自貿(mào)區(qū)談判背景下日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題探討

李 國

（上海師范大學 商學院，上海 200234）

自2002年中日韓自貿(mào)區(qū)建設設想提出，到2012年自貿(mào)區(qū)建設談判啟動，直至2015年三邊進行了七輪談判，期間，中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速。然而，制約兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的主要因素技術(shù)性貿(mào)易壁壘依然存在。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國以維護國家安全，保障人類健康和安全，保護生態(tài)環(huán)境，防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強制性或非強制性的技術(shù)性措施，這些措施成為了其他國家商品和服務自由進入該國市場的障礙。廣義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘包括《SPS協(xié)議》中所規(guī)定的動植物及其產(chǎn)品的檢驗與檢疫措施、包裝和標簽及標志要求、綠色壁壘、信息技術(shù)壁壘等，而它們也常常以技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序形式出現(xiàn)。狹義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘指由世界貿(mào)易組織規(guī)定的《TBT協(xié)議》的技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序。近年來，中國對日農(nóng)產(chǎn)品出口面臨巨大挑戰(zhàn)。本文簡要分析了日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點和形成原因。

一、日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點

首先，日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘涵蓋范圍廣、標準高。日本的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系包括質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準、包裝標簽、檢驗檢疫和合格評定各個方面，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品從種植、生產(chǎn)、加工、包裝到檢疫消費等全過程。其各類標準數(shù)量多，且有不斷擴大的趨勢。以《肯定列表制度》為代表，日本形成了對農(nóng)產(chǎn)品進口的制度體系，并且技術(shù)標準的門檻進一步提高，有很多高于國際標準。相對之前的“否定列表制度”，《肯定列表制度》是把可以使用的物質(zhì)列入表內(nèi)，規(guī)定極限值，超過即屬違法?！犊隙斜碇贫取返念C布將許多發(fā)展中國家的企業(yè)排除在日本市場之外。由此看來，日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘不再是過去針對某一具體產(chǎn)品的技術(shù)標準，而是呈現(xiàn)出制度化、行業(yè)化的發(fā)展，由于覆蓋范圍廣，操作運用起來也更為靈活。

其次，日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有很強的歧視性。歧視性是各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的普遍特征，但日本農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘表現(xiàn)最為突出?！犊隙斜碇贫取肪哂忻黠@的不合理性與歧視性。例如，日本對農(nóng)產(chǎn)品進口設定了“一律標準”，即對沒有設定具體標準的藥物殘留，一律執(zhí)行0.01毫克/千克的標準。而國際通行的做法是依據(jù)藥理學評價結(jié)果，并考慮“每日允許攝入量”和“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”。另外，對國外農(nóng)產(chǎn)品抽查比例高，一般為10%，個別甚至為50%、100%。但對本國的農(nóng)產(chǎn)品，其抽查比例不到1%，并且檢查項目也更少。日本曾在WTO的貿(mào)易政策審議中收到過多達480份的書面質(zhì)疑，各成員國認為日本農(nóng)業(yè)政策歪曲世界市場價格，加重了日本消費者的負擔，并給發(fā)展中國家?guī)砹素撁嬗绊?。?015年3月WTO最新發(fā)布的《對日經(jīng)濟和貿(mào)易政策審議報告》中，特別指出日本農(nóng)產(chǎn)品保護主義色彩濃厚，要求其推進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。

再次，知識產(chǎn)權(quán)保護是日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要方面。如日本2003年修訂的《種苗法修正案》規(guī)定，沒有繳納專利費就使用日本生產(chǎn)或改良的種子的，個人將處以300萬日元以下的罰款或3年有期徒刑，而企業(yè)最高可處1億日元罰款。據(jù)報道，素有“中國香菇之鄉(xiāng)”的浙江麗水，是我國香菇的發(fā)源地，其香菇產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的1/4，占到全國的1/3強，出口的鮮香菇近90%銷往日本。目前在麗水市栽培的主要香菇品種中，長齡菌和短齡菌的產(chǎn)量約占50%，這些品種絕大部分是國內(nèi)近幾年新選育的；但在花菇種類中，由于長期以來缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識，不少我國原來的野生品種和我國自己培育的品種已被日本搶注，這些產(chǎn)品的出口將受到嚴峻考驗。

二、日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘形成的原因

首先，從國際政治經(jīng)濟學的角度來看，日本對農(nóng)產(chǎn)品的進口實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘符合“集體行動的邏輯”。國際政治經(jīng)濟學告訴我們“較好地團結(jié)在一起的群體可以獲得更多地保護”。日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源稀缺，農(nóng)產(chǎn)品自給率僅為39%，日本農(nóng)業(yè)占GDP比重僅為1%，而政府對農(nóng)業(yè)的補貼卻高達1.4%。由此可見，農(nóng)民在日本政治、經(jīng)濟生活上具有重要地位。作為本國經(jīng)濟中的“弱勢群體”，日本農(nóng)民得到政府的保護。隨著全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，配額等直接數(shù)量限制和關(guān)稅壁壘等受到WTO的約束，越來越無法發(fā)揮其作用。因此，發(fā)達國家紛紛使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘這種方式隱蔽、操作靈活的手段達到限制進口的目的。在日本經(jīng)濟下滑和國內(nèi)通貨緊縮，市場處于低迷狀態(tài)的大背景下，貿(mào)易保護主義抬頭，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為日本保護本國農(nóng)產(chǎn)品的重要手段。

其次，技術(shù)差距是日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘形成的重要原因。技術(shù)差距論認為，不同國家間技術(shù)水平的不同是技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的主要原因。作為發(fā)達國家的日本在技術(shù)上遠遠領(lǐng)先于我國，在技術(shù)法規(guī)、標準、認證體制和檢驗檢疫居于優(yōu)勢地位。根據(jù)WTO的《SPS協(xié)議》，允許各國為保護人類、動物和植物的生命或健康實施必要限度的措施。但協(xié)議對于必要限度和最小貿(mào)易影響卻沒有做出統(tǒng)一的界定。這就使得發(fā)達國家利用這一模糊不清的概念，在合法合理的情況下提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標準和要求。由于技術(shù)差距存在，按照日本的標準，中國農(nóng)產(chǎn)品往往達不到要求。我國傳統(tǒng)上采取粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這導致了質(zhì)量安全存在漏洞。以家庭為單位的農(nóng)產(chǎn)品種植和管理導致標準不一，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與加工者由于文化素質(zhì)不高、技術(shù)相對落后，一味追求數(shù)量，缺乏樹立質(zhì)量和食品安全意識。例如，我國化肥、農(nóng)藥使用量高且使用不科學。據(jù)報道，2011年我國農(nóng)藥使用量達170多萬噸，每畝需要近2斤，農(nóng)膜殘留率達40%，居世界首位，其中還包括有被日本禁用的農(nóng)藥。同樣，由于工業(yè)“三廢”污染和城市排污量日益增加，大氣、土壤、水質(zhì)受到影響，外部環(huán)境的污染也導致在種植、生產(chǎn)過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受影響。在農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量難以保證的情況下，農(nóng)產(chǎn)品加工品的質(zhì)量也難以控制。

技術(shù)差距還體現(xiàn)在我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系與日本農(nóng)產(chǎn)品標準體系間存在的差距上。在2014年頒布的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2014）中，中國食品安全國家標準規(guī)定了387種農(nóng)藥3 650項最大殘留限量。而日本早在2006年的《食物中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》中就已經(jīng)對799種農(nóng)業(yè)化學品設置了54 782項限量標準。顯然，我國與日本的標準之間存在著很大的差距。長期以來，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準本身就不夠統(tǒng)一，國家標準、地方標準、企業(yè)標準和專業(yè)標準參差不齊。標準的不一致導致我國農(nóng)產(chǎn)品出口到日本的時候極易受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的阻礙。同時，我國出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品大多屬于勞動密集型產(chǎn)品，其競爭力建立在產(chǎn)品的價格優(yōu)勢上面，容易對日本生產(chǎn)的同類農(nóng)產(chǎn)品造成沖擊，當日本的同類產(chǎn)品受到?jīng)_擊的時候，往往采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘予以保護。

再次，可持續(xù)發(fā)展理論給技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施提供了重要的理論基礎?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。資源的過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境遭到破壞使得國際社會意識到環(huán)境保護的重要性。近年來國際社會頻發(fā)的食品安全問題迫使各國政府越來越重視食品安全問題，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生標準。而消費者對食品安全意識大幅提高，也越來越傾向于購買綠色產(chǎn)品，綠色消費在農(nóng)產(chǎn)品的消費中成為市場主流。在日本，新聞媒體對中國農(nóng)產(chǎn)品的報道多為負面，這給日本民眾留下中國農(nóng)產(chǎn)品劣質(zhì)的印象。這些都為日本政府以維護本國國民健康為由，單方面地提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標準和檢測手段提供了理由和借口。

結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品市場準入是中日韓自貿(mào)區(qū)談判中最為敏感的部分。然而，可以預見的是中日韓農(nóng)產(chǎn)品的全面開放存在極大困難。在2015年簽訂的中韓自貿(mào)協(xié)定里，農(nóng)業(yè)的開放程度并不高，韓國立即開放的農(nóng)產(chǎn)品種類只占9.96%。日本已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，貿(mào)易自由化率不足95%，而例外主要是農(nóng)產(chǎn)品。作為第一大農(nóng)產(chǎn)品凈進口國，日本在面對中國這一重要農(nóng)產(chǎn)品進口國時，為防止農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易給國內(nèi)市場帶來的巨大沖擊，農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘將成為其一種常態(tài)，并長期制約中國農(nóng)產(chǎn)品對其出口。目前，中國工業(yè)整體的競爭力無法與日韓相媲美。農(nóng)產(chǎn)品是談判的重要籌碼，且日韓作為中國重要的農(nóng)產(chǎn)品出口市場，其市場開放范圍的大小直接關(guān)乎國家的經(jīng)濟利益。在這種背景下，妄想通過談判迫使對方放棄農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)型貿(mào)易壁壘并不現(xiàn)實。我們所要做的是，以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為契機，大力提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品的海外市場，只有這樣，才能化被動為主動，使自身在談判中處于有利地位。

[1]曾文革，陳曉芳.構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場準入談判分析[J].東北亞論壇，2012，（1）.

[2]郭江，儲伶麗，朱玉春.中國農(nóng)產(chǎn)品出口日本的技術(shù)性貿(mào)易壁壘分析[J].循環(huán)經(jīng)濟，2010，（8）.

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