鐵路貨運(yùn)改革對(duì)鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃的影響與對(duì)策

巫云波，余貽榮，楊 磊

(軍事交通學(xué)院聯(lián)合投送系，天津300161)

近年來(lái)，隨著鐵路市場(chǎng)化改革的深入，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不斷地提高效率，尤其是鐵路貨運(yùn)取消了訂車(chē)，敞開(kāi)受理、隨到隨運(yùn)［1］。這一變化對(duì)鐵路軍事運(yùn)輸現(xiàn)行計(jì)劃的管理帶來(lái)了一定的沖擊，鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃的提報(bào)、審批、下達(dá)、執(zhí)行程序，與鐵路市場(chǎng)化高效運(yùn)營(yíng)模式已不相適應(yīng)。因此，研究改革現(xiàn)行的軍運(yùn)計(jì)劃管理，適應(yīng)鐵路貨運(yùn)改革的發(fā)展，對(duì)提高軍交運(yùn)輸保障能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)鐵路貨運(yùn)改革現(xiàn)狀

2013年3月，根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》議案，鐵道部實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展;分別組建國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司，使得中國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)職能在組織機(jī)構(gòu)上的分開(kāi)，標(biāo)志著鐵路改革取得重大進(jìn)展。同年6月，中國(guó)鐵路總公司啟動(dòng)鐵路貨運(yùn)組織改革，主要內(nèi)容有以下4個(gè)方面。

(1)改革貨運(yùn)受理方式。一是簡(jiǎn)化受理手續(xù)。取消客戶貨運(yùn)計(jì)劃申報(bào)、請(qǐng)求車(chē)、承認(rèn)車(chē)等繁雜手續(xù)，全面放開(kāi)受理?？蛻糁灰岢鲞\(yùn)輸需求，鐵路客服人員就會(huì)直接幫助客戶辦理完成貨運(yùn)手續(xù)，客戶無(wú)需再聯(lián)系其他部門(mén)和人員。二是拓寬受理渠道。鐵路部門(mén)已推出了五大貨運(yùn)受理方式:客戶可以選擇多種方式聯(lián)系發(fā)貨，撥打各鐵路貨運(yùn)站受理電話;撥打中國(guó)鐵路客戶服務(wù)中心12306客服電話;在中國(guó)鐵路客戶服務(wù)中心網(wǎng)站點(diǎn)擊“我要發(fā)貨”;到鐵路貨運(yùn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所直接辦理發(fā)貨;由鐵路營(yíng)銷人員直接上門(mén)服務(wù)，幫助客戶辦理發(fā)貨。

(2)改革運(yùn)輸組織方式。除了有特殊運(yùn)輸限制的貨物之外，鐵路對(duì)各類貨物敞開(kāi)受理、隨到隨辦。特別是對(duì)貨運(yùn)量較大、貨源穩(wěn)定均衡、能夠提前確定運(yùn)輸需求的物資，如煤炭、焦炭、石油、金屬礦石等大宗穩(wěn)定貨物，按照鐵路和企業(yè)雙方簽訂的運(yùn)輸協(xié)議給予運(yùn)力保障，客戶以提前預(yù)約的方式提出運(yùn)輸需求，鐵路將客戶需求納入月、旬計(jì)劃貨運(yùn)進(jìn)行安排，結(jié)合核實(shí)貨源的流向與流量，制訂運(yùn)輸方案及旬、日裝車(chē)方案，組織裝運(yùn)。

(3)規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)。一是規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。所有收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合理收費(fèi)，所有收費(fèi)必須明碼標(biāo)價(jià)、公開(kāi)透明，經(jīng)得起物價(jià)部門(mén)的審查和社會(huì)、廣大客戶的監(jiān)督。二是建立“一口價(jià)”收費(fèi)機(jī)制。與貨運(yùn)有關(guān)的費(fèi)用，一口報(bào)價(jià)、一張貨票核收，無(wú)其他額外費(fèi)用。

(4)開(kāi)展全程物流服務(wù)。開(kāi)展“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸，一條龍服務(wù)、一個(gè)部門(mén)管理、一個(gè)窗口受理、一口價(jià)收費(fèi)、一套系統(tǒng)控制。一條龍服務(wù)指鐵路對(duì)貨物從托運(yùn)人指定上門(mén)取貨地點(diǎn)裝車(chē)開(kāi)始、接運(yùn)至發(fā)站、運(yùn)輸至到站、送達(dá)卸貨至收貨人指定地點(diǎn)止的全過(guò)程，實(shí)施全程服務(wù);一個(gè)部門(mén)管理指實(shí)施“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸全程業(yè)務(wù)的鐵路貨運(yùn)部門(mén);一個(gè)窗口受理指客戶通過(guò)網(wǎng)站、電話、貨運(yùn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等任何一種方式提出運(yùn)輸需求，鐵路工作人員直接受理，并及時(shí)辦理所有手續(xù);一口價(jià)收費(fèi)指規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)，設(shè)立并公布“門(mén)到門(mén)”服務(wù)項(xiàng)目及一口價(jià)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn);一套系統(tǒng)控制指完善鐵路貨運(yùn)電子商務(wù)、貨票等信息系統(tǒng)，對(duì)“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，向客戶提供高效快捷的信息服務(wù)。

2 鐵路貨運(yùn)改革對(duì)現(xiàn)行鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃的影響分析

鐵路貨運(yùn)改革的核心是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率、增加效益、提升服務(wù)質(zhì)量，成為真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。而軍事運(yùn)輸?shù)谋Ｕ闲枨蟊仨毎凑哲婈?duì)擔(dān)負(fù)的多樣化軍事任務(wù)來(lái)保障，具有指令性運(yùn)輸保障的特殊性。盡管鐵路簡(jiǎn)化管理，隨到隨辦，有利于軍事運(yùn)輸?shù)目焖俎k理，但軍事運(yùn)輸具有運(yùn)量集中、隨機(jī)性強(qiáng)、保密要求高和組織難度大的特點(diǎn)，因此，現(xiàn)行的鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃與鐵路貨運(yùn)改革有以下幾方面不相適應(yīng)的地方。

2.1 鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃的提報(bào)期限與運(yùn)輸實(shí)際不相適應(yīng)

現(xiàn)行的鐵路軍事運(yùn)輸月度計(jì)劃需提前1個(gè)月進(jìn)行提報(bào)，屬于典型的指令性計(jì)劃，即使是臨時(shí)計(jì)劃要求也要提前20天左右提報(bào)，提報(bào)周期長(zhǎng)。軍事運(yùn)輸突發(fā)性強(qiáng)、時(shí)限緊、安全保密性要求高，已批準(zhǔn)的軍事運(yùn)輸計(jì)劃可能會(huì)受到各種突發(fā)情況的影響，不得不變更運(yùn)輸計(jì)劃，既增加了工作量，又降低了計(jì)劃的兌現(xiàn)率。目前，鐵路貨運(yùn)已經(jīng)取消了請(qǐng)求車(chē)、承運(yùn)手續(xù)以及貨運(yùn)計(jì)劃的申請(qǐng)，隨到隨運(yùn)、敞開(kāi)受理［2］。鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃的提報(bào)審批與運(yùn)輸實(shí)際不相適應(yīng)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)鐵路貨運(yùn)改革，緊密結(jié)合部隊(duì)的實(shí)際運(yùn)輸需求，縮短計(jì)劃提報(bào)審批周期，加大臨時(shí)計(jì)劃的受理，降低月度運(yùn)輸計(jì)劃的比例。

2.2 鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃的審批渠道與運(yùn)輸實(shí)際不相適應(yīng)

現(xiàn)行的鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃提報(bào)仍然是手工操作，雖然有一些信息化管理手段，但提報(bào)方式和渠道單一，尤其是50%以上的計(jì)劃審批權(quán)限在總部，職能部門(mén)被計(jì)劃的審批占用了大部分時(shí)間。貨運(yùn)改革后，鐵路部門(mén)推出了五大貨運(yùn)受理方式。受理渠道的拓寬，大大方便了貨主，可以給客戶提供最直接、簡(jiǎn)便、快捷的服務(wù)。鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃的審批權(quán)限與運(yùn)輸實(shí)際不相適應(yīng)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)鐵路貨運(yùn)改革，下放審批權(quán)限，豐富審批渠道，開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)約及提報(bào)，與鐵路貨運(yùn)部門(mén)進(jìn)行信息對(duì)接，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高工作效率。

2.3 鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃的運(yùn)費(fèi)管理與運(yùn)輸實(shí)際不相適應(yīng)

現(xiàn)行的鐵路軍事運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)結(jié)算有后付與現(xiàn)付兩種形式，已核準(zhǔn)的鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃主要是后付，后付運(yùn)費(fèi)審核時(shí)間長(zhǎng)、結(jié)算周期長(zhǎng)、保障渠道多元、統(tǒng)計(jì)口徑不一，與現(xiàn)行的鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)改革不太適應(yīng)［3］。鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)改革目標(biāo)是依法合規(guī)、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)化手續(xù)、方便貨主，采取“一口報(bào)價(jià)、一張貨票核收”的方式，主要的收費(fèi)項(xiàng)目是運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)、取送達(dá)費(fèi)、雜費(fèi)。而軍事運(yùn)輸后付運(yùn)費(fèi)結(jié)算科目多，發(fā)到費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、電氣化費(fèi)、基金費(fèi)、機(jī)車(chē)占用費(fèi)、篷布使用費(fèi)等增加了審核的工作量和復(fù)雜性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要特征是用價(jià)格機(jī)制配置資源，要求發(fā)揮資源的最大效用，而軍事運(yùn)輸有其國(guó)防公益性的特點(diǎn)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要求相沖突，這就要求在保障國(guó)防需求的前提下，轉(zhuǎn)變思維方式，積極主動(dòng)適應(yīng)鐵路運(yùn)輸改革，完善運(yùn)費(fèi)管理模式，更好地服務(wù)部隊(duì)。

2.4 鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃的落實(shí)過(guò)程與運(yùn)輸實(shí)際不相適應(yīng)

鐵路貨運(yùn)改革，打破了原有的組織機(jī)構(gòu)和體系，9個(gè)鐵路局組建了局屬貨運(yùn)中心，貨運(yùn)與車(chē)站、客運(yùn)分開(kāi)。鐵路貨運(yùn)改革前，軍事運(yùn)輸計(jì)劃受理只對(duì)口車(chē)站;鐵路貨運(yùn)改革后，需要對(duì)口車(chē)站和貨運(yùn)中心兩個(gè)單位，請(qǐng)求車(chē)手續(xù)的辦理對(duì)口鐵路車(chē)站，但這兩個(gè)單位均需參加聯(lián)系會(huì)議，相互之間還需要工作對(duì)接、互為保障，現(xiàn)場(chǎng)裝車(chē)貨運(yùn)中心和軍代處還要派員指導(dǎo)，車(chē)輛部門(mén)負(fù)責(zé)車(chē)輛方面的安檢，這使得鐵路軍事運(yùn)輸?shù)挠?jì)劃落實(shí)過(guò)程由過(guò)去的“一對(duì)一”變成了“一對(duì)多”的關(guān)系，與運(yùn)輸實(shí)際不相適應(yīng)。這就要求進(jìn)一步規(guī)范工作程序、簡(jiǎn)化工作流程、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高軍事運(yùn)輸計(jì)劃的落實(shí)效率。

3 鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃適應(yīng)鐵路貨運(yùn)改革的對(duì)策

3.1 深化鐵路軍事運(yùn)輸協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制

鐵路軍事運(yùn)輸工作已經(jīng)形成了以正規(guī)化為基礎(chǔ)、以法規(guī)制度為保障、以兼職領(lǐng)導(dǎo)制度為促進(jìn)的工作運(yùn)行機(jī)制，這種機(jī)制是建立在過(guò)去鐵路政企不分管理體制和計(jì)劃性運(yùn)營(yíng)機(jī)制歷史背景下的，行政性、協(xié)調(diào)性、依托性的特點(diǎn)明顯。但隨著中國(guó)鐵路總公司的成立，市場(chǎng)化改革日趨深入，鐵路運(yùn)輸企業(yè)施行以合同契約制為根本的市場(chǎng)行為模式，削弱了軍事運(yùn)輸計(jì)劃的執(zhí)行力度，駐在局軍代處必須主動(dòng)適應(yīng)這種體制的變化，積極轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)協(xié)同協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)借鑒鐵路改革的新措施、新方法，使軍事運(yùn)輸計(jì)劃的指令性與鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)性融合協(xié)調(diào)在一起，更好地為部隊(duì)服務(wù)。

3.2 完善鐵路軍事運(yùn)輸規(guī)定管理辦法

鐵路實(shí)行政企分開(kāi)后，除技術(shù)性規(guī)章外，根據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新模式和鐵路運(yùn)輸管理新格局，陸續(xù)出臺(tái)了一系列新的規(guī)定、管理辦法來(lái)規(guī)范和約束鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織、管理、營(yíng)銷等行為。目前，鐵路軍事運(yùn)輸規(guī)定、管理辦法基本上均是在原體制下制定頒發(fā)的，與鐵路貨運(yùn)改革后出臺(tái)的新規(guī)定和管理辦法有些不相適應(yīng)。應(yīng)結(jié)合鐵路改革后的整章建制，將軍事運(yùn)輸有關(guān)規(guī)章辦法一并納入，及時(shí)修改完善《鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理規(guī)定》《鐵路軍事運(yùn)輸管理辦法》《鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)費(fèi)付費(fèi)辦法》等相關(guān)的規(guī)定辦法，實(shí)現(xiàn)軍事運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸同步推進(jìn)、同步實(shí)施、同步發(fā)展的銜接配套［4］。

3.3 建立鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理平臺(tái)

鐵路貨運(yùn)改革后，鐵路部門(mén)強(qiáng)化了自身的信息化建設(shè)，信息化水平大為提高，尤其是12306網(wǎng)站，無(wú)論是客票購(gòu)買(mǎi)還是貨運(yùn)業(yè)務(wù)辦理，都非常方便快捷。軍交運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)積極與鐵路部門(mén)溝通，著眼于軍交運(yùn)輸部門(mén)、鐵路部門(mén)、部隊(duì)的信息快捷交互和共享，提出鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃信息管理平臺(tái)功能需求，建立鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理平臺(tái)，并融入動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從運(yùn)輸需求的提出、決策、計(jì)劃的提報(bào)審核與落實(shí)、信息統(tǒng)計(jì)與反饋等全過(guò)程高效管理。重點(diǎn)解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、計(jì)劃信息不共享、數(shù)據(jù)傳輸不安全等問(wèn)題，做好信息接口和對(duì)接、數(shù)據(jù)的采集與更新，注重?cái)?shù)據(jù)的備案檢索，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和實(shí)用性。

3.4 改革鐵路軍事運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)管理體制

鐵路部門(mén)實(shí)行“一口價(jià)”，減少了部分收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)鐵路軍事運(yùn)輸而言，有利于軍運(yùn)費(fèi)用的直接清算。運(yùn)費(fèi)管理是鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃的有機(jī)組成部分，軍交運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)積極適應(yīng)新的鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，探索改革鐵路軍運(yùn)費(fèi)用管理體制。一是研究改革現(xiàn)行的軍運(yùn)優(yōu)惠機(jī)制。鐵路軍事運(yùn)輸作為高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高要求的特殊運(yùn)輸，其運(yùn)價(jià)在不高于一般商運(yùn)價(jià)格情況下，軍運(yùn)優(yōu)先的原則在運(yùn)輸組織中很難得以體現(xiàn)。應(yīng)嘗試建立國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)分類提高不同裝備物資的鐵路軍運(yùn)價(jià)格，使軍運(yùn)與商運(yùn)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。二是研究改革現(xiàn)行的運(yùn)費(fèi)結(jié)算方式。論證現(xiàn)行的運(yùn)費(fèi)包干制度的適應(yīng)性，嘗試將后付結(jié)算的運(yùn)費(fèi)劃撥到各鐵路局，列入各鐵路局的直接運(yùn)營(yíng)收入。特別是由總部向鐵路總公司清算的運(yùn)費(fèi)，由鐵路總公司返還各鐵路局或在運(yùn)費(fèi)清算中計(jì)入各鐵路局運(yùn)輸收入，實(shí)行“一本賬”管理、“一體化”核算，與鐵路貨運(yùn)組織改革后的運(yùn)價(jià)管理體系相配套，以提高鐵路基層貨運(yùn)營(yíng)銷部門(mén)對(duì)軍事運(yùn)輸?shù)姆e極性，使軍運(yùn)價(jià)格管理適應(yīng)鐵路市場(chǎng)化運(yùn)輸?shù)男枰?/p>

4 結(jié)語(yǔ)

2014年3月，中國(guó)鐵路總公司成立，標(biāo)志著鐵路改革取得重大進(jìn)展，鐵路運(yùn)輸企業(yè)將逐步建立“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，完善以企業(yè)盈利為核心目的的客戶服務(wù)、運(yùn)力配置、成本控制、內(nèi)部激勵(lì)等組織管理機(jī)制。鐵路貨運(yùn)改革首當(dāng)其沖，其對(duì)鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理工作帶來(lái)的沖擊是顯而易見(jiàn)的?，F(xiàn)行的鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃如何與改革的貨運(yùn)機(jī)制相適應(yīng)、相接軌，更好地完成軍事運(yùn)輸任務(wù)成為一個(gè)新的課題。只有通過(guò)科學(xué)謀劃、解放思想、發(fā)展創(chuàng)新、高效管理，在行政層面、技術(shù)層面、經(jīng)濟(jì)層面、管理層面不斷調(diào)整完善，才能順應(yīng)鐵路改革，更好地完成鐵路軍事運(yùn)輸保障任務(wù)。

［1］ 中國(guó)鐵路總公司啟動(dòng)首輪貨運(yùn)改革［J］.國(guó)防交通參考，2013(7):5-9.

［2］ 趙堂春，趙哲明.淺談鐵路貨運(yùn)改革對(duì)鐵路軍事運(yùn)輸?shù)挠绊懪c對(duì)策［J］.國(guó)防交通，2013(6):19-21.

［3］ 陸同圣.鐵路貨運(yùn)組織改革對(duì)軍事運(yùn)輸工作的影響與對(duì)策［C］//中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)軍事運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)2013年度專題研討優(yōu)秀論文集.天津:中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)軍事運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)，2013:95-98.

［4］ 駐太原鐵路局軍代處.適應(yīng)改革順應(yīng)市場(chǎng)不斷提升鐵路軍事運(yùn)輸管理水平［C］//中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)軍事運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)2013年度專題研討優(yōu)秀論文集.天津:中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)軍事運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)，2013:24-28.