關(guān)于出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的思考

李建生，靳丹輝

（河南省商丘市出入境檢驗(yàn)檢疫局，商丘476000）

河南省是國家糧食戰(zhàn)略工程核心區(qū)，食品農(nóng)產(chǎn)品出口具備得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢和條件優(yōu)勢，目前，食品農(nóng)產(chǎn)品出口已經(jīng)成為全省出口支柱產(chǎn)品和對外貿(mào)易的重要組成部分。隨著 “一帶一路”、河南 “糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”4大國家戰(zhàn)略的加快實(shí)施，及跨境電子商務(wù)、鄭歐火車班列等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，河南外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期。

眾所周知，出口食品農(nóng)產(chǎn)品收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)市場收益，食品農(nóng)產(chǎn)品出口不僅能夠掙來大量外匯，而且能夠帶動涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能夠維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖戶等弱勢群體的利益，是富民強(qiáng)省、富民強(qiáng)農(nóng)的重要措施，食品農(nóng)產(chǎn)品出口工作應(yīng)擺上各級政府的重要議事日程。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放、促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口，對于推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收有重大意義。但是，河南省食品農(nóng)產(chǎn)品出口還存在著出口規(guī)模偏小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理、出口企業(yè)實(shí)力偏弱、缺乏龍頭帶動等問題。2015年5月14日河南省政府發(fā)布 《河南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口的意見》，要求各級政府要把出口食品農(nóng)產(chǎn)品工作納入績效考核，定期進(jìn)行考核評價(jià)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，相互支持，密切配合，合力推進(jìn)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)社會資本積極投資出口食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元化的資金投入機(jī)制。按照 “渠道不亂、性質(zhì)不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)資金，扶持出口食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、跨境合作、貿(mào)易救助等方面。認(rèn)真落實(shí)國家食品農(nóng)產(chǎn)品出口退稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化退稅結(jié)構(gòu)，縮短退稅周期。加大融資保險(xiǎn)支持力度，拓寬企業(yè)融資渠道，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口。

推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)是落實(shí)省政府 《意見》的先行先試的良好舉措。示范區(qū)由所在地人民政府提出申請，以縣 （市、區(qū)）及以上行政區(qū)域?yàn)閱挝?，按?“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、龍頭帶動、全民行動”的工作機(jī)制，圍繞提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展工作，建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化組織機(jī)構(gòu)，實(shí)施以農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系和疫情疫病監(jiān)控體系為主的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，并經(jīng)質(zhì)檢總局組織考核且驗(yàn)收合格。

按照河南檢驗(yàn)檢疫局重點(diǎn)政策研究課題調(diào)研規(guī)劃，商丘出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭，食品處、南陽局、三門峽局參與，共同對河南省的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面認(rèn)真調(diào)查分析。

1 示范區(qū)建設(shè)總體情況

2009年12月25日，國家質(zhì)檢總局與河南省人民政府在鄭州召開了省部聯(lián)席會議暨推進(jìn)河南示范區(qū)建設(shè)會議，河南首批建設(shè)的30家示范區(qū)名單，河南省示范區(qū)建設(shè)正式啟動。

截至2015年，河南省共建成有國家級示范區(qū)17個(gè)，占全國總數(shù)的1/11，僅次于山東省，位居全國第二、中西部第一。示范區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)品涵蓋食用菌、果品、肉類等。南陽市和三門峽市示范區(qū)個(gè)數(shù)并列第一，各有4個(gè)。其中南陽市省內(nèi)農(nóng)食產(chǎn)品出口量最大地區(qū)，占全省農(nóng)食產(chǎn)品出口總值的42%。三門峽市是出口增長最快地區(qū)，2015上半年農(nóng)產(chǎn)品出口增長124.92%。其中固始縣柳編、洛龍區(qū)牡丹芍藥在全國開創(chuàng)了非食用農(nóng)產(chǎn)品類型示范區(qū)先河。

省級示范區(qū)已經(jīng)建成54個(gè)，其中2014年全省新增26家，數(shù)量為近年來最多，為下一步提升國家級示范區(qū)建設(shè)搭建了很好的平臺。2015年度河南申請新建示范區(qū)31家，目前30家已通過現(xiàn)場評審驗(yàn)收，即將完成流程，批準(zhǔn)公示。

示范區(qū)推動河南省省食品農(nóng)產(chǎn)品出口保持了快速增長態(tài)勢，全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口貨值已由2008年的4.97億美元增至2014年的20.93億美元，示范區(qū)出口貢獻(xiàn)逐年增強(qiáng)。示范區(qū)出口涌現(xiàn)出一批拳頭產(chǎn)品，西峽出口香菇達(dá)到6.5億美元，是全國香菇出口第一縣，占了全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口總額的近1/3。

2 示范區(qū)建設(shè)情況分析

示范區(qū)建設(shè)作為發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功嘗試，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)分散經(jīng)營向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，從依靠經(jīng)驗(yàn)向依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)至銷售無人監(jiān)管到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量追溯的轉(zhuǎn)變，從依靠人力物力等量的擴(kuò)張到向科技、管理要效益的轉(zhuǎn)變。河南省質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)在各個(gè)方面取得長足發(fā)展。

（1）國家級、省級示范區(qū)內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品出口占全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口比重逐年提高。全省2014年食品農(nóng)產(chǎn)品出口中兩級示范區(qū)出口已達(dá)11.5億美元，所占比重達(dá)到55%。其中西峽縣已經(jīng)從一個(gè)出口基地拓展升級為集散地，西峽本地香菇產(chǎn)量3萬t，出口已達(dá)5萬t，充分發(fā)揮集散地的作用，所得收益會相當(dāng)可觀。

（2）示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)了全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提升。從2009年示范區(qū)建設(shè)開始以來，全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品特別是示范區(qū)內(nèi)出口食品農(nóng)產(chǎn)品合格率持續(xù)上升，從2009年的97.36%持續(xù)上升到2014年的99.3%，提高近2%。全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品被外國通報(bào)退貨的批次逐年下降，說明出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平在持續(xù)上升。

（3）示范區(qū)建設(shè)推動了各級黨委政府對示范區(qū)建設(shè)、食品農(nóng)產(chǎn)品出口，包括對檢驗(yàn)檢疫工作更加重視。這幾年來河南省針對示范區(qū)建設(shè)5次召開全省大會，河南檢驗(yàn)檢疫局也10多次向省委省政府提交相關(guān)調(diào)研報(bào)告和有關(guān)示范區(qū)建設(shè)情況報(bào)告。

3 示范區(qū)建設(shè)存在的問題

（1）示范區(qū)建設(shè)還存在不平衡的現(xiàn)象，一些地方政府或部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識還不夠到位。目前國家級示范區(qū)主要集中在南陽、三門峽、信陽、安陽、商丘、洛陽、焦作、鄭州等8個(gè)市，還有10個(gè)地級市沒有實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)的零突破。

（2）部門聯(lián)動的機(jī)制還需要深化。很多示范區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對布置的工作不是主動推動，而是成為一種擺設(shè)，在示范區(qū)年度考核時(shí)尤為明顯、造成主體責(zé)任出現(xiàn)錯(cuò)位，檢驗(yàn)檢疫部門在以一部門之力支撐示范區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)。

（3）示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)民對質(zhì)量安全認(rèn)識不足、對違禁農(nóng)資了解不夠，農(nóng)民的質(zhì)量安全意識還有待于提高，基層農(nóng)戶的食品安全意識還需提高。創(chuàng)建出口示范區(qū)缺乏專項(xiàng)資金，部分已建成示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展后勁不足。

（4）示范區(qū)內(nèi)企業(yè)比外部企業(yè)檢驗(yàn)檢疫政策優(yōu)勢不足。檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)要在示范區(qū)企業(yè)簡化備案注冊程序、關(guān)口前移、出口前減免農(nóng)獸殘監(jiān)測費(fèi)用等方面進(jìn)一步探討。

4 建議

（1）示范區(qū)考核需要結(jié)合河南省實(shí)際，擬定標(biāo)準(zhǔn)。目前示范區(qū)的年度考核過于形式化，以填寫表格報(bào)告為主，不能真正反映各個(gè)示范區(qū)存在的問題。

（2）積極強(qiáng)化與地方政府的互動效應(yīng)。建立完善出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對于國外通報(bào)的出口食品農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留等源頭污染問題，及時(shí)向地方政府通報(bào)，既促進(jìn)了問題的解決，盡快恢復(fù)企業(yè)出口，又起到對企業(yè)的警示教育作用。

（3）加快示范市的建設(shè)。全國質(zhì)量示范市17個(gè)，其中山東8個(gè)，河南省的發(fā)展空間還很大。南陽市只是一個(gè)開端，對于全省創(chuàng)建示范市應(yīng)該有具體的目標(biāo)。

（4）推動 “區(qū)超對接”。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由出口保障向全民共享拓展，使國內(nèi)外消費(fèi)者享受同樣質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。通過鼓勵(lì)示范區(qū)企業(yè)在超市設(shè)立專柜、超市在示范區(qū)建立直采專供基地，并不斷創(chuàng)新對接方式，豐富對接品種，暢通對接渠道，居民 “菜籃子”質(zhì)量得到明顯提高。組織示范區(qū)內(nèi)企業(yè)與大型連鎖超市對接，引導(dǎo)超市在示范區(qū)建立直采專供基地，超市設(shè)立示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專柜以及開設(shè)專營店，不斷創(chuàng)新對接方式，豐富對接品種，暢通對接渠道。

（5）利用跨境電商推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。建立一套實(shí)體店與網(wǎng)店相結(jié)合的河南品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。通過自建平臺或利用國內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺，籌建品牌農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城，覆蓋河南主要品牌農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售。同時(shí)，按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一推介”的原則，先期在有基礎(chǔ)的地區(qū)設(shè)立集展示、銷售、電商和品牌宣傳為一體的河南品牌農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，作為推介河南農(nóng)產(chǎn)品的窗口。

（6）借助新聞媒體，宣傳河南出口示范區(qū)產(chǎn)品。打造河南農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，要善于借助新聞媒體來推動示范區(qū)建設(shè)工作、增強(qiáng)示范區(qū)影響力。以互聯(lián)網(wǎng)、電臺、電視臺、報(bào)刊為平臺，以車站、關(guān)口、機(jī)場為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑河南品牌農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外宣傳網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳品牌農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品美譽(yù)度和影響力。

5 典型案例

民權(quán)縣國家級出口果蔬質(zhì)量安全示范區(qū)

5.1 基本情況

民權(quán)縣地處中原腹地，毗鄰黃河，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，被授予全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，全國油料百強(qiáng)縣等榮譽(yù)稱號。主要種植果品有梨、葡萄，蔬菜有甜玉米、甜豌豆、辣椒、西紅柿、花椰菜等。作為質(zhì)檢總局對口扶貧縣，近年來該縣在質(zhì)檢總局的大力支持下，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，以示范區(qū)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持走農(nóng)產(chǎn)品深加工路線，把農(nóng)產(chǎn)品做大、做精、做強(qiáng)，力促農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階。民權(quán)出口果蔬質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)從2014年7月立項(xiàng)，2014年8月被批準(zhǔn)為省級質(zhì)量安全示范區(qū)，2014年12月被批準(zhǔn)為國家級質(zhì)量安全示范區(qū)。示范區(qū)建設(shè)起步雖晚，但成效顯著，目前產(chǎn)品暢銷歐美、東南亞等地，向著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣的目標(biāo)大踏步前進(jìn)。

5.2 示范區(qū)建設(shè)情況

5.1.1 強(qiáng)化組織保障

一是充分利用土地流轉(zhuǎn)成果，培育大批農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，將其全部納入示范區(qū)管理，為示范區(qū)建設(shè)打下了根基。二是成立 “農(nóng)安辦”專職負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)工作，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了9個(gè)鄉(xiāng)級分站，賦予其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，為民權(quán)出口果蔬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)保障。

5.1.2 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定

制定 《出口果蔬質(zhì)量安全示范區(qū)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施辦法》、 《無公害黃瓜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、 《無公害番茄生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等10余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并利用農(nóng)技站進(jìn)行全縣推廣；以 “三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，現(xiàn)場宣傳指導(dǎo)有關(guān)生產(chǎn)記錄、禁限用高毒農(nóng)藥、 “三品一標(biāo)”操作規(guī)程，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，并在全縣推廣。

5.1.3 強(qiáng)化體系建設(shè)

建立農(nóng)業(yè)化學(xué)品控制體系，健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控預(yù)警體系，成立病蟲測報(bào)隊(duì)伍和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，打造疫情疫病防控體系，及時(shí)掌握產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)，最終形成農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售完整鏈條的質(zhì)量安全追溯體系。

5.3 示范區(qū)建設(shè)成效

示范區(qū)實(shí)行 “政府+公司+基地”的管理模式，秉持“選好一個(gè)品種，建立一個(gè)體系，形成一個(gè)龍頭，創(chuàng)立一個(gè)品牌，造福一方農(nóng)戶”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以種植反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品為主，統(tǒng)一放種、統(tǒng)一種植時(shí)間、統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工，有效解決銷路問題，改良種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收益。區(qū)內(nèi)代表性種植基地被省農(nóng)業(yè)廳授予 “河南省標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”，國家級 “放心菜”工程示范基地， “綠色葡萄”生產(chǎn)基地，基地產(chǎn)出的黃瓜、番茄、葡萄已認(rèn)定為 “無公害果蔬”。區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)科農(nóng)食品嚴(yán)格執(zhí)行ISO9000國際標(biāo)準(zhǔn)和HACCP體系管理，榮獲全國主食加工業(yè)示范企業(yè)、全國民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)等稱號。