動物檢疫電子出證面臨的問題及對策

袁樹社

(甘肅省康縣畜牧獸醫(yī)局，746500)

1 面臨的問題

1.1 領(lǐng)導重視不夠

一些主管領(lǐng)導對于動物檢疫電子出證工作的重要性認識不足，重視不夠。按照國家財政部國家發(fā)改委《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)收費的通知》（財稅【2014】101號）的要求，畜禽及其產(chǎn)品檢疫費減免，但是檢疫票證的平調(diào)沒有減少,基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的負擔加重，成本大大增加，缺乏經(jīng)費來源，動物檢疫電子出證相關(guān)各項工作缺乏資金保障，致使動物檢疫電子出證工作進展遲緩。

1.2 電子出證所需的設(shè)備配備不全

有些地方獸醫(yī)體制改革還未完善，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)還不健全，改革還不到位，不具備獨立執(zhí)法主體資格，沒有獨立的銀行賬號。由于資金短缺，籌措困難，電子出證所需的電腦，以及網(wǎng)絡(luò)無法得到解決，一些基層偏遠鄉(xiāng)站甚至沒有配置，即使配置上的設(shè)備，也是采購價格低廉的產(chǎn)品，質(zhì)量不能保證，給以后的電子出證工作埋下隱患。

1.3 人員水平參差不齊，技能培訓不到位

根據(jù)《動物防疫法》規(guī)定，只有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物及動物產(chǎn)品的檢疫，負責出具檢疫證明。一些基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所由于人員不足，年齡和知識老化，聘用了一些臨時人員，而且有些還是非專業(yè)人員，加上平時培訓少，專業(yè)知識和計算機知識缺乏，水平參差不齊，很難勝任電子出證工作。官方獸醫(yī)是動物檢疫出證的唯一法定人員，盡管動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作的需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫工作，但不得出具檢疫證明。一些地方官方獸醫(yī)培訓，僅僅是所長或個別業(yè)務(wù)骨干參加，大部分官方獸醫(yī)沒有參加培訓的機會，這些參加完培訓的所長又不在一線工作，甚至不能輔導未參加培訓的官方獸醫(yī)，大部分人要靠自學，邊學邊問邊實踐。所以造成業(yè)務(wù)技能不熟練，在電子出證工作中總是出現(xiàn)這樣或那樣的錯誤。

1.4 管理體制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施差

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所官方獸醫(yī)三權(quán)歸縣，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的官方獸醫(yī)還要受當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導，平時忙于政府的日常工作，甚至有的還要駐村包點，協(xié)助搞計劃生育，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所辦公條件差，沒有單獨的住房和辦公場所，長期住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，收到當?shù)卣募s束，從而影響了動物檢疫電子出證工作的正常開展。

1.5 動物檢疫工作的特殊性

由于動物檢疫工作具有一定的特殊性，必須要經(jīng)過檢疫申報，受理，現(xiàn)場進行檢疫等一系列程序才能出證，若在偏遠地區(qū)進行現(xiàn)場檢疫，在現(xiàn)場又不能及時出證而要返回辦公地點才能出證，這樣給檢疫工作帶來了不便。

1.6 電子出證速度慢，打印與簽名不規(guī)范，錯誤出證

由于業(yè)務(wù)不熟練、網(wǎng)絡(luò)等原因，再加上設(shè)備差，導致在出證過程中，出現(xiàn)電子出證速度慢、填寫打印不規(guī)范、錯誤出證或者出不了證等象，出現(xiàn)故障無法及時處理等問題。而且有的地方臨時人員頂替官方獸醫(yī)出證，就連簽名也是臨時人員一人完成，有的是官方獸醫(yī)簽名，其他人（非官方獸醫(yī)）代理出證。

2 對策

2.1 強化監(jiān)督

市級政府部門要對畜牧獸醫(yī)部門電子出證工作進行督導，要求基層主管領(lǐng)導必須統(tǒng)一思想，提高認識。定期通報資金、設(shè)備、人員到位情況，對工作進展遲緩的縣區(qū)，進行通報批評后，工作仍未改進或改進仍不達標的，上級行政主管可以以正式公函形式督促轄區(qū)主管領(lǐng)導提高解決問題的積極性和主動性，排除隱患的決心和力度，積極與編制管理部門、財政部門溝通，采取得力措施，獲得最大的支持，理順執(zhí)法主體，落實動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費，強力推進動物檢疫電子出證工作。

2.2 增加人員編制或者聘用專業(yè)獸醫(yī)協(xié)檢，強化培訓

由于動物檢疫電子出證工作致使官方獸醫(yī)工作量增加，人員不足，畜牧獸醫(yī)主管部門要積極協(xié)調(diào)編制部門增加人員編制，或者從鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選拔專業(yè)技術(shù)水平高，責任心強的獸醫(yī)人員協(xié)檢，同時辭退所有非專業(yè)臨時人員。加強動物協(xié)檢員管理，制定管理制度，明確動物協(xié)檢員選用條件，工作職責，選用程序和辭退機制，規(guī)范動物協(xié)檢員行為，并加強對動物協(xié)檢員培訓和考核。官方獸醫(yī)是動物檢疫出證的唯一合法人員，要嚴格杜絕非官方獸醫(yī)從事動物檢疫電子出證工作，嚴肅處理官方獸醫(yī)未按照法律規(guī)定履行職責的行為。全方位培訓在崗在職，具備出證資格的官方獸醫(yī)，尤其是《動物防疫法》相關(guān)法律法規(guī)知識，動物檢疫電子出證系統(tǒng)，計算機和打印機使用知識及故障排除等內(nèi)容，提高出證速度，保證出證及時，準確無誤。

2.3 加快完善動物檢疫電子出證系統(tǒng)

動物檢疫電子出證系統(tǒng)通過實行檢疫證明網(wǎng)上出證，把機構(gòu)、人員、監(jiān)管對象、檢疫申報點和檢疫證明的使用有機的結(jié)合起來，實現(xiàn)了快速出證和檢疫信息快速查詢、追溯、分類統(tǒng)計功能，提升了檢疫管理功能。隨著動物檢疫電子出證工作的全面推行，在實際應(yīng)用中還存在著不完善的地方，比較常見的輸入檢疫證明編號錯誤，若系統(tǒng)設(shè)置為自動出號，例如電腦自動輸入的是0000000001號，若放入打印機0000000005號票證進行打印系統(tǒng)無錯誤提示，致使所出票證信息與系統(tǒng)信息不一致。建議通過票證和系統(tǒng)平臺的深入完善，能夠有效避免此類現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時合理布局動物檢疫證明各板塊內(nèi)容，動物檢疫合格證明（動物A和動物B)中運載工具進行消毒的十幾種消毒液無濃度標示，應(yīng)該標示濃度百分比。加快完善動物檢疫電子出證系統(tǒng)，才能更好更快地實現(xiàn)畜產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄，信息可查詢，流向可追蹤，質(zhì)量可追溯”的目標，推進畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作走向科學化，電子化，規(guī)范化，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。