晉城科技三十年巡禮——我市科技發(fā)展的實踐與思考

文/樊忠東 許仙梅 山西省晉城市科技情報研究所

本文從科技的視角回顧了晉城市科技界近三十年建設(shè)與改革的歷程，闡述了科技工作的思路和重點，從而給出了全市科技工作的一個較為準(zhǔn)確而科學(xué)的定位。

發(fā)展歷程/科技局/科技創(chuàng)新

晉城市于1985年建市，回顧反思三十年來晉城科技的發(fā)展歷程，總結(jié)盤點科技工作取得的成果與經(jīng)驗，從科技的視角展現(xiàn)晉城市三十年來波瀾壯闊的改革建設(shè)實踐，是我市今天紀(jì)念的理由，明天騰飛的依據(jù)。

一、我市科技發(fā)展歷程

縱觀我市科技發(fā)展歷程，大致可以分為三個階段：建市之初到九十年代，建市立章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，筑牢基礎(chǔ)階段；九十年代到新世紀(jì)初，科教興市、小康市達標(biāo)、新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟起飛階段；新世紀(jì)初至今，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、綜合改革與創(chuàng)新型城市建設(shè)，科學(xué)發(fā)展階段。

建市之初的八十年代，市委市政府適時確立了“靠資源起步，靠科技騰飛”的發(fā)展思路，依托“五小”工業(yè)（小鐵廠、小煤礦、小化工、小水泥、小水電）起步，促進本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的起飛，為全市的經(jīng)濟騰飛和改革發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。此階段，改革科研機構(gòu)、建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體制等促進了科研與生產(chǎn)結(jié)合，初步形成了全市科技推廣服務(wù)體系。

九十年代，我市全力加快小康建設(shè)，實施開放活市、科技興市、依法治市戰(zhàn)略，晉城市被國家科技部命名為“科技工作先進市”，科技工作在全市大局中起到了領(lǐng)唱作用和較高的顯示度。通過實施“煤轉(zhuǎn)肥，煤轉(zhuǎn)電，煤轉(zhuǎn)非”戰(zhàn)略，培育新興產(chǎn)業(yè)，推進持續(xù)產(chǎn)業(yè)。我市農(nóng)村小康建設(shè)在山西省乃至全國產(chǎn)生較大影響。

進入新世紀(jì)，市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，使全市步入“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”和科學(xué)軌道。全市推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，形成了以清潔能源、煤化工、電力、中高檔鑄造“四大基地”和高新技術(shù)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游等“八大產(chǎn)業(yè)”為主的“四梁八柱”的經(jīng)濟框架，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢頭良好，形成畜牧、蠶桑、蔬菜、小雜糧、干鮮果、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)；新型煤化工基地穩(wěn)步發(fā)展，煤層氣綜合開發(fā)利用長足成長；以旅游服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對外開放和合作的深度廣度大大提高；循環(huán)經(jīng)濟工作取得明顯成效，低碳城市、園林城市、花園城市、旅游城市、文明城市、創(chuàng)新型城市的建設(shè)與時俱進，大大提升了晉城市的城市品位和影響力?？萍紴槿械目茖W(xué)發(fā)展和改革開放發(fā)揮了支撐和引領(lǐng)作用。

二、科技局對第一生產(chǎn)力的保障和服務(wù)作用

我市三十年的科技發(fā)展始終體現(xiàn)著“科技是第一生產(chǎn)力”思想，貫徹“面向、依靠、攀高峰”方針，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。

與時俱進，制定和實施科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃。1995年以來，我市成立了“科技興市”（后改稱“科教興市”）領(lǐng)導(dǎo)組，提出并實施科教興市戰(zhàn)略。先后制定了七五、八五、九五、十五、十一五、十二五科技發(fā)展規(guī)劃和十二五高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；2003年，邀請北京師范大學(xué)等3所院校的有關(guān)專家，編制了《晉城科技發(fā)展行動方略》。

以項目實施帶動科技工作大盤，促使第一生產(chǎn)力發(fā)揮第一的作用。科技項目是科技興農(nóng)、科技興企的重要載體。30年來， “三個堅持”顯成效，一是堅持以項目爭資金、引技術(shù)、招人才、促發(fā)展；二是堅持向上多爭取項目、向下多挖掘項目、向外多招引項目；三是堅持圍繞項目想事、跟著項目干事、依托項目成事。通過項目帶動達到出人才、出成果、出效益、出現(xiàn)實生產(chǎn)力的目的。

新世紀(jì)以來，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”為指導(dǎo)方針，以增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、人才為核心、公共研發(fā)體系為平臺的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，努力破解重點領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)難題，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。市委、市政府高度重視科技進步工作，深入實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，我市連續(xù)七屆獲得全國科技進步先進市稱號。

三、科技創(chuàng)新的工作重點

（一）科技投入與科技創(chuàng)新?？萍佳芯颗c開發(fā)經(jīng)費（R＆D）是我國科技目標(biāo)考核的一項剛性指標(biāo)，我市及6個縣（市、區(qū)）均已達到國家規(guī)定的本級財政決算支出比例的要求，我市多數(shù)企業(yè)用于技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)的經(jīng)費占到年銷售收入1%以上,其中科技先導(dǎo)型企業(yè)達2%以上，高新技術(shù)企業(yè)達5%以上?？萍纪度肓Χ鹊募哟?，為技術(shù)創(chuàng)新提供了有力保障。

2004年始，山西省財政廳和省科技廳頒發(fā)晉財教[2004]12號“關(guān)于印發(fā)《山西省科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)專項資金管理暫行辦法的通知》”，科技三項費主要用于支持我市科技研究與開發(fā)和科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)及科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化；2013年，晉城市財政局和市科學(xué)技術(shù)局頒發(fā)晉市科字[2013]28號“關(guān)于印發(fā)《晉城市科技研發(fā)專項資金競爭性分配管理暫行辦法》，主要擇優(yōu)支持我市符合國家產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；隨著《中華人民共和國科技進步法》和《山西省科技進步條例的頒布和實施》，市級科技研究開發(fā)經(jīng)費逐年攀升，達到或超過《科技進步法》的規(guī)定要求。

（二）人才工作與科技創(chuàng)新。在科技人才隊伍建設(shè)設(shè)方面，市委、市政府制定了相關(guān)政策文件，如《晉城市吸引優(yōu)秀、高層次人才實施辦法》、《晉城市農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作安排意見》、《晉城市專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)實施意見》等政策措施，建立了人才資源開發(fā)資金；在科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)方面，建立了稀土、抗磨材料、陶瓷建材、特種鑄造、機電液、印機、絲麻、糠醇、食品飲料等14個技術(shù)中心或研究開發(fā)中心；在信息支持系統(tǒng)建設(shè)方面，建立了晉城市科技信息和生產(chǎn)力信息兩個網(wǎng)站；在農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)方面，在全市建成蠶桑、中藥材、大麻、小雜糧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地4個；在科學(xué)技術(shù)普及和科技宣傳方面，早在1997年就建立了科普工作聯(lián)席會議制度，2004年市直和6個縣（市、區(qū)）分別建立了一所比較規(guī)范的星火學(xué)校。

（三）科技條件與科技創(chuàng)新

1、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我市煤炭行業(yè)通過整合發(fā)展，將建成億噸級的煤炭基地，促進采煤技術(shù)的進步與升級以及煤炭清潔高效利用；

我市新型煤化工產(chǎn)業(yè)以煤炭氣化為基礎(chǔ)，形成了以高濃度氮肥、甲醇、二甲醚、合成油等產(chǎn)業(yè)鏈，通過60萬噸烯烴項目的建設(shè)，煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸到烯烴及下游精細化工；我市在煤層氣勘探開發(fā)、管道輸送、液化、發(fā)電、車用燃料替代、民用、工業(yè)燃氣等方面取得了重大進展；我市鑄造行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，鑄管和汽車配件已經(jīng)具備一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高；以富士康科技工業(yè)園為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，成為我市未來新的經(jīng)濟增長點。

2、科技基礎(chǔ)條件平臺。我市在煤炭、鑄造、麻紡、絲綢等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型煤化工、煤層氣、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)要建成行業(yè)公共研發(fā)平臺和產(chǎn)品檢驗檢測平臺；逐步建立覆蓋全市的以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的科技信息公共服務(wù)平臺、技術(shù)交易市場、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器等要素平臺；加快購置一批先進的科研和檢驗檢測儀器設(shè)備，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的實驗室和檢驗檢測中心，為全市科技創(chuàng)新提供物質(zhì)保障。

3、科技中介。政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建科技中介服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，尤其是加強信息傳遞、技術(shù)轉(zhuǎn)移、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、科技咨詢、科技評估、孵化器、政策指導(dǎo)、成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險投資、人才培訓(xùn)等新型科技中介。

4、風(fēng)險投資。我市目前風(fēng)險投資尚處于起步階段。政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，創(chuàng)造良好的市場、投資環(huán)境和有效的風(fēng)險投資運行機制，設(shè)立風(fēng)險投資引導(dǎo)基金和中小企業(yè)融資擔(dān)?；?，吸引社會資金參與風(fēng)險投資。

5、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。圍繞現(xiàn)代煤化工、煤層氣、清潔煤、鑄造、麻紡、絲綢、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)各方在戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力。對于晉煤集團、蘭花集團這樣大型的行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，要支持和鼓勵其加入國家級的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，躋身同行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的最前沿，帶動晉城市企業(yè)R＆D能力的大幅提高，促進全市技術(shù)創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。晉城市的公共研發(fā)機構(gòu)也要創(chuàng)造條件參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)，從而不斷促進自身R＆D能力的發(fā)展和提高。

晉城市科技局多年來保障和服務(wù)科技第一生產(chǎn)力，為我市的建設(shè)和改革發(fā)展大局做出了可圈可點的貢獻，實踐中形成了科技工作的科學(xué)定位：圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展先行區(qū)示范區(qū)的契機，以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以加強科技管理為依托，建設(shè)具有晉城特色的科技創(chuàng)新體系。