對我國實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度存在的問題及其建議

習(xí)繼俊，蒲大章

（1.四川省平昌縣澌灘畜牧獸醫(yī)站；2 四川省平昌縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所邱家中隊(duì)，四川平昌，636400）

實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度是國際通行的做法，我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的稱謂最早出現(xiàn)在國務(wù)院文件國發(fā)[2005]15號和2007年修訂的《中華人民共和國動物防疫法》里，建立一支數(shù)量充足，素質(zhì)優(yōu)良，業(yè)務(wù)精湛的獸醫(yī)隊(duì)伍是貫徹《中華人民共和國動物防疫法》，有效防控和撲滅重大動物疫病，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的需要。我國對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作起步較晚，正在逐步規(guī)范和完善。

1 存在的問題

1.1.考上資格證的少，有證無證同時(shí)從業(yè) 以平昌縣為例鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有獸醫(yī)258人，不包括縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所19人，縣動物疫病預(yù)防控制中心15人。從2010—2014年僅考上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師9人（2人屬政策性轉(zhuǎn)），其中1人屬村級防疫員，7人屬官方獸醫(yī)，1人在預(yù)控中心，1人屬局管理干部。執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師18人，其中7人是“兩證”同時(shí)具備，3人屬村防疫員，8人屬官方獸醫(yī)。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人數(shù)嚴(yán)重缺乏，造成有證無證同時(shí)從業(yè)，行政執(zhí)法尷尬。

1.2報(bào)考條件高，考試難度大 現(xiàn)報(bào)考要求是大專以上學(xué)歷，基層一線中專較多?？荚囋囶}難度大，每年我縣能考上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的，寥寥無幾。

1.3含金量不高，社會不認(rèn)可 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的社會氛圍還未形成，該配執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師未強(qiáng)制配，考上的的往往是剛畢業(yè)的大學(xué)生，有理論無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有些單位又不愿聘請。造成考上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師無用武之地。

2 相關(guān)法律政策的規(guī)定

2.1法律規(guī)定 國家實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的，可以申請參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試；考試合格的，由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書；從事動物診療的，還應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府獸醫(yī)主管部門申請注冊。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試和注冊辦法由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門商國務(wù)院人事行政部門制定。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，是指從事動物沴療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)。

2.2國家規(guī)定：逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診療、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)，考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等形式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

對動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)從事動物疫病檢測診斷和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的國家獸醫(yī)工作人員，要逐步納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍，提高獸醫(yī)公共服務(wù)能力。

2.3特別規(guī)定:2009年1月1日前不具備大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，但具備獸醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職稱的，可以參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)或中獸醫(yī)（民族獸醫(yī)）和水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)大專及以上學(xué)歷在校應(yīng)屆畢業(yè)生，應(yīng)提交考生所在院校證明，但水生動物考試且合格的，只能申請注冊從事水生動物疫病防治服務(wù)。

2009年1月1日前具有獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖本科以上學(xué)歷，從事獸醫(yī)臨床教學(xué)或者動物診療活動，并取得高級獸醫(yī)師，水產(chǎn)養(yǎng)殖高級工程師以上專業(yè)技術(shù)職稱或者具有相同等專業(yè)技術(shù)職稱，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門考核合格，報(bào)農(nóng)業(yè)部審核批準(zhǔn)后頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書。

擬在我國動物診療機(jī)構(gòu)從事動物診療和動物保健的獸醫(yī)人員；規(guī)模飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)的獸醫(yī)人員；生產(chǎn)和銷售獸藥、獸醫(yī)生物制品的獸醫(yī)人員；獸醫(yī)行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)教育科研單位獸醫(yī)人員；獸醫(yī)院校大專以上應(yīng)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。

2.4專家解讀：中國十大杰出獸醫(yī)，四川興文高級獸醫(yī)師尹華江說：執(zhí)業(yè)獸醫(yī)即職業(yè)獸醫(yī)，就是具有動物防疫、疾病診斷、治療、動物保健、出具獸用處方和相關(guān)證明文件的獸醫(yī)。具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的人員必須經(jīng)縣級獸醫(yī)主管部門注冊才能執(zhí)業(yè)行醫(yī)。

3 建議

3.1適當(dāng)放寬報(bào)考條件 考慮到現(xiàn)有獸醫(yī)從業(yè)人員絕大數(shù)不具備獸醫(yī)專業(yè)或相關(guān)專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷，但他們長期從事基層實(shí)際工作，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定理論水平，是當(dāng)前動物防疫檢疫一線的主力軍，可將報(bào)考學(xué)歷適當(dāng)放寬到中專。

3.2從實(shí)際出發(fā)，授予一批執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格 將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格授予條件放寬到從事實(shí)際獸醫(yī)工作的高級獸醫(yī)師，免試，直接申報(bào)材料。如平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)已依具有高級獸醫(yī)師資格26人，均不是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師。

3.3提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的含金量 加大宣傳力度，營造社會認(rèn)知度，通過行政執(zhí)法和行政干預(yù)等形式，強(qiáng)制規(guī)定該配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的企業(yè)必須強(qiáng)制配足執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，并享受相關(guān)待遇，否則停業(yè)整頓。

[1]范勇，加快推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè).[J].中國畜牧業(yè)，2014（24）：72—73.

[2]張文才，蒲大章，淺析官方獸醫(yī)是否參加國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試.[J].中獸醫(yī)學(xué)雜志，2014（11）：77.