地在家族內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包；一些農(nóng)機大戶和種糧大戶承接了大量土地開始規(guī)模經(jīng)營；還有一部分農(nóng)戶農(nóng)忙種地，農(nóng)閑打工，甚致有些人農(nóng)忙也不回來，大量勞動力外出打工，農(nóng)村勞動力季節(jié)性短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.2.2 農(nóng)村勞動力老齡化、婦女化、小學(xué)化

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，農(nóng)村勞動力進城再就業(yè)也呈上升趨勢，一些身強力壯和有技能、有文化、有素質(zhì)的青壯年，多數(shù)在外打工掙錢，剩余的老弱病殘及婦女，老守田園，在家務(wù)農(nóng)種地，他們多數(shù)為小學(xué)及以下文化。這個群體中又多數(shù)延續(xù)傳統(tǒng)的耕作方式，利用小手扶進行半機械化耕作，從業(yè)群體的弱勢化，老齡化越來越嚴(yán)重，令人堪憂。

2.3 農(nóng)民的土地經(jīng)營方式和耕作技術(shù)同比落后

目前，東遼縣的農(nóng)民還仍然以小農(nóng)耕作，家庭經(jīng)營為主。規(guī)模經(jīng)營的、大戶、家庭農(nóng)場和合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體在東遼縣還是鳳毛麟角。家家戶戶仍然采用半機械化耕種的家庭式耕作模式經(jīng)營自己所承包的土地，耕作技術(shù)多數(shù)采用機械滅茬、趟溝，一炮轟施肥、起壟、鎮(zhèn)壓，精量半自動播種、人工藥物除草，人工收獲等傳統(tǒng)耕作技術(shù)流程，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率水平低，效益差，相比周邊機械化程度較高的平原地區(qū)的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營和免耕技術(shù)，無論是在經(jīng)營方式還是在耕作技術(shù)等方面，都相對落后一步。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，差距就更大了。據(jù)調(diào)查，東遼縣截止到現(xiàn)在注冊的農(nóng)機合作社41個，家庭農(nóng)場兩個，處于剛剛興起階段。

2.4 農(nóng)民擁有的大中型機械保有量太少

實現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，機械化的關(guān)鍵是經(jīng)營業(yè)主擁有和使用農(nóng)業(yè)機械，更確切講，擁有能從事規(guī)?；a(chǎn)作業(yè)的大中型機械。而東遼縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)這方面恰恰是短板，大中型機械的保有量較少，東遼縣11萬hm2耕地僅有不足2 000臺，每667m2占有率1.2‰，就是說每1 000hm2地?fù)碛?8臺大中型機械。

過去小型手扶拖拉機就能滿足于家庭式的小農(nóng)生產(chǎn)需要，如今小型動力機械已不適應(yīng)也無力完成耕作新技術(shù)更新的要求，比如：土地深松技術(shù)、最小需要554以上的拖拉機牽引，免耕播種最小也要用504以上的拖拉機牽引等等。小型機械在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中逐漸由主角變成配角，成為規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個補充。增加?xùn)|遼縣大中型農(nóng)業(yè)機械保有量是夯實農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建設(shè)的一個基礎(chǔ)實力。

2.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體發(fā)展慢，存在的問題多

2.5.1 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展慢的原因

（1）對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者 （以下稱 “新業(yè)主”）而言，經(jīng)營主體發(fā)展最大的阻礙是 “土地”。主要表現(xiàn)在：小業(yè)主 （農(nóng)民）惜地，流轉(zhuǎn)土地要價高，一般要價都在1.5萬/hm2以上，不想流轉(zhuǎn)。農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)不充分，不敢流轉(zhuǎn)。土地細(xì)碎、分散，不易流轉(zhuǎn)。新業(yè)主擔(dān)憂農(nóng)民不履行合同，基礎(chǔ)設(shè)施不敢投入。涉及遺留問題難解決。比如：合同到期如不續(xù)簽，涉及的土壤改良、土地整理、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等問題如何結(jié)算等等。

（2）新業(yè)主最大考驗是 “實力”。建立和發(fā)展新型經(jīng)營主體是對新業(yè)主實力的最大考驗，土地集中需要大量資金；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機具購置需要真金白銀；生產(chǎn)資料、人員雜費等需要流動資金隨時跟進，沒有一定的經(jīng)濟實力是很難建立并發(fā)展起來的。

（3）對新業(yè)主最大的困擾是 “勞力”?，F(xiàn)代化的農(nóng)機設(shè)備及農(nóng)業(yè)技術(shù)，需要的是有經(jīng)驗、懂技術(shù)、會管理的職業(yè)化勞動力，也叫職業(yè)農(nóng)民。目前形勢下這樣的職業(yè)農(nóng)民非常稀缺，急待培訓(xùn)培養(yǎng)，加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，農(nóng)忙人難找，農(nóng)閑沒活干人就跑，聚攏職業(yè)農(nóng)民，需要人氣，需要待遇，因此勞動力也是困擾新型業(yè)主不可忽視的問題。

2.5.2 存在的問題多

（1）機械配套不科學(xué)。機具購置應(yīng)根據(jù)新業(yè)主撐控流轉(zhuǎn)到位的土地?fù)碛辛亢蜑樯鐣赡芴峁┑姆?wù)量，確定機具品類、數(shù)量，按不同季節(jié)、用途科學(xué)配置，發(fā)揮最大效益。我們有些新業(yè)主貪多顧大，盲目購置，不僅浪費了資金，造成閑置，而且還不能有效為社會提供服務(wù)，導(dǎo)致收入降低，循環(huán)不暢。主要表現(xiàn)為耕、種、收脫節(jié)，社會化服務(wù)占有額無法拓展。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，難以承擔(dān)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的工作任務(wù)。如：機械設(shè)備、 “三庫一間”等設(shè)備設(shè)施建設(shè)不到位，導(dǎo)致經(jīng)營過程中顧此失彼，機械維修、革新跟不上，運轉(zhuǎn)成本增加等等。

（3）管理欠缺。個別合作社管理脫離 “合作章程”，財務(wù)會計制度不全，管理不善。為社員提供服務(wù)不到位，如：種肥生產(chǎn)資料統(tǒng)購節(jié)省成本，糧食統(tǒng)銷增加收入等服務(wù)無人過問，影響了社員合作的積極性。

（4）資金供應(yīng)不足。多數(shù)合作社都存在資金不足的問題，即影響上規(guī)模，又影響經(jīng)濟效益，甚至個別盲目上規(guī)模者高息借貸，負(fù)債經(jīng)營，入不敷出。

（5）盲目投資，多項目混雜。主次不分，營養(yǎng)不良，造成資金鏈斷裂，個別合作社同時或陸續(xù)上多個農(nóng)業(yè)項目，即爭工，又爭錢，還爭人手，結(jié)果導(dǎo)致一事無成。

（6）缺乏成熟的農(nóng)機技術(shù)人員。新業(yè)主內(nèi)部缺少熟練的農(nóng)機操作人員，接受新技術(shù)，操作新機具的能力較弱，隊伍人員不穩(wěn)定，培養(yǎng)培訓(xùn)難點多。

（7）空殼合作社。在東遼縣空殼合作社也存在。所謂的空殼合作社，就是只辦工商執(zhí)照，土地不流轉(zhuǎn)，機械不購置，設(shè)施不建設(shè)，服務(wù)難提供的無功能合作社。

2.5.3 新業(yè)主還很脆弱

目前，東遼縣新型經(jīng)營主體發(fā)展、壯大、做強的為數(shù)不多。多數(shù)還處在成長建設(shè)中，他們還在經(jīng)歷自然災(zāi)害、社會服務(wù)份額、資金供給、成員協(xié)作、合作、經(jīng)營管理等方面風(fēng)險的考驗，正處在十分脆弱的發(fā)展階段。

2.6 新技術(shù)、新機械推廣步履艱難

2.6.1 推廣體實力還不強

主觀上推廣人員業(yè)務(wù)不精。由于多年的體制、機制改革變化，有專業(yè)素質(zhì)、愛崗敬業(yè)的老同志逐漸年齡老化、技能退化、敬業(yè)弱化等待退出舞臺；新生的專業(yè)技能人員因編制問題進不來，中年在崗人員積極情不高，技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力有限，因此推廣工作，在人員上存在先天不良的問題，這是主要問題，客觀問題表現(xiàn)在推廣經(jīng)費和推廣裝備嚴(yán)重受限問題。

2.6.2 推廣受體觀念不新，能力水平還很有限

現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主，多數(shù)還是小戶農(nóng)民，甚至是在家留守的老人和婦女，文化水平低，接受新技術(shù)、新機具的水平能力有限，在更新觀念上也很保守，不愛創(chuàng)新，只能在真實的看到、摸見了，才試探接受，這就給推廣工作帶來很多困難。

2.6.3 承擔(dān)新技術(shù)，新機械的推廣運用的能力還很弱

新業(yè)主的發(fā)展建設(shè)本身需要社會各方面的支持、扶持和幫助。自身作用還不能得到充分發(fā)揮，市場的拉動力在推廣工作中還沒有真正的發(fā)揮作用。如果新業(yè)主自身強大起來，新技術(shù)、新機具推廣工作，靠他們的市場需求就能解決。如：新技術(shù)試驗示范所用的土地，規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所用的新機具以及培養(yǎng)、培育新型職業(yè)技術(shù)農(nóng)民所用的人員、場地、費用等資源配置問題，如此一來就解決了現(xiàn)有狀況下推廣部門難以解決的經(jīng)費和裝備問題。

3 建議與對策

3.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，讓農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展[4]

東遼縣山水林牧資源豐富，農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。是全國重點產(chǎn)糧縣也是林牧副漁業(yè)發(fā)展的先進縣，由于機械化快速進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，極大地改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式；特別是先進的生產(chǎn)技術(shù)需要和依靠機械化推進、實施，又極大地刺激了機械化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本特征逐步顯現(xiàn)，隨之而來的土地利用，科學(xué)規(guī)劃問題，被擺上緊張的工作日程。

隨著機械化程度的快速提升，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營迅速提高，加上傳統(tǒng)耕作的老一代農(nóng)民逐步退出歷史舞臺，蠶食林地、破壞生態(tài)的現(xiàn)象逐漸消失。隨之而來的是坡度大，不能機械化經(jīng)營的土地 （包括小片荒）將退耕還林。所以在現(xiàn)有農(nóng)戶中80%的農(nóng)戶將面臨兩種種植選擇：一部分不能全程機械化的農(nóng)田退出糧食生產(chǎn)，改作經(jīng)濟林種植 （或種植林下經(jīng)濟作物），保持穩(wěn)定的農(nóng)林收入；另一種是適合全程機械化的農(nóng)田轉(zhuǎn)包或托管給合作社或農(nóng)機大戶集約經(jīng)營，獲得原來應(yīng)得的經(jīng)營收入。為保證農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，就要規(guī)劃先行。各級政府要統(tǒng)籌資源領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，讓農(nóng)業(yè)科學(xué)、生態(tài)發(fā)展。規(guī)劃要注重客觀實際，經(jīng)調(diào)研建議：在保障生態(tài)及環(huán)境的條件下，應(yīng)規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村3類大戶居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是發(fā)展新型的種糧大戶——農(nóng)業(yè)機械化種植合作社或家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶。二是發(fā)展林業(yè)大戶，經(jīng)濟林業(yè)戶或私家林場。三是發(fā)展養(yǎng)殖大戶，各種養(yǎng)殖專業(yè)戶 （動物、漁業(yè)）。

3.2 發(fā)展壯大現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體

3.2.1 整合社會資源，營造良好環(huán)境，多方扶持

（1）建議加大國家政策支持力度。機具補貼、新技術(shù)推廣補助，重點向家庭農(nóng)場和合作社、農(nóng)機大戶傾斜，并加大補貼補助額度，解決新業(yè)主配套設(shè)備及應(yīng)用新技術(shù)前期資金不足問題。

（2）盡快落實農(nóng)村土地 “三權(quán)”政策，政府搭建平臺為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、融資、維權(quán)，創(chuàng)造良好環(huán)境。 “三權(quán)”即土地所有權(quán)屬于集體組織，土地承包權(quán)屬于土地承包者，土地經(jīng)營權(quán)歸屬土地經(jīng)營者。土地流轉(zhuǎn)[5]、出租是指承包者將土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)、出租給經(jīng)營者。有效確定的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)受物權(quán)法保護，可以作為資產(chǎn)抵押融資等等。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展形勢需要，建議政府或民間團體，設(shè)立機構(gòu)或民團組織，給農(nóng)民塔建土地流轉(zhuǎn)、金融借貸擔(dān)保平臺，依法解決誠信擔(dān)保及糾紛問題。

（3）建議整合社會資本和金融資本，投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。扶持新型經(jīng)營體、健康發(fā)展。社會資本靠政策環(huán)境帶動，支持流通企業(yè)和生產(chǎn)加工企業(yè)投資與農(nóng)民合作社聯(lián)營。推進農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；金融資本靠政策推動，金融部門切實完善抵押物權(quán)、降息、放限 （限額），支持農(nóng)場和合作社發(fā)展壯大，進一步解決新業(yè)主，缺少投入資金先天不良問題。

（4）農(nóng)機農(nóng)技部門把新機具和新技術(shù)推廣項目重點投向給新業(yè)主。讓他們承載新機械和新技術(shù)項目，壯大他們的實力，使其健康發(fā)展，發(fā)揮影響帶動作用。

（5）種植業(yè)政策保險要加大力度，增強新業(yè)主抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力，為他們保駕護航。

3.2.2 強壯自身，發(fā)展自我

（1）新業(yè)主要不斷地充實新機具、新技術(shù)，做引領(lǐng)科學(xué)種田的先鋒。新機具、新技術(shù)能節(jié)本增效提高土地生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加業(yè)主收入，增強生產(chǎn)實力；新機具、新技術(shù)能進一步改變土地經(jīng)營方式，采用耕作新技術(shù)，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

（2）新業(yè)主要培養(yǎng)和聯(lián)合專業(yè)技術(shù)農(nóng)民。擁有這些技術(shù)操作手是新業(yè)主強大能制勝的關(guān)鍵財富。他們既是保障機械化、科技化種田的操作手，又是機械技術(shù)革新、創(chuàng)新的能手，他們在學(xué)習(xí)實踐中，不斷提高技術(shù)水平，實現(xiàn)節(jié)本增效。一定要通過各種手段調(diào)動他們的積極性為我所用。

（3）新業(yè)主要科學(xué)掌握和利用農(nóng)業(yè)發(fā)展信息，為發(fā)展自我而用。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、超市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)品做精、做出品牌，探索闖市場的方法和途徑。

（4）新業(yè)主要擴大服務(wù)項目，提高服務(wù)能力。在完成農(nóng)場、合作社自身作業(yè)量的同時，為增加經(jīng)營收入，還要為社會提供社會化服務(wù)；比如：土地托管服務(wù)，跨區(qū)階段性作業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等等。新業(yè)主要不斷拓寬社會化服務(wù)范圍，比如在機械產(chǎn)前產(chǎn)中維修、產(chǎn)后保養(yǎng)以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后，延伸出的加工、運輸、再生產(chǎn)、秸稈無害化處理等環(huán)節(jié)的服務(wù)等等，服務(wù)過程中把誠信放在首位，把最好的態(tài)度、技術(shù)、能力貢獻(xiàn)給服務(wù)對象，擴大社會服務(wù)份額，多渠道創(chuàng)收，實現(xiàn)社會服務(wù)最大化，收入最大化，強壯自身，發(fā)展自我。

（5）新業(yè)主要科學(xué)管理，實現(xiàn)共贏。農(nóng)場也好，合作社也好，經(jīng)營的目的就是實現(xiàn)利益最大化。這就涉及管理的好與壞的問題。只要按合作社章程和制度辦事、科學(xué)管理、民主管理就一定能管好、實現(xiàn)共贏。應(yīng)注意幾個環(huán)節(jié)：一是農(nóng)民、大戶入社環(huán)節(jié)要注意股份構(gòu)成的整體性和科學(xué)性。這是合作社建設(shè)之初的問題。首先要設(shè)計合作社起始規(guī)模，平估風(fēng)險能力，其次設(shè)計構(gòu)成結(jié)構(gòu)，人員、土地、機具、資金配置等等，人員是關(guān)鍵，要考慮合作伙伴 （主要成員）是否志同道合，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，是否懂技術(shù)、會管理等主要要素。土地、機具要有一定的起動量，最好土地集中連片，土地規(guī)模應(yīng)達(dá)到30hm2以上，機具在30臺套以上，為社會提供服務(wù)能力在200hm2以上，資金配置充分。決不能憑空設(shè)計，盲目成立空殼合作社。二是在服務(wù)環(huán)節(jié)：為合作社成員提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)購統(tǒng)銷服務(wù)，產(chǎn)前農(nóng)資團購，產(chǎn)中土地全程托管，產(chǎn)后統(tǒng)加統(tǒng)銷增加收入。三是作業(yè)環(huán)節(jié)在完成內(nèi)部生產(chǎn)作業(yè)的基礎(chǔ)上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力發(fā)揮各自優(yōu)勢，爭得社會服務(wù)最大化，經(jīng)濟效益最大化，四是分配環(huán)節(jié)，要在遵循合作章程框架下積極探索和運用合理的收益分配模式，不論農(nóng)戶是以土地入股，農(nóng)機具入股，還是以技術(shù)人員入股，資金入股，都要在留足合作社發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，合理分配經(jīng)營收益，建立和完善農(nóng)民合作社與社員利益聯(lián)結(jié)機制，調(diào)動合作伙伴和成員的積極性。

3.2.3 發(fā)展多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體

（1）企業(yè)+合作社+農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營模式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，企業(yè)利用資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，幫助合作社破解在規(guī)模生產(chǎn)中遇到的瓶頸問題；合作社運用企業(yè)提供的生產(chǎn)資料、資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理理念，進行規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；原有的農(nóng)戶從土地中解放出來，一部分到合作社務(wù)工，另一部分外出務(wù)工，實現(xiàn)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三方共贏。吉林省榆樹市的吉林糧油儲運公司就是以這種模式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，深受廣大農(nóng)民歡迎。

（2）聯(lián)耕聯(lián)種：在農(nóng)民志愿的前提下，由村組統(tǒng)一組織，破除田界，將碎片化的農(nóng)田集中起來，再由服務(wù)組織提供專業(yè)服務(wù)，使一田多戶變成多戶一田，土地連成片，為大農(nóng)機作業(yè)提供基本條件。與農(nóng)場和合作社等經(jīng)營組織需要土地流轉(zhuǎn)的方式不同，聯(lián)耕聯(lián)種采取農(nóng)民家庭之間合作，不用土地流轉(zhuǎn)，簡單破除田界就實現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)、省工節(jié)本，農(nóng)民易于接受，因此參與踴躍。江蘇省射陽縣青華村近幾年就已自發(fā)聯(lián)合進行統(tǒng)一耕作，效果很好。

（3）休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營體：以家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為經(jīng)營主體，以建立農(nóng)家樂為基礎(chǔ)，以休閑農(nóng)莊為載體，以農(nóng)業(yè)旅游公司為引領(lǐng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，包括旅游、農(nóng)家樂、采摘園、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷等等。這是河北承德市的成功做法。

（4）合作農(nóng)場模式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體。是在聯(lián)耕聯(lián)種基礎(chǔ)上由合作農(nóng)場將種植管理再承包給家庭農(nóng)場，推行 “四定四統(tǒng)”經(jīng)營管理模式，即 “給承包農(nóng)場定產(chǎn)量，定成本，定報酬，定獎賠；對農(nóng)戶實行統(tǒng)一供種供肥，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)技術(shù)耕播，統(tǒng)一排灌除草，統(tǒng)一指定售糧部門，由分廠廠長包干，超產(chǎn)、節(jié)本歸己，不足損失賠償。該種經(jīng)營模式，實現(xiàn)了農(nóng)場農(nóng)民雙贏，農(nóng)場既解決了土地細(xì)碎化不利于全程機械化問題，實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，節(jié)本增效，又解決了流轉(zhuǎn)土地先期投入資金困難問題；農(nóng)民既得到了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，又排除小農(nóng)生產(chǎn)的季節(jié)性干擾和自然災(zāi)害的威脅，旱澇保收。抽出時間外出打工掙得第二份收入，增加了家庭收入渠道。江蘇省大倉市城廂鎮(zhèn)電站村就成功的實施了這種經(jīng)營模式。

3.3 加強培訓(xùn)

3.3.1 培養(yǎng)培訓(xùn)對象選擇

一是外出打工回鄉(xiāng)的青壯年農(nóng)民，他們年齡多數(shù)在35～50歲之間，這個群體具有以下特點：見多識廣，觀念新；有家有口，責(zé)任感強；有一定的資金積累，熟悉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境[6]，有較長時期服務(wù)農(nóng)業(yè)的過程。二是上學(xué)返鄉(xiāng)的高職、高中、技校、大中院校的青年學(xué)生，他們有很強的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿和熱情，國家對他們扶持政策好，在農(nóng)村發(fā)展空間大。前者和后者部分人員家庭基礎(chǔ)條件好的，有可能經(jīng)過培育成為大戶、合作社、家庭農(nóng)場的經(jīng)營業(yè)主。三是農(nóng)機手，他們多數(shù)是相對有較高的文化素質(zhì)和較好的身體素質(zhì)的中青年農(nóng)民。他們中間有很多已成為農(nóng)機大戶、合作社、農(nóng)場等經(jīng)營組織的負(fù)責(zé)人，他們有文化，懂農(nóng)藝技術(shù)，會操作機械，善經(jīng)營管理，已成為合格的新型職業(yè)農(nóng)民的代表。

3.3.2 培養(yǎng)培訓(xùn)方式

一是機構(gòu)培訓(xùn)，農(nóng)機農(nóng)藝培訓(xùn)部門，采取集中培訓(xùn)、上門培訓(xùn)，作業(yè)實地指導(dǎo)等方式培訓(xùn)培養(yǎng)新對象。二是信息網(wǎng)絡(luò)、媒體培訓(xùn)、電視講座、授課等等。三是經(jīng)營主體內(nèi)部培育培訓(xùn)。確定專人專崗專項培養(yǎng)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和新的耕作技術(shù)操作的過程就是培養(yǎng)培訓(xùn)的實訓(xùn)鍛煉過程。農(nóng)民掌握機械和技術(shù)的過程就是一個現(xiàn)代農(nóng)民的成長過程。

3.4 購置新機具

鼓勵大戶、合作社、家庭農(nóng)場科學(xué)購置新機具，首先從提高認(rèn)識、認(rèn)知開始；其次要科學(xué)指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、配套；三是加大力度予以扶持。充分享受各級政府給予的機具購置補貼；充分享受新技術(shù)推廣補助；充分享受推廣項目扶持資金；充分享受國家各項優(yōu)惠政策，讓他們用先進的農(nóng)業(yè)機械裝備武裝自己、壯大自己、發(fā)展自己，為適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.5 集中土地

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，解決土地零散碎片化問題，要多措并舉。一是在不流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的前提下，農(nóng)戶自行互換串并所包土地，采取聯(lián)耕聯(lián)種模式機械化生產(chǎn)經(jīng)營土地，使 “一田多戶”的小農(nóng)經(jīng)營變成 “多戶一田”的大戶連片規(guī)模經(jīng)營，為大農(nóng)機作業(yè)提供基本條件。也可以進行土地托管，由合作社代理托管服務(wù)。二是轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包給合作社，由合作社統(tǒng)一連片、打破地界，集約化經(jīng)營土地。三是以土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、機具、資金、技術(shù)、人員等多種要素整合入股，建立合作社的方式集中土地，分塊連片集中土地實行規(guī)模經(jīng)營，進行全程機械化耕作。

土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的先決條件是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)充分就業(yè)。勞動力非農(nóng)就業(yè)與城鎮(zhèn)化經(jīng)營密切相關(guān)；規(guī)?；?jīng)營與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的提高緊密相聯(lián)。因此，在土地集中、流轉(zhuǎn)過程中，要尊重客觀實際，不能片面追求集中過快和超大規(guī)模。既要看到土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的必然性，又要看到推進過程的長期性，因地制宜，循序漸進，避免走彎路，損害農(nóng)民利益。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，讓農(nóng)民適時參與、自愿流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

3.6 轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式和耕作方式

隨著農(nóng)業(yè)機械化的廣泛應(yīng)用和技術(shù)革新，農(nóng)民的土地經(jīng)營模式和耕作技術(shù)發(fā)生了深刻變化，以大戶、合作社、家庭農(nóng)場為代表的新型土地經(jīng)營體應(yīng)運而生，他們靠機械化改變了傳統(tǒng)的小家小戶的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，引進了科學(xué)的耕種技術(shù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的土地經(jīng)營模式逐步形成。

隨著東遼縣農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場的數(shù)量的增加，農(nóng)機服務(wù)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化不斷推進，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，他們利用機械、技術(shù)、服務(wù)信息等優(yōu)勢，發(fā)展出生產(chǎn)環(huán)節(jié)的 “定單作業(yè)” “全程托管”，產(chǎn)前的 “農(nóng)資團購”，產(chǎn)后的 “統(tǒng)加統(tǒng)銷”等多種服務(wù)模式和土地經(jīng)營模式，大大地提高了勞動生產(chǎn)率，以農(nóng)業(yè)機械化為載體的深耕、深松、精量播種、均衡施肥、保護性耕作等技術(shù)的引進，不僅解決了傳統(tǒng)人力、畜力根本無法實現(xiàn)的耕作技術(shù)更新問題，而且使良種良法也得到了推廣、使用，起到了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的節(jié)本增效作用，提高了土地產(chǎn)出率，解放了勞動力。

3.7 用市場拉力，加大推廣工作力度

在一個時期內(nèi)這些大戶、合作社、農(nóng)場還很弱小，沒有實力、處在自我完善，自我提高，自我增強階段，對這些東西的接受吸納還很被動，對推廣工作者來說還屬于灌輸引導(dǎo)階段，這期間各級政府要投入很多人力、物力、財力，落實扶持政策，為他們推廣新技術(shù)、新機具，提供信息、經(jīng)驗，培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)農(nóng)民等，一旦這些新型經(jīng)營體發(fā)展壯大起來，農(nóng)村社會便形成一個市場拉力，經(jīng)營業(yè)主和技術(shù)農(nóng)民將由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訝幦魇冢@時各級政府將省心省錢，并能增加推廣力量。之所以說新型土地經(jīng)營者實力增強之季就是推廣工作形成市場拉力之時，是因為此時他們需要更好更快的發(fā)展，渴望新技術(shù)、新模式、新勞力、新信息的支撐和牽引。他們將在這些方面愿意出資、出力，給推廣工作和人員提供方便，隨之而來的財政就能節(jié)省費用開銷，推廣人員工作積極性也隨之提高，效力增加，力度加大。

[1]張東爽.“三化”統(tǒng)籌背景下吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)研究.吉林大學(xué)，2014

[2]劉勇.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)實困境與路徑選擇.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014，03:23~26

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[4]成長春，徐海紅.中國生態(tài)發(fā)展道路及其世界意義.江蘇社會科學(xué)，2013，03:1~11

[5]王平濤.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策.華中師范大學(xué)，2014

[6]滕川碧.我國農(nóng)業(yè)環(huán)境法制建設(shè)現(xiàn)狀分析及其對策研究.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013