軍交運輸保障力量的建設(shè)

郭 凱，楊敏捷，白立恒

(1.軍事交通學(xué)院 汽車指揮系，天津300161;2.62340部隊，北京100000;3.第二炮兵工程大學(xué) 士官學(xué)院，山東青州262500)

隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭模式的不斷改變和作戰(zhàn)手段的不斷提高，未來戰(zhàn)爭對于軍交運輸保障力量提出了更高的要求。軍交運輸保障力量體系作為作戰(zhàn)力量體系的重要組成部分，是完成軍交運輸保障任務(wù)、提高后勤核心保障能力和整體作戰(zhàn)能力的重要基礎(chǔ)和依托。加強軍交運輸保障力量體系建設(shè)，對于有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，保障完成多樣化軍事任務(wù)具有重要意義。

1 軍交運輸保障力量建設(shè)的要求

新世紀(jì)新階段，軍隊要提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，對軍交運輸保障力量建設(shè)提出了新的要求。

(1)信息化條件下的局部戰(zhàn)爭對軍交運輸保障力量建設(shè)提出了更高的要求。我軍若要承擔(dān)多樣化軍事任務(wù)，首先要打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭。信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，體系對抗性強，作戰(zhàn)范圍廣闊，高新技術(shù)兵器運用廣泛，作戰(zhàn)節(jié)奏加快。所以要求人員、物資、裝備都能迅速和準(zhǔn)確地投向戰(zhàn)場，軍隊的軍交運輸保障能力，尤其是遠(yuǎn)距離的機(jī)動保障能力對奪取戰(zhàn)爭的主動權(quán)至關(guān)重要。運輸保障力量不但能夠保障軍隊在陸戰(zhàn)場的廣泛機(jī)動，還要能夠保障精銳力量空中投送和相當(dāng)規(guī)模力量跨海投送的需要，這對軍交運輸保障力量建設(shè)提出了新的更高要求。

(2)完成不同樣式的非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)對軍交運輸保障力量建設(shè)提出了新的需求。隨著非傳統(tǒng)安全威脅的上升，我軍遂行非戰(zhàn)爭軍事行動，頻率將越來越高，規(guī)模會越來越大。我軍要有效應(yīng)對多種安全威脅，完成不同樣式的非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，必須具備在國家陸地、海疆、空域范圍內(nèi)多方向快速機(jī)動的能力。同時，隨著國家利益的拓展延伸，要求我軍不僅要有能力“走出去”，而且要有能力“走得遠(yuǎn)”，以有效維護(hù)海洋權(quán)益和國際戰(zhàn)略通道安全?？梢哉f，軍交運輸能夠“運多少”“運多遠(yuǎn)”“運多快”，在很大程度上決定著我軍遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的戰(zhàn)略能力［1］。

(3)國防與軍隊現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略提出了軍交運輸保障力量體系建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。我國地域遼闊，邊境、海岸線長，現(xiàn)實和潛在的熱點地區(qū)多，變換的國際戰(zhàn)略格局、復(fù)雜的周邊態(tài)勢和歷史遺留的國家統(tǒng)一問題，使國家安全環(huán)境遠(yuǎn)慮和近憂并存，并具有很大的不確定性。兵少不足以布防，兵多又難勝其養(yǎng)，在武器裝備成本和維護(hù)費用成倍增加的情況下，我軍不可能長期在各戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向梯次部署相當(dāng)規(guī)模的常備軍隊。這就必須大力加強作戰(zhàn)部隊的機(jī)動和部署能力，以時間效益的提高，來彌補作戰(zhàn)部署的空檔。隨著我軍作戰(zhàn)和建設(shè)的逐步轉(zhuǎn)型，陸軍由區(qū)域防衛(wèi)轉(zhuǎn)向全域機(jī)動，海軍由近岸防御轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)海防衛(wèi)，空軍由國土防空轉(zhuǎn)向攻防兼?zhèn)洹＿@就要求軍交運輸保障力量體系建設(shè)，必須著眼軍隊建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)，大力提高快速機(jī)動保障能力，為優(yōu)化兵力部署、增強整體作戰(zhàn)能力、實現(xiàn)精兵強軍創(chuàng)造有利條件。

2 我軍軍交運輸保障力量體系建設(shè)現(xiàn)狀

我軍軍交運輸保障力量體系建設(shè)在改革中發(fā)展，在實踐中創(chuàng)新，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善要素、強化功能，基本形成了現(xiàn)役保障力量與后備保障力量相結(jié)合，戰(zhàn)場固定設(shè)施與應(yīng)急機(jī)動保障力量相協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略投送力量、戰(zhàn)役支援力量、戰(zhàn)術(shù)運輸力量相銜接的保障力量體系，構(gòu)建了以鐵路和公路為主體、鐵公水空綜合運用的立體交通保障網(wǎng)絡(luò)，初步建立了法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段并用的軍地協(xié)調(diào)運行體系和軍地運力綜合運用的運行機(jī)制，保障能力不斷增強。但就目前來看，該力量體系與保障未來信息化條件下的局部戰(zhàn)爭和遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的要求還存在一定差距，不能很好地完成保障任務(wù)。

(1)軍隊建制運輸力量體系不完善，核心保障能力較弱。一是戰(zhàn)略投送力量嚴(yán)重不足。缺少大型空運、海運以及公路運輸裝備，難以輸送成建制部隊，無法形成必要的戰(zhàn)略投送能力。二是戰(zhàn)役支援保障力量規(guī)模有限。我軍戰(zhàn)役后勤保障力量基本上是按照陸上防御作戰(zhàn)需要，以區(qū)域保障為主建立起來的。總的來看，戰(zhàn)役保障力量分系統(tǒng)建設(shè)和分散布局，保障實體規(guī)模較小，功能單一，集約保障能力弱，整體保障效益差，支援保障力量規(guī)模有限。三是戰(zhàn)術(shù)伴隨保障力量不匹配。目前，我軍戰(zhàn)術(shù)軍交運輸保障力量存在的主要問題是運輸力量嚴(yán)重不足，與作戰(zhàn)裝備不能很好匹配，難以完成伴隨保障任務(wù)。

(2)后備保障力量和可動員運力結(jié)構(gòu)不合理，持續(xù)保障能力較弱。一是后備保障力量結(jié)構(gòu)不合理。軍交運輸保障力量主要包括預(yù)備役交通運輸部隊、交通專業(yè)保障隊伍和地方其他運輸力量。目前，全國交通專業(yè)保障隊伍雖然規(guī)模比較大，但編成松散，存在多頭指揮、職責(zé)交叉、一支隊伍幾個招牌的問題。與交通專業(yè)保障隊伍相比，預(yù)備役部隊具有組織編制實、戰(zhàn)備程度高、訓(xùn)練要求嚴(yán)等特點，但其規(guī)模偏小，難以充分發(fā)揮作用。而專門的?？者\輸預(yù)備役保障部隊，目前為止尚未組建。二是可動員運力結(jié)構(gòu)不合理。目前，可動員的地方動輸工具絕對數(shù)量雖大，但適應(yīng)軍事重裝備運載工具不足［1］。

(3)保障力量領(lǐng)導(dǎo)管理不夠集中統(tǒng)一，綜合保障能力較弱。一是軍隊運輸力量多頭管理。主要是軍兵種編制內(nèi)的運輸力量不歸軍交運輸部門管理，各部門之間制約大，運力使用分散，難以形成合力。二是統(tǒng)一計劃機(jī)制尚未形成。目前，運輸計劃由后勤軍交運輸部門負(fù)責(zé)，但大型運輸裝備的發(fā)展計劃由裝備部門負(fù)責(zé)，在軍交運輸保障力量建設(shè)和使用計劃管理方面，集中統(tǒng)一的程度還比較低。三是高層協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。軍交運輸保障力量特別是戰(zhàn)略投送力量的建設(shè)管理和指揮運用，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但有運輸保障問題，還包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)法運用、體制編制、裝備發(fā)展等各個方面，涉及總部多個部門。雖然各部門都強調(diào)提高戰(zhàn)略投送能力的重要性，但對如何建設(shè)戰(zhàn)略投送能力的認(rèn)識尚不夠一致，目前高層還缺少一個負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，從提出發(fā)展需求到制訂建設(shè)規(guī)劃，還難以形成一個順暢協(xié)調(diào)的機(jī)制，致使建設(shè)項目難以啟動，制約了戰(zhàn)略投送力量的建設(shè)和發(fā)展。

3 加強軍交運輸保障力量體系建設(shè)的對策

(1)突出?？湛焖偻端湍芰?，著力加強戰(zhàn)略投送力量。戰(zhàn)略投送力量建設(shè)，是軍交運輸力量建設(shè)的重中之重。針對我軍海空快速投送能力弱的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)大規(guī)模聯(lián)合作戰(zhàn)和完成非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的實際需要，以加強軍隊自身的?？胀端土α拷ㄔO(shè)為重點，盡快形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略投送拳頭。一是突出航空、海上投送力量建設(shè)。一方面要適當(dāng)增編戰(zhàn)略航空兵力量，加強運輸直升機(jī)力量建設(shè)，提高中近程空中投送力量;另一方面要發(fā)展足夠的制式登陸船，加快配備新型登陸艦船和相關(guān)配套裝備。二是加強重裝備公路投送力量。公路投送力量主要用于保障部隊鐵路、水路、航空運輸?shù)你暯愚D(zhuǎn)換和鐵路中斷后的倒運，是實施立體投送的重要環(huán)節(jié)，其重點是發(fā)展重裝備公路運輸力量，依托現(xiàn)有汽車運輸部隊，調(diào)整建立公路重裝備運輸部隊，配備大型公路平板拖車和配套裝備，逐步形成投送師旅規(guī)模機(jī)械化部隊重裝備的能力。三是鞏固提高鐵路投送能力。隨著國家高速鐵路系統(tǒng)的快速發(fā)展和鐵路網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，應(yīng)在鞏固現(xiàn)有投送能力的基礎(chǔ)上，完善動員機(jī)制，加強鐵路裝卸力量建設(shè)和其他配套建設(shè)，縮短投送時間，增強快速持續(xù)投送重兵集團(tuán)的能力。

(2)注重機(jī)動支援和伴隨保障能力，調(diào)整充實戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)運輸力量。信息化戰(zhàn)爭條件下，戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)運輸力量與部隊行動結(jié)合十分緊密，對保障部隊機(jī)動起到直接作用。目前，我軍戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)運輸力量無論是規(guī)模、結(jié)構(gòu)，還是編組形式，都還不適應(yīng)完成多樣化軍事任務(wù)的需要，必須進(jìn)一步調(diào)整充實。一是充實戰(zhàn)役運輸力量。我軍戰(zhàn)役層次的汽車運輸力量偏少，與完成多樣化軍事任務(wù)的運輸保障需求有較大差距?？煽紤]適當(dāng)增強汽車運輸力量，切實提高戰(zhàn)役運輸支援保障能力。編設(shè)運輸直升機(jī)力量，可便于在戰(zhàn)術(shù)地域或復(fù)雜地理條件下實施部隊人員、裝備物資前送和傷病員后送。二是加強戰(zhàn)術(shù)運輸力量。當(dāng)前，戰(zhàn)術(shù)運輸力量不足的問題比較突出，作戰(zhàn)部隊編制內(nèi)運輸力量無法保障運行裝備物資與部隊的同步機(jī)動，因此，必須針對這個問題加強戰(zhàn)術(shù)運輸力量，增加必要的運輸分隊編制，實施模塊化編組;同時，配備機(jī)動、防護(hù)性能好，與摩托化、機(jī)械化部隊機(jī)動裝備相適應(yīng)的各種運輸車輛。如裝備用于運輸各種作戰(zhàn)物資的高機(jī)動性能越野運輸車，用于快速自動裝卸貨物的整裝整卸車，用于為坦克部隊和機(jī)械化部隊運輸彈藥和油料的裝甲運輸車，用于運輸履帶式重型裝備的重型運輸車輛等。三是注重裝卸保障力量建設(shè)。重點在航空兵中心場站、大型港口和重型機(jī)械化部隊編設(shè)精干的裝卸載保障部隊，配備必要的裝卸載裝備，在重點任務(wù)部隊還可增配岸灘裝卸載裝備和野戰(zhàn)站臺車，以提高運輸保障能力［2］。

(3)以預(yù)備役模式為優(yōu)先，整合后備運輸力量。未來信息化戰(zhàn)爭，將是國家綜合實力的全面較量，必須依靠國家的綜合運輸實力和快速、有效的運力動員。單靠軍隊自身的運輸資源擔(dān)負(fù)所有兵力、兵器的遠(yuǎn)程快速輸送任務(wù)，既不經(jīng)濟(jì)，也不現(xiàn)實。當(dāng)前，交通專業(yè)保障隊伍規(guī)模雖大，但組織較為松散，很難作為快速動員的拳頭力量使用。掌握和使用地方運力的最有效辦法，是建立預(yù)備役的運輸保障部隊。在抓好軍隊建制軍交運輸保障力量建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)役與預(yù)備役力量結(jié)構(gòu)，適度增加預(yù)備役運輸部隊規(guī)模，按照編制合理、精干管用、突出重點、分步建設(shè)的思路，充分挖掘后備運輸力量的保障潛力，以國家和地方的大型企業(yè)為依托，重點組建預(yù)備役空運、海運部隊。確保能夠快速動員、快速投入使用，形成與現(xiàn)役保障力量優(yōu)勢互補的力量結(jié)構(gòu)，切實提高軍交運輸保障的整體效能，為完成多樣化軍事任務(wù)發(fā)揮更大的作用。

(4)突破制約“瓶頸”，加快發(fā)展大型運輸裝備。大型運輸裝備的缺乏已成為制約我軍軍交運輸保障能力實現(xiàn)躍升的“瓶頸”。突破“瓶頸”，加快發(fā)展大型運輸裝備是軍交運輸保障力量體系建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵步驟。一是根據(jù)有關(guān)部門的需求明確發(fā)展思路。二是突出發(fā)展大型的運輸裝備。根據(jù)未來軍交運輸保障需要，應(yīng)以發(fā)展?？沾笮瓦\輸裝備為重點，加大投入，加快發(fā)展。一方面發(fā)展軍隊建制內(nèi)的裝備，另一方面要加快對民用力量征用制度落實。三是不斷提高大型運輸裝備的信息化程度。大型運輸裝備應(yīng)充分應(yīng)用衛(wèi)星定位技術(shù)、自動識別技術(shù)、移動通信技術(shù)等高新技術(shù)提高通信能力，并安裝數(shù)字化的定位、報知、故障檢測裝置和傳感器，把信息技術(shù)和機(jī)械技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來。提高軍交運輸裝備的信息交流能力，并與指揮控制系統(tǒng)進(jìn)行實時信息交換，在實施保障活動中實現(xiàn)靈敏的受控反應(yīng)。

(5)加強集中統(tǒng)一，完善軍交運輸管理機(jī)制。實行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，是加強軍交運輸保障力量體系建設(shè)，形成高效軍交運輸保障能力的關(guān)鍵。軍交運輸保障力量來自軍隊和地方，建設(shè)涉及國家、軍隊諸多職能部門和陸?？杖?，必須建立能夠在三軍之上、軍地之間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，才能夠保障軍交運輸力量的科學(xué)籌劃和有效推進(jìn)。美軍之所以具有強大的投送能力，很重要的一點就是實行了集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制［3］。軍交運輸領(lǐng)導(dǎo)部門要加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，尤其要建立與作戰(zhàn)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。在理順體制的前提下，可考慮在聯(lián)合運輸領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)和總參作戰(zhàn)部門之間，建立常態(tài)化的聯(lián)席會議和聯(lián)合會商機(jī)制，對涉及軍交運輸保障力量特別是戰(zhàn)略投送力量建設(shè)和管理的一些重大問題，實行聯(lián)合決策、聯(lián)合行文。遂行聯(lián)合作戰(zhàn)和重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的指揮機(jī)構(gòu)編組時，聯(lián)合運輸領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)和總參作戰(zhàn)部門可互派人員，以加強融合，充分協(xié)調(diào)溝通。早在20世紀(jì)末，美軍就成立了運輸司令部，即由運輸部門對所需的戰(zhàn)略陸、海、空運輸實施統(tǒng)一指揮以及負(fù)責(zé)戰(zhàn)略投送力量的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，通過近幾場局部戰(zhàn)爭的檢驗，運輸司令部顯示出了巨大的優(yōu)越性［4］。我軍軍交運輸領(lǐng)導(dǎo)管理體制要調(diào)整的重點，就是把分散于各個部門的領(lǐng)導(dǎo)職能集中起來，形成一個統(tǒng)一的軍交運輸領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制訂建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)展軍交運輸力量，統(tǒng)一組織戰(zhàn)略投送。

4 結(jié)語

信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，高新技術(shù)特別是信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使戰(zhàn)爭形態(tài)逐漸由機(jī)械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭演變，這對軍交運輸保障產(chǎn)生了深刻影響。在作戰(zhàn)樣式增多、戰(zhàn)場范圍擴(kuò)大和作戰(zhàn)節(jié)奏加快的情況下，只有不斷深化軍交運輸保障力量建設(shè)，才能滿足未來戰(zhàn)爭對軍交運輸保障的要求。

［1］ 張連松.非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障［M］.北京:海潮出版社，2004:66.

［2］ 陳衛(wèi)平，朱志為，孫峰.把戰(zhàn)略投送能力建設(shè)擺上重要位置［J］.后勤學(xué)術(shù)，2011(12):9.

［3］ 王東明.加強戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的理性思考［J］.后勤學(xué)術(shù)，2011(12):6.

［4］ 尚世民.美軍運輸司令部與美軍物流建設(shè)［C］//軍事物流與軍事交通運輸.北京:軍事科學(xué)出版社，2010:485.