專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

文 / 趙富強(qiáng)

周口市審計(jì)局

行政事業(yè)單位的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善人民生產(chǎn)和生活條件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。但我們?cè)谙嚓P(guān)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn),專(zhuān)項(xiàng)資金在分配、撥轉(zhuǎn)、使用、管理多環(huán)節(jié)及資金效益等方面仍存在很多問(wèn)題。筆者結(jié)合縣級(jí)財(cái)政審計(jì)工作多年實(shí)踐,對(duì)我縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了一些改革的思路和建議。

縣級(jí)財(cái)政 / 專(zhuān)項(xiàng)資金管理 / 問(wèn)題及對(duì)策

一、目前縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立種類(lèi)多

目前我縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源主要為縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排專(zhuān)項(xiàng)資金、上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、上級(jí)財(cái)政直接下達(dá)專(zhuān)戶(hù)補(bǔ)助資金三大類(lèi)。專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立有按收入來(lái)源設(shè)立，如水資源費(fèi)收入、城市配套費(fèi)收入等;有按照基金支預(yù)算支出設(shè)立，如地方教育費(fèi)附加支出、殘疾人保障金等支出;有按預(yù)算支出科目設(shè)立，如醫(yī)療衛(wèi)生支出、城建支出、交通運(yùn)輸支出等;有按照項(xiàng)目支出名稱(chēng)設(shè)立，如”一事一議支出”、工業(yè)振興準(zhǔn)備金支出等各種類(lèi)別。

（二）上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金占比大 2008-2012年，我縣上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金累計(jì)金額 28.64億元，年均增長(zhǎng) 43.8%。由 2008年的 22466萬(wàn)元到 2012年 96179萬(wàn)元，增長(zhǎng)了 4.28倍， 2008年上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金占地方財(cái)政支出的31.07%，2012年上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金占地方財(cái)政支出的 41.72%，年平均比重為 39.3%，上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金占地方財(cái)政支出比重越來(lái)越大。

（三）縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金量增長(zhǎng)快

2008-2012年，我縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金占地方財(cái)政支出的比重為19.14%，2012年達(dá)到29.38%。縣財(cái)政預(yù)算安排項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)金額 19.47億元，年均增長(zhǎng)48.7%。由 2008年的13837萬(wàn)元到2012年67743萬(wàn)元，增長(zhǎng)了4.9倍，縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金量迅速增長(zhǎng)。

二、縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

（一）依法理財(cái)?shù)挠^念比較淡薄我縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金目前一般由行政事業(yè)單位管理，各單位對(duì)項(xiàng)目資金的管理未能做到按專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定操作，工作程序簡(jiǎn)化，擅自使用，日常開(kāi)支列入項(xiàng)目支出的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）部門(mén)職能職責(zé)不清

目前，部分財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投資的項(xiàng)目建成使用后出現(xiàn)了多頭管到最后元人管的現(xiàn)象。對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)部門(mén)、審核部門(mén)、管理部門(mén)等沒(méi)有規(guī)范性擋，導(dǎo)致部門(mén)間管理責(zé)任不清。這些管理部門(mén)也沒(méi)有責(zé)權(quán)利方面的約定，造成產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。

（三）項(xiàng)目理模式粗放

近年來(lái)，我縣用在事業(yè)發(fā)展方面的項(xiàng)目資金雖然逐年增長(zhǎng)，但仍難滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求。項(xiàng)目管理比較粗放，主要表現(xiàn)在單位項(xiàng)目申報(bào)簡(jiǎn)單，大多以檔形式上報(bào)，單位對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源難以確定，項(xiàng)目預(yù)算不完整。財(cái)政分配方式簡(jiǎn)單，經(jīng)過(guò)評(píng)審、論證的項(xiàng)目較少，公開(kāi)程度及透明度不高，專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制每年較晚，大多在 10月份左右，申報(bào)單位對(duì)第二年經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展情況及項(xiàng)目申報(bào)情況不明晰，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，預(yù)算約束性差。 2008-2012年，縣級(jí)項(xiàng)目預(yù)算追加金額占年初預(yù)算支出比重分別為 25.62%、27 .04%、37 .03%、44 .75%、48 .83%。

（四）項(xiàng)目預(yù)算不夠細(xì)化

目前我縣專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算剛剛起步，好多單位只是流于形式，僅僅應(yīng)付財(cái)政部門(mén)和上級(jí)檢查部門(mén)，有的項(xiàng)目資金預(yù)算只是一張紙或者幾行數(shù)據(jù)，有的簡(jiǎn)單到只是一個(gè)請(qǐng)示文件，連相關(guān)的測(cè)算數(shù)據(jù)都沒(méi)有。因此，項(xiàng)目資金預(yù)算更談不上全部細(xì)化，目前部分專(zhuān)項(xiàng)資金僅限于金額和項(xiàng)目名稱(chēng)，未附項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算，如教育、城建、交通等方面還存在”切塊”預(yù)算。

（五）專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行不均衡

近幾年，雖然不斷加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行管理，支出均衡度不斷增強(qiáng)。但在一定程底上還存在況，特別是每年 12月份，項(xiàng)目資金存在有突擊花錢(qián)、轉(zhuǎn)移口項(xiàng)目支出等現(xiàn)象，造成財(cái)政資金浪費(fèi)，使用效益沒(méi)有很好發(fā)揮。2008-2012年 12月份的支出為 23928萬(wàn)元、26622萬(wàn)元、36359萬(wàn)元、30045萬(wàn)元、33696萬(wàn)元，分別超當(dāng)年支出平均進(jìn)度的 24.76%、19.28%、18.05、7.32%、6.28%。

（六）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理設(shè)立賬戶(hù)多，部分資金被閑置。一是專(zhuān)項(xiàng)資金在部分業(yè)務(wù)科室分口管理，在各商業(yè)銀行設(shè)立了項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)，名義是專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行，實(shí)則資金閑置。二是專(zhuān)項(xiàng)資金核算混亂。有的沉淀在各主管部門(mén)和單位的實(shí)有資金代管專(zhuān)戶(hù)。有的項(xiàng)目已經(jīng)完工，卻遲遲沒(méi)有決算，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余長(zhǎng)期掛賬，有的單位公用經(jīng)費(fèi)不足，就打?qū)ｍ?xiàng)資金結(jié)余的主意，挪用、擠占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（七）專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模呈上升趨勢(shì)

2008-2012年，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算已安排的項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)額是 0萬(wàn)元、 319萬(wàn)元、 601萬(wàn)元、 868萬(wàn)元、 2705萬(wàn)元，分別占地方財(cái)政支出 0%、0.33%、0 .44%、0.45%、1.17%，項(xiàng)目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模逐年加大，呈上升趨勢(shì)。

三、深化專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革的建議

（一）強(qiáng)化職能，理順職責(zé)

建立健全財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金責(zé)任原則，使專(zhuān)項(xiàng)資金管理、使用的責(zé)任追究制度進(jìn)一步完善。同時(shí)根據(jù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持對(duì)象和范圍，以及資金流通程序、具體要求，不斷改進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理方式，分清理順財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、項(xiàng)目單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的職能職責(zé)，從而加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，提高資金使用效益。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理、改革預(yù)算編制方式、推行項(xiàng)目績(jī)效管理

在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理的基礎(chǔ)上，要對(duì)原有專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類(lèi)用款單位或同類(lèi)項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制參考依據(jù)，改變?cè)袑?zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行”切塊預(yù)算”的不良方法，對(duì)單位申報(bào)的項(xiàng)目要按照財(cái)力平衡情況，認(rèn)真核定預(yù)算，不斷提高預(yù)算編制嚴(yán)肅性，從而增強(qiáng)預(yù)算約束的剛性。切實(shí)推行專(zhuān)項(xiàng)資金使用的績(jī)效管理，進(jìn)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，完善專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤問(wèn)效制度，并對(duì)階段性成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，沒(méi)有績(jī)效目標(biāo)不予立項(xiàng)，充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)成果，建立相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行單位責(zé)任追究制度。

（三）建立項(xiàng)目庫(kù)，加大專(zhuān)項(xiàng)資金整合力度

加快建立部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，要打破預(yù)算內(nèi)外資金絕對(duì)區(qū)分的慣例，突破部門(mén)之間的利益界限，對(duì)資金用途或?qū)ο笙嘟矣植煌块T(mén)管理的資金進(jìn)行有效整合，實(shí)行綜合使用。配合上級(jí)做好專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理，具體分配使用時(shí)要從人庫(kù)項(xiàng)目中選擇，全過(guò)程管理和分析每一個(gè)項(xiàng)目。各部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金使用方面要形成合力，健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，強(qiáng)化因素導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向，最終才能實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事。

（四）嚴(yán)格預(yù)算法和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的執(zhí)行

一是要強(qiáng)化政策制定。我們要從全縣高度出發(fā)，修訂完善我縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。二是要強(qiáng)化制度執(zhí)行。我縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法一旦修訂完善，就要將其具體化，目標(biāo)任務(wù)要落實(shí)到每個(gè)部門(mén)和單位，各部門(mén)和單位要根據(jù)我縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法制定本單位所涉及的每個(gè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目資金報(bào)賬程序，嚴(yán)格推行項(xiàng)目資金評(píng)審制度。

（五）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的力度

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，項(xiàng)目單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用，使項(xiàng)目的開(kāi)展和專(zhuān)項(xiàng)資金的使用做到公開(kāi)、透明規(guī)范。二是加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金檢查，財(cái)政局要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督方法，規(guī)范檢查行為，為專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)行提供安全保障。積極配合上級(jí)、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算和執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目資金的來(lái)源、使用、結(jié)余情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模越來(lái)越大，種類(lèi)越來(lái)越多，有效地保障了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。但是，目前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在分配使用管理過(guò)程中仍存在一定的問(wèn)題，需在工作中不斷探索、新常態(tài)下我們要強(qiáng)化財(cái)政干部隊(duì)伍管理，進(jìn)一步完善干部教育管理制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部把握大局、科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、服務(wù)發(fā)展的能力。要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，堅(jiān)持鉆研理論和業(yè)務(wù)不放松，提升謀劃工作、破解難題的能力。要加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，努力打造富有時(shí)代特征和財(cái)政行業(yè)特色的財(cái)政文化，強(qiáng)化財(cái)政干部勤政廉政建設(shè)，努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)的縣級(jí)財(cái)政干部隊(duì)伍、確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金利用的科學(xué)化、規(guī)范化為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好保障。

[1]王樹(shù)凱，李洪昌.財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)政監(jiān)督，2007，（8）

[2]李家才.提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益[J].中國(guó)財(cái)政，2008（5）

[3]段景田，劉立星.加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2008, (01)

[4]陳品.加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作提高資金使用效益.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2010.