開展戰(zhàn)略投送能力評估有關(guān)問題的思考

海 軍，苑德春，曾元輝

(1.軍事交通學院聯(lián)合投送系，天津300161;2.湖北省陸軍預備役高射炮兵師后勤部，武漢430000)

戰(zhàn)略投送能力是現(xiàn)代化軍隊核心軍事能力之一，是掌握和保持軍隊行動自由權(quán)的重要基礎(chǔ)，是一個國家綜合國力和軍事實力的重要標志，是關(guān)乎國家安全利益和發(fā)展利益的重大戰(zhàn)略問題。經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，我軍戰(zhàn)略投送能力具備了一定基礎(chǔ)，但是否適應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，能否滿足軍隊履行新時期使命任務(wù)需要，可否為部隊打勝仗提供有力支撐，迫切需要對我軍戰(zhàn)略投送能力進行全面、科學、準確的評估。尤其今年是全軍“十二五”規(guī)劃建設(shè)的收官之年，開展戰(zhàn)略投送能力評估，不但可準確掌握我軍戰(zhàn)略投送力量建設(shè)績效和能力底數(shù)，總結(jié)建設(shè)成就和實踐經(jīng)驗，查找戰(zhàn)略投送能力建設(shè)存在的短板弱項和主要矛盾與問題，還可為未來一段時期我軍戰(zhàn)略投送能力規(guī)劃建設(shè)提供重要依據(jù)。

1 準確把握戰(zhàn)略投送能力評估的基本原則

所謂戰(zhàn)略投送能力，指的是對未來一定時空范圍內(nèi)戰(zhàn)略投送力量建設(shè)與運用水平的預期，通常用給定或現(xiàn)有運輸保障條件下，在規(guī)定時限內(nèi)所能完成的戰(zhàn)略投送任務(wù)量加以表示。戰(zhàn)略投送能力形成的影響因素較為復雜，既取決于投送裝備、裝卸機械、交通設(shè)施等“硬件”因素，還與人員素質(zhì)、體制編制、指揮體制機制、信息系統(tǒng)、部隊適運性等“軟件”因素密切相關(guān)。所謂評估，指的是為達到一定目的，運用特定的指標，比照統(tǒng)一的標準，采取特定的方法，測度對象的屬性，并對事物作出價值判斷的一種認知活動［1］239-240。對我軍戰(zhàn)略投送能力進行評估，應(yīng)準確把握以下基本原則。

(1)合理確定評估重點。戰(zhàn)略投送力量體系構(gòu)成復雜，涉及面極廣。從空間上看，分為海上、空中、陸上戰(zhàn)略投送;從方式上看，分為鐵路、水路、公路、航空戰(zhàn)略投送;從要素組成上看，分為投送力量、交通設(shè)施、投送裝備、信息系統(tǒng)、體制機制等;從力量歸屬上看，戰(zhàn)略投送力量軍民融合性強，分為國家地方運力和軍隊建制運力等。真正做到全面評估難度較大，也沒必要。沒有重點就沒有區(qū)別，要選取對戰(zhàn)略投送能力建設(shè)密切相關(guān)的一些重大項目、關(guān)鍵指標、核心問題進行評估，以評促建，以評促備，充分發(fā)揮評估對戰(zhàn)略投送能力建設(shè)和軍事斗爭軍交運輸準備的導向、檢討、杠桿和激勵作用。

(2)堅持從難從嚴從實戰(zhàn)出發(fā)。要按照“能打仗、打勝仗”的要求，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一標準，緊緊圍繞有效履行各方向各領(lǐng)域使命任務(wù)，抓住體系戰(zhàn)略投送能力生成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要建設(shè)項目，確定評估內(nèi)容與關(guān)鍵指標。從根本上改變過去“自我規(guī)劃、自我建設(shè)、自我評估”，既當“運動員”，又當“裁判員”的怪圈，嚴格標準要求，敢于揭短露丑，切實做到真考實評，堅決反對圖形式、走過場和簡單化。要堅持把發(fā)現(xiàn)問題作為戰(zhàn)略投送能力評估的著力點，緊盯信息化、體系化方面存在的短板弱項，切實搞清我軍戰(zhàn)略投送能力的建設(shè)水平、能力現(xiàn)狀和發(fā)展需求。

(3)堅持定性與定量相結(jié)合。在選取戰(zhàn)略投送能力評估指標時，應(yīng)注重定性與定量相結(jié)合。對于靜態(tài)指標，主要是選取一些物理涵義清晰、軍事意義明確的客觀數(shù)據(jù)指標，如投送裝備與交通樞紐的規(guī)模數(shù)量、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能指標;對于能力綜合運用情況，可選取一些結(jié)合靜態(tài)指標與動態(tài)指標的綜合性指標，通過簡明的計算分析，可從客觀上較為全面地反映戰(zhàn)略投送能力建設(shè)水平。同時，在評估時還應(yīng)設(shè)計一些中外戰(zhàn)略投送能力對比指標，通過中外比對分析，反映我軍與外軍在投送能力、關(guān)鍵技術(shù)、指揮管理水平上的優(yōu)劣差距。

2 科學確定戰(zhàn)略投送能力評估的主要內(nèi)容

開展戰(zhàn)略投送能力評估，首先應(yīng)合理確定其評估內(nèi)容。戰(zhàn)略投送能力評估涉及的項目與內(nèi)容較多，根據(jù)戰(zhàn)略投送能力形成的影響因素，其主要評估內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃計劃的執(zhí)行情況、建設(shè)績效、存在的短板弱項以及主要矛盾與問題等。

2.1 戰(zhàn)略投送能力規(guī)劃計劃執(zhí)行情況

主要對戰(zhàn)略投送保障隊伍、投送裝備、戰(zhàn)場交通網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、體制機制等規(guī)劃計劃的執(zhí)行落實情況進行評估。

(1)戰(zhàn)略投送保障隊伍。重點評估陸?？杖娺\輸部隊、駐交通沿線軍代表隊伍、地方戰(zhàn)略投送后備力量等的調(diào)整組建情況。建制部隊包括運輸航空兵部隊、空中加油部隊、陸航部隊、海軍登陸艦部隊、海軍作戰(zhàn)支援艦部隊、陸空軍船艇部隊、重裝公路運輸部(分)隊等;民用戰(zhàn)略投送后備力量包括戰(zhàn)略投送支援車隊、戰(zhàn)略投送支援船隊、戰(zhàn)略投送支援機隊等。

(2)投送裝備。主要評估投送裝備的編配列裝、規(guī)模結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、編組使用等情況?？罩型端脱b備主要包括大中型軍用運輸機、軍用運輸直升機、空中加油機等;海上投送裝備主要包括登陸艦船、綜合補給艦、運輸艦船等;公路車輛主要包括通用運輸車輛、部隊重裝備運輸車輛等;鐵路運輸車輛主要包括特種裝備鐵路運輸車輛等。

(3)戰(zhàn)場交通網(wǎng)絡(luò)。重點評估主要戰(zhàn)略方向和重點地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)(含高速鐵路、鐵路軍專線)、公路網(wǎng)絡(luò)(含高速公路、軍用公路)、公路飛機跑道、海上戰(zhàn)備滾裝碼頭、軍用機場、民用機場貫徹國防要求等戰(zhàn)場交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況。

(4)信息系統(tǒng)。重點評估近年來總部、軍區(qū)、軍兵種研發(fā)的軍交運輸保障一體化指揮平臺、軍交運輸動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)運用情況，以及戰(zhàn)略投送信息資源與作戰(zhàn)、民用交通運輸管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通情況等。

(5)體制機制。重點評估戰(zhàn)略投送指揮管理體制、軍事運輸計劃歸口管理、軍民深度融合保障機制等調(diào)整改革情況，以及戰(zhàn)略投送力量建設(shè)、聯(lián)合投送訓練規(guī)定等相關(guān)法規(guī)標準的制訂與落實情況等。

2.2 戰(zhàn)略投送能力規(guī)劃建設(shè)績效

主要包括戰(zhàn)略投送能力建設(shè)水平、存在的短板弱項等。

(1)能力水平。戰(zhàn)略投送能力規(guī)劃建設(shè)水平，主要以靜態(tài)能力和運用機制評估為主，動態(tài)運用能力評估為輔;以?？諔?zhàn)略投送能力評估為主，鐵公陸上投送能力評估為輔。一是戰(zhàn)略投送能力。區(qū)分為空中、海上、公路、鐵路4種運輸方式形成的戰(zhàn)略投送能力，重點評估軍隊建制運載工具、動員使用民用運載工具的戰(zhàn)略投送能力(應(yīng)區(qū)分本土跨區(qū)投送、跨國跨境投送能力)。二是指揮控制能力。重點評估戰(zhàn)略投送調(diào)度監(jiān)控、機動指揮、在運物資可視化等精確保障能力。三是綜合保障能力。重點評估空中、海上、公路、鐵路等不同運輸方式的裝卸保障、運行保障能力和交通保障能力。

(2)存在的短板弱項。戰(zhàn)略投送能力存在的短板弱項，在力量總體運用上，應(yīng)重點分析綜合運用軍地航空、水路、公路、鐵路多種運輸方式戰(zhàn)略投送方面存在的短板弱項;在各種投送方式上，應(yīng)重點分析空中與海上戰(zhàn)略投送存在的短板弱項;在作戰(zhàn)方向上，應(yīng)重點分析大規(guī)模作戰(zhàn)、主要戰(zhàn)略方向戰(zhàn)略投送能力存在的短板弱項。

2.3 戰(zhàn)略投送能力建設(shè)存在的矛盾問題

重點梳理挖掘戰(zhàn)略投送能力規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行落實過程中，存在的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題及原因，突出需求生成與調(diào)整機制、立項審批、軍內(nèi)多部門協(xié)調(diào)、軍隊與國家地方交通運輸管理部門協(xié)調(diào)存在的突出矛盾問題，戰(zhàn)略投送能力積累與生成存在的主要矛盾問題，投送裝備戰(zhàn)技術(shù)指標、采購數(shù)量、部署方向與定點等需求生成與決策調(diào)整方面存在的主要矛盾和問題，戰(zhàn)略投送指揮管理體制與運行機制存在的主要矛盾和問題等。

3 合理確定戰(zhàn)略投送能力評估要點與關(guān)鍵指標

3.1 合理確定戰(zhàn)略投送能力的評估要點

為全面、合理、準確評估戰(zhàn)略投送能力，應(yīng)區(qū)分層次，合理確定評估要點。為便于有關(guān)部門和專家開展評估，層次不宜劃分過多。根據(jù)戰(zhàn)略投送力量規(guī)劃建設(shè)情況，其評估要點主要包括戰(zhàn)略投送力量規(guī)劃建設(shè)總體情況、體系能力生成情況等。其中，戰(zhàn)略投送力量規(guī)劃建設(shè)總體情況，應(yīng)包括戰(zhàn)略投送保障隊伍、指揮體制機制、投送裝備、交通基礎(chǔ)設(shè)施、任務(wù)完成情況等;體系能力生成情況應(yīng)涵蓋空中投送、海上投送、公路投送、鐵路投送、裝卸保障、指揮控制、運行保障、交通保障等8種能力。其中，各種運輸方式的投送能力比較好理解，是對空中、海上、公路、鐵路各種運輸系統(tǒng)力量綜合運用的能力水平。下面重點對裝卸載保障能力、運行保障能力和交通保障能力作簡要分析。

(1)裝卸載保障能力。指的是在一定的交通設(shè)施設(shè)備、裝卸和運(航、飛)行組織方法條件下，一個裝卸載地域在單位時間內(nèi)(通常為1晝夜)所能裝卸載的最大列車(車輛、船舶、飛機)數(shù)量，是交通基礎(chǔ)設(shè)施裝卸作業(yè)能力、通過能力的綜合反映。

(2)運行保障能力。指的是按輸送任務(wù)規(guī)定，將一定數(shù)量的列車(船舶、飛機)梯隊通過一定的輸送徑路，以一定的進度、時限要求運到集結(jié)地域的能力。其影響因素主要有軍交運輸部門的組織指揮能力、交通線路的通過能力以及部隊裝備的適運性等。

(3)交通保障能力。交通保障是根據(jù)戰(zhàn)時需要，為保持、恢復和提高交通設(shè)施能力所采取的組織和技術(shù)措施。交通保障能力主要包括重點交通目標、交通線路的搶修搶建能力，以及運載工具、交通設(shè)施的偽裝防護能力等。

3.2 合理選定戰(zhàn)略投送能力評估的關(guān)鍵指標

戰(zhàn)略投送能力評估指標較多，下面重點對戰(zhàn)略投送體系生成能力所涉及的關(guān)鍵指標加以簡要分析。

(1)空中投送能力評估關(guān)鍵指標。主要包括:首個空運梯隊發(fā)出時間(h)，應(yīng)區(qū)分客機、貨機、運輸航空兵師(團、大隊)梯隊出動時間(包括調(diào)機時間、起飛時間);國土疆域一波次空中最大投送能力(t·km/d，或表述為在××天內(nèi)將××規(guī)模建制部隊投送至××km之外);洲際遠程一波次空中最大投送能力(t·km/d，或表述為在××天內(nèi)將××規(guī)模建制部隊投送至××km之外)。

(2)海上投送能力評估關(guān)鍵指標。主要包括:民用運輸船舶動員能力(艘);首個海運梯隊發(fā)出時間(h);海運梯隊平均航速(km/h);近海一波次最大投送能力(t·km/d，或表述為在××天內(nèi)將××規(guī)模建制部隊投送至××km之外);遠海遠洋一波次最大投送能力(t·km/d，或表述為在××天內(nèi)將××規(guī)模建制部隊投送至××km之外)。

(3)公路投送能力評估關(guān)鍵指標。主要包括:部隊摩托化機動能力，應(yīng)區(qū)分機動速度(km/h)、日行程(km/d);主要戰(zhàn)略方向部隊重裝備公路投送一次最大運能(t·km/d，或表述為在××天內(nèi)將××規(guī)模建制部隊投送至××km之外)。

(4)鐵路投送能力評估關(guān)鍵指標。主要包括:首列發(fā)出時間(h);主要戰(zhàn)略方向鐵路投送軍列運行平均旅速(km/h);主要戰(zhàn)略方向鐵路車輛集結(jié)整備能力(輛/d);主要戰(zhàn)略方向鐵路投送一次最大運能(t·km/d，或表述為在××天內(nèi)將××規(guī)模建制部隊投送至××km之外)。

(5)裝卸載保障能力評估關(guān)鍵指標。主要包括:建制部隊裝(卸)載能力，應(yīng)區(qū)分機步師、陸戰(zhàn)旅、空降師、導彈旅等典型建制部隊的裝卸時間(h);港口碼頭裝卸載能力，應(yīng)區(qū)分東南沿海、南海和黃東海地區(qū)主要港口碼頭裝卸載地域晝夜裝卸能力(艘/d);部隊專用物資運輸碼頭具備靠泊和裝卸3 000 t以上船舶的能力;鐵路卸載能力，主要是各主要戰(zhàn)役前沿鐵路日卸載列數(shù)(列/d)。

(6)指揮控制能力評估關(guān)鍵指標。主要包括:軍交運輸動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)配備率;軍地交通運輸力量以及鐵路、公路、水路、航空等綜合運輸方式綜合調(diào)度和信息交互情況;主要交通環(huán)境態(tài)勢實時感知情況;北斗二代車輛調(diào)度指揮與安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用部署情況;各類運載工具途中運行實時監(jiān)控情況。

(7)運行保障能力評估關(guān)鍵指標。主要包括:主要戰(zhàn)略方向重要空中航路通行能力(架次/d)、海上航線晝夜通行能力(艘次/d)、高速公路(等級公路)晝夜通行能力(輛/d)、高速鐵路(普通鐵路)通行能力(對/d)。

(8)交通保障能力評估關(guān)鍵指標。主要包括:交通重點目標搶修搶建能力(土方量/d);重要交通線路抗毀保通能力(km/d)

另外，在評估各運輸保障單位或各種運輸方式時，還涉及到貢獻度這一關(guān)鍵指標。所謂貢獻，指的是一個體系的系統(tǒng)、功能以及各系統(tǒng)之間的作用和影響;貢獻度是對這些作用和影響大小的直觀度量［2］。戰(zhàn)略投送體系中各系統(tǒng)(或各單位、各種運輸方式、各支力量)有3種方式可界定貢獻度:一是在戰(zhàn)略投送體系中納入或使用新的投送力量后所產(chǎn)生的效能(能力)變化值(差值)或變化率(比值);二是一種戰(zhàn)略投送力量(或某種投送裝備、運輸方式、保障力量)保障效能占整個戰(zhàn)略投送力量體系保障效能的份額;三是戰(zhàn)略投送體系中各部分或能力要素之間存在的影響作用或涌現(xiàn)效應(yīng)，當這種影響關(guān)系為緊耦合時，貢獻者對受益者而言具有唯一性，即離開貢獻者所提供的支持，受益者無法完成任務(wù)。

4 采取適宜的戰(zhàn)略投送能力評估方法

方法是人們在任何領(lǐng)域中的一種行為方式，是為達到某種目的而采取的途徑、手段和方式［1］257-258。針對戰(zhàn)略投送能力評估問題，可視情采取評分法、關(guān)聯(lián)矩陣法、層次分析法、模糊評估法等不同方法。

(1)評分法。這是一種較為常用的評估方法。應(yīng)用評分法對項目進行評估時，首先要選擇和確定對象的評估項目，其次是確定每一評估項目的評分等級，最后是對每一評分等級確定評估分數(shù)。做好這些準備工作后，就可按評估項目給出不同的替代方案評分并累計分數(shù)，累計分數(shù)最大者為最優(yōu)。根據(jù)累計分數(shù)的方法不同，評分法有加權(quán)評分法、連乘評分法、綜合評分法等多種方法。

(2)關(guān)聯(lián)矩陣法。關(guān)聯(lián)矩陣法是用矩陣形式來表示各替代方案有關(guān)評估項目的評估值，然后計算各方案評估值的加權(quán)和，再通過分析比較，其綜合評估值最大的即為最優(yōu)。這種方法通常用于多目標系統(tǒng)評估，而且衡量各個評估項目的尺度也不盡相同。應(yīng)用關(guān)聯(lián)矩陣評估法的關(guān)鍵，在于確定各評估項目的重要度(權(quán)重)，以及各評估項目的價值尺度。

(3)層次分析法。該方法于1973年由美國學者A.L.薩迪最早提出，是一種定性分析和定量分析相結(jié)合的評估方法，主要是將評估者對復雜系統(tǒng)的評估思維過程數(shù)學化?；舅悸肥怯稍u估者對復雜系統(tǒng)問題分解為若干要素和若干層次，并對同一層次的要素以上一層次的要素為準則，進行兩兩比較、判斷和計算，從而獲得不同替代方案的重要度，為選擇最優(yōu)方案提供決策依據(jù)。層次分析法將人們的思維過程數(shù)學化、系統(tǒng)化，便于人們接受，所需定量信息較少。但要求評估者對問題的本質(zhì)、包含的要素以及相互之間的邏輯關(guān)系能夠透徹掌握。這種方法尤其適用于無結(jié)構(gòu)特性的系統(tǒng)評估，以及多目標、多準則、多時期等系統(tǒng)的評估。

(4)模糊評估法。運用模糊集理論對項目進行綜合評估的一種方法。通過模糊評估，可以獲得項目各替代方案優(yōu)先順序的有關(guān)信息。在應(yīng)用這種方法時，除了要確定評估項目及其權(quán)重和評估尺度外，在對各評估項目進行評估時，用對第fi評估項目做出第ei評估尺度可能程度的大小來表示，這種評估是一種模糊映射，其可能程度的大小用隸屬度rij來反映。近年來，模糊評估法已成為一種較常用的綜合評估方法。

在戰(zhàn)略投送能力評估中，不同的評估方法對評估結(jié)果將會產(chǎn)生不同的影響，需根據(jù)評估目的和特征選取不同的評估方法。同時，為便于開展評估，主管部門可組織專業(yè)院校、研究機構(gòu)、作戰(zhàn)部隊等，成立由有關(guān)專家和部隊組成的聯(lián)合評估小組，根據(jù)部隊自評、不同單位互查、上級抽查、綜合評估等情況，采取不同形式進行評估，以便取得戰(zhàn)略投送能力規(guī)劃建設(shè)評估的第一手資料和準確數(shù)據(jù)。

5 結(jié)語

開展戰(zhàn)略投送能力評估，有利于準確掌握我軍戰(zhàn)略投送力量建設(shè)績效和能力底數(shù)，有利于查找戰(zhàn)略投送能力規(guī)劃建設(shè)中存在的短板弱項和主要矛盾與問題，有利于為未來我軍戰(zhàn)略投送能力規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)參考。本文在闡述戰(zhàn)略投送能力評估基本原則的基礎(chǔ)上，分析了戰(zhàn)略投送能力評估的主要內(nèi)容、評估要點、關(guān)鍵指標，并介紹了相關(guān)評估方法，可為有關(guān)部門組織開展戰(zhàn)略投送能力評估提供參考。

［1］ 曹廷澤，殷培祥.戰(zhàn)略投送問題研究［M］.北京:國防大學出版社，2014.

［2］ 羅小明，朱延雷，何榕.基于復雜適應(yīng)系統(tǒng)的裝備作戰(zhàn)試驗體系貢獻度評估［J］.裝甲兵工程學院學報，2015，29(2):2-3.