新時(shí)期我國(guó)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展再思考

郭淑敏，李茂松，信 軍

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

1 我國(guó)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念及發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè) （以下簡(jiǎn)稱 “都市農(nóng)業(yè)”）是在世界都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是指當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)，在城市區(qū)域范圍乃至城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)生的緊密依托并服務(wù)于城市的業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在大都市地區(qū)的特殊表現(xiàn)形式。我國(guó)都市農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)90年代初發(fā)起以來，已經(jīng)歷了20多個(gè)春秋，首先在北京、上海、深圳等大都市開始都市農(nóng)業(yè)的理論研究與實(shí)踐探索，隨后，在其他省會(huì)城市如武漢、廣州、鄭州等地蓬勃發(fā)展開來，在都市農(nóng)業(yè)科技支撐、產(chǎn)業(yè)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策與法規(guī)、模式與機(jī)制等方面都開展了大量卓有成效的探索，取得了大量研究成果，起到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “試驗(yàn)田”、 “橋頭堡”等作用，引領(lǐng)著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

2 我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%，隨著城鎮(zhèn)人口的大量增加，對(duì)都市農(nóng)業(yè)的食物保障、生態(tài)安全、生活服務(wù)等功能提出了更高的要求。2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。雖然我國(guó)各地都市農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，但新時(shí)期我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展從外部環(huán)境看，存在亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)、加強(qiáng)制度與政策體系建設(shè)等問題。從內(nèi)部環(huán)境看，土地資源日趨緊張、農(nóng)業(yè)用水壓力不斷增大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重任越加突出、文化層次和品位亟需提高等成為新時(shí)期我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸或制約因素，針對(duì)如上問題，提出加快我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議如下。

3 新時(shí)期加快我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加快都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)筑都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系

科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。加快我國(guó)都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，首先要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，充分利用大都市的科技和人才資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合各大城市都市農(nóng)業(yè)相關(guān)科研單位、地方政府、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等成立都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮資源集聚和成果集成作用。二要加大產(chǎn)學(xué)研企合作力度。積極鼓勵(lì)有關(guān)科研院所、大專院校與郊區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技合作，手拉手，結(jié)對(duì)子，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研企一體化，以科技項(xiàng)目為載體，促進(jìn)各科研及推廣機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)單位協(xié)作攻關(guān)和合作交流，加大農(nóng)、科、教統(tǒng)籌力度，有效整合都市科技資源。三要加強(qiáng)人才培養(yǎng)?？蒲袉挝?、大專院校要配合市有關(guān)部門制訂相關(guān)政策，組織開展互派掛職干部活動(dòng)，科研院所、高等院校的科技人才派到郊區(qū)有關(guān)部門掛職，鼓勵(lì)科技人才到郊區(qū)創(chuàng)辦或管理科技型企業(yè)，全面提升郊區(qū)的科技水平。同時(shí)，選派郊區(qū)基層干部到科研單位、大專院校掛職學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)科技管理經(jīng)驗(yàn)與方法，促進(jìn)農(nóng)村基層科技管理工作提高。還要加強(qiáng)城郊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平與職業(yè)素養(yǎng)。

3.2 加快都市農(nóng)業(yè)制度與政策體系建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)保障

制度和政策是發(fā)展的生命線，只有制訂好并嚴(yán)格遵照制度和政策，才能使都市農(nóng)業(yè)發(fā)展走上健康可持續(xù)發(fā)展的軌道。針對(duì)目前都市農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)的自上而下的政策體系及政策制度不夠完善和亟需加強(qiáng)可操作性等實(shí)際，加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)制度和政策建設(shè)建議如下：首先，研究都市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、土地利用政策、人才引進(jìn)政策、成果獎(jiǎng)勵(lì)政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、招善引資政策等，構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)政策框架體系。第二，在都市農(nóng)業(yè)政策框架體系的基礎(chǔ)上，研究具體政策的制定，各項(xiàng)政策出臺(tái)的背景與形勢(shì)，政策的具體內(nèi)容及實(shí)效、政策執(zhí)行過程中可能遇到的各種情況、可操作性是否強(qiáng)等問題。第三，要不斷開展都市農(nóng)業(yè)制度和政策創(chuàng)新研究，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新性制定出適合國(guó)情、區(qū)情和民情的好制度和政策，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè) “又好又快”地發(fā)展。

3.3 打造都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

都市農(nóng)業(yè)研究表明，都市農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活的 “三生”基本功能，在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)功能仍然是其主要基本功能，即使在北京和上海這樣的國(guó)際大都市，也不能拋開生產(chǎn)功能只談其它功能。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論表明，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系必須是一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合、農(nóng)工貿(mào)高度一體化的高科技、高投入、高產(chǎn)出、高效益的業(yè)態(tài)豐富產(chǎn)業(yè)聚合體。第一產(chǎn)業(yè)包括高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)業(yè)，是都市農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。第二產(chǎn)業(yè)是具有廣闊潛力和巨大附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是農(nóng)業(yè)向工業(yè)領(lǐng)域延伸的必然產(chǎn)物。第三產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)物流業(yè)、農(nóng)業(yè)信息業(yè)及農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游業(yè)等，是在一、二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延伸出來的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。從具體業(yè)態(tài)看，不論是北京的 “六種農(nóng)業(yè)”、上海的 “四大業(yè)態(tài)”等，都必須從全產(chǎn)業(yè)鏈理念、產(chǎn)業(yè)集聚高度、產(chǎn)業(yè)體系的維度購(gòu)建高效都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，為其發(fā)展注入持久生命力

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對(duì)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，特別是都市居民希望在勞作之余從 “柏油的叢林”和 “水泥的荒漠”中解脫出來，去感受良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的田園風(fēng)光，社會(huì)需求的變化決定了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。如北京市為加快世界城市建設(shè)，提出 “綠色北京、人文北京、科技北京”的實(shí)施戰(zhàn)略，對(duì)北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展明確了方向，2014年初習(xí)近平總書記視察北京時(shí)強(qiáng)調(diào)了北京市要建立 “綠色北京”和加強(qiáng)生態(tài)功能建設(shè)等問題，把北京都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能提到了前所未有的高度。其它一些城市也紛紛提出建設(shè)生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的思路與做法。所以，我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展在注重經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，也要突出其生態(tài)功能，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)貫穿始終，走生態(tài)型發(fā)展道路，才會(huì)使都市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有持久生命力。

3.5 深度挖掘都市農(nóng)業(yè)文化功能，提升其品位

文化是血脈和靈魂。都市農(nóng)業(yè)文化是將古老的農(nóng)業(yè)文明與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代都市元素高度融合的體現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民文化素質(zhì)的提高，市民對(duì)都市農(nóng)業(yè)文化有了更深層次、更高水平、更多元化的渴望和追求，深度挖掘都市農(nóng)業(yè)的文化功能，加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)文化功能建設(shè)，才能提升都市農(nóng)業(yè)品位，為市民提供高品質(zhì)的精神享受，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)文化服務(wù)功能。首先，都市農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新思維模式，加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意研究，用跨界理念、從文化視角抓農(nóng)業(yè)，把都市農(nóng)業(yè)當(dāng)做文化產(chǎn)業(yè)、把都市農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)做文化產(chǎn)品來設(shè)計(jì)、包裝、管理和經(jīng)營(yíng)。二是地方各級(jí)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)要撥出人力物力財(cái)力加大對(duì)都市農(nóng)業(yè)文化活動(dòng)的支持，不斷總結(jié)積累都市農(nóng)業(yè)文化經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，不斷創(chuàng)造精神財(cái)富，使都市農(nóng)業(yè)永注活力，如北京一年一度的 “農(nóng)業(yè)嘉年華”活動(dòng)、各地的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)活動(dòng)都起到了很好的效果。三是都市農(nóng)業(yè)文化建設(shè)一定要注重特色鮮明、個(gè)性突出、內(nèi)涵豐富。有些獨(dú)特都市農(nóng)業(yè)文化項(xiàng)目，可通過精心包裝打造和高水平設(shè)計(jì)，申報(bào)國(guó)家高層次文化成果，為人類留下都市農(nóng)業(yè)文明瑰寶。

總之，新時(shí)期我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展既適逢難得新機(jī)遇，又面臨諸多新挑戰(zhàn)，必須用新理念、新思路、新機(jī)制、新手段去規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了新的春天。