著眼“打仗”要求 加快推進(jìn)軍交運輸建設(shè)

郭 凱，尹青楠，劉聲標(biāo)

(1.軍事交通學(xué)院 汽車指揮系，天津300161;2.軍事交通學(xué)院科研部，天津300161;3.軍事交通學(xué)院訓(xùn)練部，天津300161)

隨著軍隊精確打擊能力、機動突擊能力的不斷提高，戰(zhàn)場范圍空前廣闊，前后方界線、攻防界線變得越來越模糊?？铡⒌?、海、天一體化的機動作戰(zhàn)成為未來作戰(zhàn)的主要樣式，戰(zhàn)爭的節(jié)奏加快、進(jìn)程縮短，對搶占先機的要求極高，兵力火力的頻繁機動成為奪取和保持戰(zhàn)場主動權(quán)的重要手段，這使軍交運輸?shù)牡匚蛔饔迷絹碓街匾Ｈ绻麤]有強大的軍交運輸能力，兵力再多，武器性能再先進(jìn)，也難以快速集結(jié)展開并在作戰(zhàn)中形成合力;裝備彈藥再充足，后勤物資再豐富，也難以及時足額供應(yīng);戰(zhàn)場感知再靈敏，信息傳遞再迅速，部隊也難以靈活機動作戰(zhàn)。

目前由于受多種條件限制，軍交運輸?shù)陌l(fā)展還存在一些問題。首先，我軍傳統(tǒng)后勤體制的自我封閉，系統(tǒng)內(nèi)部過于強調(diào)“大而全”“小而全”，作為后勤重要分支的軍交運輸系統(tǒng)始終跳不出“小圈子”發(fā)展思維，導(dǎo)致本身就比較弱的運輸力量高度分散［1］;其次，我軍軍交運輸裝備體系總體發(fā)展滯后，既缺少發(fā)展大中型運輸裝備的任務(wù)牽引，更缺少硬件實力的有效支撐;再次，我軍的投送力量相對薄弱，一方面軍隊建制力量不足且后備力量不夠合理，另一方面現(xiàn)有的裝備設(shè)施科技含量不高。因此軍交運輸系統(tǒng)必須瞄準(zhǔn)新時期軍事斗爭準(zhǔn)備，按照“打仗”要求加快建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)軍交運輸保障能力模式的全面生成，為有效履行多樣化軍事任務(wù)打牢軍交運輸能力基礎(chǔ)。

1 “打仗型”軍隊對軍交運輸保障的要求

1.1 “打仗型”軍隊要求軍交運輸必須能夠保障得“更遠(yuǎn)”

國家利益的拓展延伸使軍事行動的戰(zhàn)略空間進(jìn)一步擴大，急切呼喚我軍不僅要“走出去”，而且要有能力“走得遠(yuǎn)”。未來我軍可能應(yīng)對的戰(zhàn)爭中，多發(fā)生在遠(yuǎn)離國境腹地的沿邊、沿海等高山和海島區(qū)域，戰(zhàn)場離當(dāng)前既設(shè)保障區(qū)遠(yuǎn)，及時補給難以保證。諸如南海海域，南北縱深大，補給線過長，島礁面積狹小，難以儲存大量物資，土壤貧瘠，農(nóng)作物無法生長，軍需食品等生活必需品全憑陸上供給。西南、西北等邊疆地帶，戰(zhàn)場地域廣闊，自然和地理環(huán)境惡劣，工業(yè)和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，后勤資源籌措渠道少，依托本地資源實施補給難以滿足作戰(zhàn)需求，必然要求后勤具備在更廣闊的空間內(nèi)迅速機動兵力，掌握戰(zhàn)場主動權(quán)的能力。我軍參與海外國際救援、國際維和，保護(hù)我公民人身財產(chǎn)安全，保障我戰(zhàn)略利益通道穩(wěn)定，甚至是執(zhí)行未來可能發(fā)生的境外打擊恐怖勢力等軍事行動均遠(yuǎn)離我國土疆域，也必然要求軍交運輸系統(tǒng)具備由境內(nèi)向境外戰(zhàn)略輸送人員和物資的能力。軍交運輸系統(tǒng)作為聯(lián)結(jié)前后方任務(wù)的主要承擔(dān)者，必須全力打造與軍事行動相適應(yīng)的遠(yuǎn)程運輸保障能力，構(gòu)建起可靠的遠(yuǎn)程立體補給“鏈”，具備把后方資源快速投送前方轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實戰(zhàn)斗力保障力的軟硬件實力。

1.2 “打仗型”軍隊要求軍交運輸必須能夠保障得“更快”

迅速集結(jié)和快速機動，是信息化條件下軍隊?wèi)?zhàn)斗力的重要體現(xiàn)。能否按照戰(zhàn)略企圖和作戰(zhàn)任務(wù)，把作戰(zhàn)兵力迅速準(zhǔn)確地投放到指定地域，直接影響甚至決定軍事行動的進(jìn)程和成敗。信息化條件下的現(xiàn)代戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭進(jìn)程加快，首戰(zhàn)即決戰(zhàn)，戰(zhàn)爭激烈程度空前，保障物資需求數(shù)量更大，以往用空間換時間企圖延緩戰(zhàn)爭節(jié)奏的想法完全被顛覆，保障行動時限要求更緊［2］。另外，非戰(zhàn)爭軍事行動的突發(fā)性極強，從汶川和玉樹抗震救災(zāi)、藏區(qū)維穩(wěn)、打擊“東突”等可以看出，其時間和地點都具有高度的不確定性，軍隊往往在十分緊急的情況下受領(lǐng)任務(wù)，后勤保障都在極為緊急的情況下展開，這必然要求軍交運輸具備較以往更靈敏反應(yīng)程度和更高效的保障能力。

1.3 “打仗型”軍隊要求軍交運輸必須能夠保障得“更好”

精確優(yōu)質(zhì)保障是確保我軍有效履行多樣化軍事任務(wù)的必備條件和基本要求。在物資基礎(chǔ)匱乏、裝備相對單一的年代，可以說越多越好，越快越好是衡量保障行動好壞的標(biāo)準(zhǔn)。未來戰(zhàn)爭中，高技術(shù)裝備大量應(yīng)用于戰(zhàn)場，使后勤保障的復(fù)雜程度進(jìn)一步增強;非戰(zhàn)爭軍事行動中，各種不可知因素的增加使后勤保障內(nèi)涵進(jìn)一步拓展。保障需求的多樣性決定了軍交運輸任務(wù)較之以往更加復(fù)雜多變，關(guān)注個性的要求更高。軍交運輸只有根據(jù)用戶實際需求，適時調(diào)整運輸進(jìn)度、運載數(shù)量，具備可快可慢、可繁可簡、可多可少的多維運輸能力，隨時隨地對多點、多線、多面的補給需求做到快速響應(yīng)，隨機調(diào)節(jié)保障資源流向流量，真正做到按需供應(yīng)，為作戰(zhàn)行動取得勝利奠定堅實基礎(chǔ)。

2 推動加快軍交運輸建設(shè)的實踐路徑

軍交運輸建設(shè)是一項涉及軍隊內(nèi)外諸多領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，時間緊、難度大、要求高，必須把住核心，集思廣益、全力推動。

2.1 創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)融合式發(fā)展

(1)建立三軍運力統(tǒng)管共用機制。以總后軍交運輸部作為主管全軍運輸力量規(guī)劃計劃的職能部門，將海、空軍運力的建設(shè)使用統(tǒng)一納入職能部門歸口管理，積極探索與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的運輸力量建設(shè)和使用管理模式，依托現(xiàn)有軍兵種后勤機構(gòu)，通過調(diào)整改革、理順關(guān)系、明確責(zé)任，對軍隊內(nèi)部三軍運輸力量統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)一計劃使用。

(2)建立與國家交通運輸體制相適應(yīng)的軍交運輸工作機制。一方面加強交通戰(zhàn)備機構(gòu)建設(shè)，完善需求提報、情況通報軍地聯(lián)席會議制度，搞好交通戰(zhàn)備系統(tǒng)與國家應(yīng)急系統(tǒng)的有效銜接;另一方面創(chuàng)新駐交通沿線軍代表機構(gòu)派駐方式，更好地發(fā)揮銜接軍地的橋梁紐帶作用，提高軍隊利用國家交通運輸力量組織實施戰(zhàn)略投送的能力。

(3)建立交通運輸重大項目建設(shè)規(guī)劃決策的軍地協(xié)調(diào)與溝通機制。通過機制的深度融合，為構(gòu)建軍地一體的交通運輸力量體系提供有力的體制機制保證，確保軍事戰(zhàn)略部署的交通需求、戰(zhàn)場交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體構(gòu)想、大型運載工具設(shè)計建造貫徹國防要求等及時納入國家交通運輸整體建設(shè)之中［3］。

(4)加快指揮管理信息化建設(shè)步伐。按照信息化要求，搞好戰(zhàn)場運輸指揮管理手段建設(shè)。充分依托國家和軍隊的信息網(wǎng)絡(luò)資源，依托一體化作戰(zhàn)指揮平臺，按照全軍統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善軍交運輸動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

2.2 依托信息技術(shù)，建強軍交運輸信息網(wǎng)絡(luò)

(1)軍交運輸指揮控制系統(tǒng)建設(shè)。按照三軍一體、體系兼容、便于擴展的思路，進(jìn)一步完善升級各級軍交運輸指揮控制系統(tǒng)建設(shè)，形成縱貫戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層次，橫聯(lián)各軍兵種部隊，覆蓋各級后勤部門和保障單元的完整體系。

(2)交通網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。依托既有配套設(shè)施，結(jié)合傳感技術(shù)、射頻技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)等，通過增配終端、嵌入改造等方式，拓展交通網(wǎng)絡(luò)功能，變“單一通過型”為“監(jiān)控通過型”，打造具備主動感知和實時反饋功能的運輸網(wǎng)絡(luò)通道。當(dāng)前，我國高速公路部分路段安裝的監(jiān)控器可實現(xiàn)對過往交通工具的監(jiān)控查詢，雖然存在空白區(qū)域大、手段單一、功能不全等弊端，但成功經(jīng)驗仍可作為參考。

(3)運輸裝備信息化建設(shè)。按照改造升級和研制更新相結(jié)合的思路，廣泛運用信息技術(shù)對現(xiàn)有運輸裝備進(jìn)行嵌入式改造，研發(fā)第三代信息化運輸裝備，形成與我軍使命任務(wù)相適應(yīng)的信息化后勤裝備體系。

2.3 拓展發(fā)展思路，健全軍交運輸裝備體系

(1)大力推進(jìn)三軍一體的運輸裝備體系建設(shè)。重點發(fā)展大型平板拖車、重裝備運輸車等特種車輛，利用高速列車技術(shù)改善現(xiàn)有軍用客貨車性能，研發(fā)適應(yīng)特種裝備的新型鐵路輸送專用車輛;在穩(wěn)步推進(jìn)以航母為核心的海上作戰(zhàn)集團建設(shè)的同時，重點發(fā)展大型、高速、多功能途運輸艦等投送工具;航空運輸方面，應(yīng)立足現(xiàn)實條件，在擴大現(xiàn)有機隊規(guī)模基礎(chǔ)上，重點發(fā)展戰(zhàn)略型運輸機種，增強兵員和裝備跨區(qū)、跨國境投送保障能力。

(2)加快構(gòu)建軍地一體的運輸裝備體系。充分利用國航、東航、南航三大國有航空集團和地方航空公司運輸資源，提高部隊裝備載運能力;依托國有大型海洋運輸公司，選擇適合軍運的大型滾裝船、集裝箱船、成品油船、高速客船和遠(yuǎn)洋拖船，納入軍用裝備范疇;適度增加適合軍事運輸?shù)蔫F路車輛，利用鐵路完善的路網(wǎng)布局和既有線路擴能改造成果，提高人裝混編軍列運行速度，滿足重裝部隊投送需要;選擇擁有大型平板拖車、集裝箱車、運油車的公路運輸企業(yè)，完善征調(diào)預(yù)案，一旦有需求可快速配合軍隊汽車運力使用［4］。

(3)積極完善后勤直屬運輸裝備體系。注重整合后勤自身現(xiàn)有投送資源，加強調(diào)整優(yōu)化，增加大型特種運輸車輛編配數(shù)量，打造規(guī)模精干、功能完備的陸上運輸實體;著力發(fā)展能夠克服復(fù)雜地形立體運輸?shù)闹鄙龣C裝備，組建專司運輸?shù)囊源笮瓦\輸直升機為主體的后勤運輸實體力量，形成具備執(zhí)行快速機動保障任務(wù)的空中輸送能力。

2.4 完善交通設(shè)施布局

(1)加強戰(zhàn)略樞紐和主干道建設(shè)，完善陸路交通網(wǎng)絡(luò)布局。依托國家交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，加強戰(zhàn)略主干道建設(shè)，加快單線改復(fù)線工程進(jìn)度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，擴充改善國防交通戰(zhàn)略通道，逐步形成覆蓋全國、輻射境外、相互支援的軍交運輸保障格局。

(2)加強航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)布局。認(rèn)真搞好頂層規(guī)劃，著眼國家和軍事戰(zhàn)略調(diào)整需求，合理確定機場建設(shè)布局，通過新建、遷建等方式，增加機場和跑道的數(shù)量，擴大主要戰(zhàn)略方向的機場容量，實現(xiàn)“一場多用”效果，走軍民融合路子，探索民航機場軍地兩用辦法，把地方資源納入軍用范疇。

(3)加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善海上運輸網(wǎng)絡(luò)布局。著眼未來大規(guī)模作戰(zhàn)海上保障和完成多樣化軍事任務(wù)境外保障需要，加強沿海沿邊的大型港口等重要交通樞紐建設(shè)，形成以戰(zhàn)略母港為核心，大型綜合保障港口為骨干的海上運輸支撐網(wǎng)絡(luò)，加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疏通航道，完善碼頭設(shè)施，保障與陸路的有序銜接，切實提高保障能力。

2.5 加強戰(zhàn)略投送能力建設(shè)

(1)突出航空投送力量建設(shè)。要把空中投送力量建設(shè)作為投送能力建設(shè)的突破口，以空中投送能力的大幅提高推動戰(zhàn)場投送能力的整體躍升。在力量建設(shè)上，可考慮先依托引進(jìn)部分大型運輸機和國產(chǎn)中型運輸機，增編戰(zhàn)略航空兵力量，形成一定的空中投送能力。同時，要考慮到遠(yuǎn)程空運和中近程空運的有機銜接，加強運輸直升機力量建設(shè)，合理確定比例和規(guī)模，提高中近程空中投送能力，有效解決部隊機動跨越復(fù)雜地形難的問題。

(2)加快海上投送力量建設(shè)?？紤]到大規(guī)模作戰(zhàn)跨海投送的實際需要和目前我國已具備先進(jìn)的運輸艦船設(shè)計建造能力，海上投送力量建設(shè)應(yīng)加大投入、加快發(fā)展。發(fā)展足夠的制式登陸艦船，還應(yīng)增編若干登陸運輸艦支隊和勤務(wù)船大隊，加快配備新型登陸艦船和相關(guān)配套裝備。

(3)注重發(fā)展公路投送力量。公路投送力量主要用于保障部隊鐵路、水路、航空運輸?shù)你暯愚D(zhuǎn)換和鐵路中斷后的倒運，是實施立體投送的重要環(huán)節(jié)，也是登島作戰(zhàn)后上島的重要投送力量，應(yīng)有針對性地發(fā)展。建立公路重裝備戰(zhàn)場投送部隊，配備大型公路平板拖車和配套裝備，逐步形成投送師旅規(guī)模機械化部隊重裝備的能力，為大規(guī)模作戰(zhàn)重兵集團跨戰(zhàn)區(qū)快速機動集結(jié)創(chuàng)造條件。

(4)鞏固提高鐵路投送能力。目前，我國的鐵路具有持續(xù)輸送集團軍規(guī)模重兵集團的能力，是陸上投送重兵集團的主要手段。隨著國家高速鐵路系統(tǒng)的快速發(fā)展和鐵路網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，應(yīng)在鞏固現(xiàn)有投送能力的基礎(chǔ)上，按照主要方向兵力集結(jié)的要求，提高快速投送能力。

(5)配套發(fā)展投送保障力量。一方面按照配套管用的要求，加強軍事運輸裝卸載專業(yè)裝備建設(shè)，依托駐交通沿線軍代表逐步建立裝卸保障力量實體，實現(xiàn)戰(zhàn)場投送裝、運、卸的無縫銜接;另一方面，加強搶修搶建力量建設(shè)，落實編組，儲備必要的器材物資，發(fā)展搶修手段，全面提高戰(zhàn)場快速搶修能力。

3 結(jié)語

新的歷史時期，我軍使命任務(wù)大大拓展，無論是應(yīng)對信息化條件下大規(guī)模戰(zhàn)爭，還是執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動，依托強大戰(zhàn)略戰(zhàn)役投送和靈活高效戰(zhàn)術(shù)機動能力，實現(xiàn)的先期到達(dá)、快速展開、隨機應(yīng)對，將更有助于及時掌控局勢，提高軍事行動的成功機率。加強軍交運輸快速建設(shè)，推動軍交運輸系統(tǒng)跨躍式發(fā)展，對于提升我軍多樣化軍事任務(wù)運輸保障能力具有重大的現(xiàn)實意義。

［1］ 尚世民.軍隊后勤重大理論問題解析［M］.北京:軍事科學(xué)出版社，2004:16-17.

［2］ 趙占平.深化軍民融合加速軍交運輸現(xiàn)代化［M］.北京:軍事科學(xué)出版社，2004:2.

［3］ 段樹榮.軍事綜合運輸［M］.北京:解放軍出版社，1999:26-28.

［4］ 王福臣.交通動員學(xué)［M］.北京:軍事科學(xué)出版社，2004:100-101.