對平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革架構(gòu)的設(shè)想

李海權(quán)

（四川省平昌縣云臺畜牧獸醫(yī)站，四川平昌，636400）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家設(shè)在基層的全民所有制事業(yè)單位,受縣獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。基礎(chǔ)不牢,地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動物防疫檢疫的第一道防線,是畜牧獸醫(yī)工作的基石?，F(xiàn)實的情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站樣樣都得管,動物防疫、動物檢疫、飼料和飼料添加劑、獸藥、種畜禽管理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,以及畜牧業(yè)規(guī)劃發(fā)展、生產(chǎn)統(tǒng)計、畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣、醫(yī)治閹割等工作。造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作的紊亂和繁瑣。執(zhí)法與服務(wù)混搭使用,既當(dāng)運(yùn)動員,又當(dāng)裁判員,與現(xiàn)行的《動物防疫法》相悖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站根本無權(quán)執(zhí)法,名不正,言其順,公信力大打折扣。

1 改革的指導(dǎo)思想

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生的重要組成部分,是保持社會經(jīng)濟(jì)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。對于從根本上預(yù)防控制和撲滅重大動物疫病,保護(hù)人民的身體健康,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和國際競爭力,促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,具有十分重要的意義。本真“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,健全機(jī)構(gòu),明確職責(zé),理順管理,完善法規(guī),建立科學(xué),透明,高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍,提高監(jiān)管水平,促進(jìn)我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展,不斷提高我國畜產(chǎn)品安全水平。

2 改革的依據(jù)

2.1國務(wù)院國發(fā)[2001]14號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物防疫工作的通知》規(guī)定:加強(qiáng)動物防疫體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要穩(wěn)定動物防疫機(jī)構(gòu),重視防疫隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動物防疫工作的基礎(chǔ),要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。

2.2國務(wù)院國發(fā)[2015]15《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》規(guī)定:切實加強(qiáng)基層動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站,人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理,承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定,并與公益性職能合理分離,使其走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體。

2.3修訂后的新《中國人民共和國動物防疫法》

第八條表述:縣級以上地方人民政府設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定,負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督執(zhí)法工作。

第六條表述:縣級以上的人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)基層動物防疫隊伍建設(shè),建立健全動物防疫體系,制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)的動物疫病預(yù)防與控制工作。

第九條表述:縣級以上人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定,根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合設(shè)置的原則建立動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),承擔(dān)動物疫病的監(jiān)測、監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告以及其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作。

第六十三條表述:縣級人民政府獸醫(yī)主管部門可根據(jù)動物防疫工作的需要,向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。

3 基本情況

平昌縣47個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、管委會、城市街道辦事處)派駐47個(鄉(xiāng)鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站,設(shè)置了47個(鄉(xiāng)鎮(zhèn))畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站,定編定員財給獸醫(yī)人員258人。其中(不包括縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制19人)合符條件的139人報省獸醫(yī)管部門批準(zhǔn),公布,已任命為官方獸醫(yī)。涵水、西興、龍崗、高峰、六門、坦溪、石埡、泥龍、鎮(zhèn)龍、望京、界牌、粉筆、文化產(chǎn)業(yè)園等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鄉(xiāng)才配備1名官方獸醫(yī)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2-6名不等。

4 改革的原則

同搞畜牧獸醫(yī),執(zhí)法服務(wù)分開。《動物防疫法》六十三條表述:縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,加強(qiáng)村級防疫隊伍建設(shè)。

4.1國家規(guī)定:官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可,法律授權(quán)或政府任命,有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。

4.2法律規(guī)定:官方獸醫(yī)是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的,負(fù)責(zé)出具檢疫證書的國家獸醫(yī)工作人員。

4.2地方規(guī)定:官方獸醫(yī)是指省獸醫(yī)部門授權(quán),代表國家和地方人民政府對動物防疫、檢疫及動物健康,公共衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督,檢查,并可簽發(fā)證書的國家獸醫(yī)工作人員。

5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督所xx 分所

5.1在全縣47個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、管委、城市街道辦事處)駐地加掛47個平昌縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所xx分所,派駐官方獸醫(yī)139名,其中,一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5名,二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名,三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名,根據(jù)我國行政執(zhí)法規(guī)定:執(zhí)法人員上崗執(zhí)法不得少于2人,建議將139名官方獸醫(yī)按標(biāo)準(zhǔn)在47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理調(diào)配使用。同時各地選配1名動物衛(wèi)生監(jiān)督分所所長,主管檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等執(zhí)法工作,列入公務(wù)員管理,監(jiān)督地方人民政府做好動物防疫工作,業(yè)務(wù)直屬縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所直接領(lǐng)導(dǎo)。

5.2其余119名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的財供獸醫(yī)承擔(dān)動物疫病強(qiáng)制免疫計劃的實施,疫情調(diào)查監(jiān)測與報告等動物防疫工作。培訓(xùn)、指導(dǎo)村級動物防疫員開展防治業(yè)務(wù),協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處做好畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,人員列入事業(yè)編制?？h鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革完成后統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心管理,綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任由分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任,業(yè)務(wù)直屬縣動物疫病預(yù)防防控制中心領(lǐng)導(dǎo)。按國家現(xiàn)行的法律法規(guī),做到既合理,又合法。