淺析官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的關(guān)系

唐志明，蒲大章

（1.四川省平昌縣岳家畜牧獸醫(yī)站；2 平昌縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所邱家中隊(duì)，四川平昌，636400）

1 官方獸醫(yī)

1.1.概念世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE)在《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》中規(guī)定，官方獸醫(yī)（of ficied veterinarian）由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門(mén)（指全國(guó)范圍內(nèi)有絕對(duì)權(quán)威，執(zhí)行、監(jiān)督或?qū)彶閯?dòng)物衛(wèi)生措施和出證過(guò)程的獸醫(yī)機(jī)關(guān)）授權(quán)的獸醫(yī)，行使商品（指動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料）的動(dòng)物健康或公共衛(wèi)生監(jiān)督，并在適當(dāng)?shù)臈l件下，對(duì)符合條件的商品簽發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)。

1.2法律規(guī)定：是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。

1.3國(guó)家規(guī)定：逐步推行官方獸醫(yī)制度。是指經(jīng)資格認(rèn)可，法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。

2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)

2.1法律規(guī)定:國(guó)家實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。具有獸醫(yī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的，可以申請(qǐng)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試；考試合格的，由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書(shū)；從事動(dòng)物診療的，還應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，是指從事動(dòng)物沴療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)。

2.2國(guó)家規(guī)定：逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動(dòng)物疫病診療、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)，考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。各地要通過(guò)成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等形式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物疫病檢測(cè)診斷和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的國(guó)家獸醫(yī)工作人員，要逐步納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍，提高獸醫(yī)公共服務(wù)能力。

2.3特別規(guī)定:2009年1月1日前不具備大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷，但具備獸醫(yī)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的，可以參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)或中獸醫(yī)（民族獸醫(yī)）和水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷在校應(yīng)屆畢業(yè)生，應(yīng)提交考生所在院校證明，但水生動(dòng)物考試且合格的，只能申請(qǐng)注冊(cè)從事水生動(dòng)物疫病防治服務(wù)。2009年1月1日前具有獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖本科以上學(xué)歷，從事獸醫(yī)臨床教學(xué)或者動(dòng)物診療活動(dòng)，并取得高級(jí)獸醫(yī)師，水產(chǎn)養(yǎng)殖高級(jí)工程師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或者具有相同等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)考核合格，報(bào)農(nóng)業(yè)部審核批準(zhǔn)后頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書(shū)。擬在我國(guó)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物診療和動(dòng)物保健的獸醫(yī)人員；規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的獸醫(yī)人員；生產(chǎn)和銷(xiāo)售獸藥、獸醫(yī)生物制品的獸醫(yī)人員；獸醫(yī)行政主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)教育科研單位獸醫(yī)人員；獸醫(yī)院校大專(zhuān)以上應(yīng)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。

3 關(guān)系

3.1官方獸醫(yī)必須具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格 官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，取得國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)。我認(rèn)為這個(gè)資格證書(shū)就是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。

3.2執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不一定成為官方獸醫(yī) 性質(zhì)不一樣。 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)即職業(yè)獸醫(yī)，相當(dāng)于個(gè)體，屬一種執(zhí)業(yè)資質(zhì)，是一種準(zhǔn)入制度，從事動(dòng)物防疫，疫病診療，治療、保健，開(kāi)具獸用處方及相關(guān)獸醫(yī)證明文書(shū)等技術(shù)工作，屬官方獸醫(yī)相對(duì)管理人。官方獸醫(yī)屬行政執(zhí)法范疇，代表國(guó)家和地方人民政府依法行政，屬公務(wù)人員，管理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，是管理者。當(dāng)然也有個(gè)別取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的，通過(guò)國(guó)家公招形式進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

3.3官方獸醫(yī)曾經(jīng)是動(dòng)物檢疫員，動(dòng)物檢疫員不一定能晉升官方獸醫(yī) 要求不一樣。 動(dòng)物檢疫員是1997版舊《動(dòng)物防疫法》的概念，要求低（獸醫(yī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科以下文憑），報(bào)批程序簡(jiǎn)單，省畜牧獸醫(yī)局批準(zhǔn)發(fā)證；官方獸醫(yī)是2007版新《動(dòng)物防疫法》的概念，要求高（獸醫(yī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科以上文憑），報(bào)批程序復(fù)雜，省農(nóng)業(yè)廳審批、公布、任命，發(fā)證。

3.4財(cái)供獸醫(yī)不一定是官方獸醫(yī)，官方獸醫(yī)一定是財(cái)政供給鄉(xiāng)村獸醫(yī)是財(cái)政供給，不一定是官方獸醫(yī)，如平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有財(cái)供獸醫(yī)258人，只有139人通過(guò)考試考核進(jìn)入了官方獸醫(yī)隊(duì)伍，官方獸醫(yī)一定是財(cái)政供給，財(cái)供獸醫(yī)是多數(shù)，官方獸醫(yī)是少數(shù)。

3.5暫緩規(guī)定：2015年1月4日國(guó)家農(nóng)業(yè)部給福建省農(nóng)業(yè)廳的復(fù)函：將取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格作為官方獸醫(yī)資格確認(rèn)的條件，對(duì)于提高官方獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)操作能力非常有益的，見(jiàn)于我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試目前尚處于起步階段，考試通過(guò)率低，如果仍要求官方獸醫(yī)必須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，勢(shì)必會(huì)影響官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，造成執(zhí)法力量不足，影響動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)實(shí)施。因此，我部意見(jiàn)目前暫不實(shí)行官方獸醫(yī)必須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的規(guī)定，待以后條件成熟時(shí)再作統(tǒng)一要求。

[1]范勇，加快推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè).[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2014（24）：72—73.