張 婷
(中共重慶市委黨校 萬州分校,重慶 404000)
1.經濟發(fā)展主支柱。2013年,萬州區(qū)非公有制經濟加快發(fā)展,新增外資企業(yè)2戶,凈增內資企業(yè)492戶、個體工商戶7 091戶;非公經濟實現(xiàn)增加值472億元,同比增長15.1%,占GDP的比重達到67.2%。2014年,新發(fā)展外資企業(yè)22戶、內資企業(yè)338戶、個體工商戶11 068戶,市場主體達到18.8萬戶;非公經濟增加值增長12%,占GDP的比重達到67.5%。非公經濟已成為推動萬州經濟發(fā)展的主力軍,逐漸成為萬州區(qū)國民經濟發(fā)展的主要支柱。
2.財稅收入主來源。2013年,萬州區(qū)非公有制經濟增加值增長13%,占地區(qū)生產總值的67.2%;上繳全口徑稅金35億元,同比增長19.4%。2014年,非公經濟增加值增長12%,上繳全口徑稅金43億元,同比增長18.6%。民營經濟納稅占萬州區(qū)稅收收入的75%以上,成為了該區(qū)財稅收入的主要來源。
3.社會就業(yè)主渠道。2013年,萬州區(qū)民營企業(yè)從業(yè)人員新增3.6萬人;2014年,民營企業(yè)從業(yè)人員新增2.94萬人,民營企業(yè)就業(yè)人員占二三產業(yè)從業(yè)人員的85%以上,占社會就業(yè)總人數(shù)的70%。民營經濟成為了萬州區(qū)穩(wěn)定和擴大就業(yè)的主渠道。
4.結構調整主動力。2013年,萬州區(qū)營業(yè)收入過億元的民營企業(yè)已達56家。2014年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24戶,新增限額以上商貿服務企業(yè)62戶,新增農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)13戶。長安跨越、三峽紡織、雷士照明、華歌生物等民營企業(yè)全國領先、行業(yè)一流。
5.扶弱濟困主力軍。隨著民營經濟的發(fā)展,涌現(xiàn)出一大批以強區(qū)富民為己任,自覺實踐義利兼顧、以義為先理念,為推動科學發(fā)展、促進社會和諧做出積極貢獻的民營企業(yè)家。在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流和分水洪災等自然災害面前,他們積極捐款捐物,踴躍支援災區(qū),充分展現(xiàn)了心系國家、情牽人民、致富思源、富而思進的情懷。
6.維護穩(wěn)定主角色。在發(fā)展企業(yè)的同時,許多民營企業(yè)堅持以人為本,關愛員工,把嚴格管理與人文關懷結合起來;建立工資正常增長機制,加強勞動安全保護,維護員工的合理訴求和合法權益,努力構建和諧勞動關系,以企業(yè)內部的和諧穩(wěn)定促進社會的和諧穩(wěn)定,在加強社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用。
1.資源存在瓶頸。資金資源方面,融資難、融資成本高、風險積累高仍然是萬州區(qū)民營企業(yè)發(fā)展的老大難問題。近幾年,在人力資源方面,民營企業(yè)的人力資源狀況雖然有了較大改善,但總體水平仍然有待進一步提高。市場資源方面,雖然民營企業(yè)在銷售渠道、品牌等市場資源建設方面的意識在逐漸增強,但企業(yè)的市場資源仍然很薄弱。
2.結構不夠優(yōu)。從產業(yè)結構看,在第三產業(yè)中傳統(tǒng)服務業(yè)仍占主體地位,新興服務業(yè)明顯滯后。從行業(yè)結構來看,由于受市場準入和自身力量的局限,真正占有較大比重、具有影響力和競爭力的行業(yè)主要集中分布在進入門檻低、技術含量不高、競爭性弱、勞動密集型為主的行業(yè),如批發(fā)零售餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、農林牧漁業(yè)等。在科技含量高、資金密度高、市場準入壁壘高、利潤率高的行業(yè)則數(shù)量相對較少。
3.龍頭企業(yè)不夠強。萬州區(qū)民營龍頭企業(yè)在精深加工上沒有太多突破,產品附加值不高,大部分只進行了簡單的一次性粗加工,沒有擺脫“小、散、低、弱”的狀態(tài),工藝水平、科技含量不高,產品難以上檔次,缺乏競爭力,抵御市場風險能力弱。
4.自主創(chuàng)新動力不足。近年來,雖然越來越多的民營企業(yè)逐步樹立起了自主創(chuàng)新的意識與自覺,但大都苦于人才、技術、資金等條件的嚴重缺乏,心有余而力不足,沒有能力進行創(chuàng)新。
5.管理不科學。萬州區(qū)民營企業(yè)人才缺乏,特別是缺少具有開創(chuàng)意識、市場意識,能夠把各種有效資源整合起來并充分發(fā)揮其效益,把企業(yè)做大、做強的人才,技術人才也嚴重短缺,束縛了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.用地難。相比大型企業(yè)、招商引資企業(yè),萬州區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)、本土中小企業(yè)在征地方面得到的照顧較少,土地審批手續(xù)較復雜。萬州區(qū)工業(yè)用地指標都集中在經開區(qū),鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)幾乎沒有可使用的用地指標。而經開區(qū)作為國家級經開區(qū),對入駐企業(yè)的投入產出、稅收、規(guī)模等都有較高的要求,這些準入要求將很多尋求發(fā)展的實體中小企業(yè)擋在了門外。
2.辦事難。政策規(guī)定有矛盾,有些政策在執(zhí)行過程中標準不一、脫離實際,操作起來困難,導致企業(yè)在報審過程中不得不造假。政策執(zhí)行有偏差,在部分行業(yè)采購領域,市里面為了促進公平競爭,已經放開了采購范圍、擴大了選擇面,但萬州區(qū)有的部門仍然墨守陳規(guī),沒有與市里保持一致。辦事引導不到位,在辦事過程中,“一次性辦結制”、“一次性告知”等規(guī)定沒有完全落到實處,有的部門工作人員沒有做到一次性告知,一次說一點,讓企業(yè)辦事人員常常為一件事情、一個手續(xù)跑好幾次路,極大地影響辦事效率。
3.融資難。資金是企業(yè)發(fā)展的血液,資金缺乏對于所有企業(yè)都是難題,而對于民營企業(yè)就更為突出。萬州區(qū)的相當一部分民營企業(yè)的資金是靠自身滾動發(fā)展起來的,但規(guī)模小、市場空間有限,難以做大。貸款在整個銀行貸款中所占的比例很低,而其他渠道如股票、債券、政府財政支持等,對民營企業(yè)的開放程度也較低。融資難仍然是萬州區(qū)民營企業(yè)普遍反映的瓶頸問題,民企融資環(huán)境亟須改善。
4.維權難。為了“顧全大局”、“維護穩(wěn)定”、“天下太平”,有時相關部門會有意無意地想讓部分吵鬧勢力退讓,或不公正處理,或久拖不決,導致民營企業(yè)的合法權益得不到平等、及時、有效的保護。不管企業(yè)有理無理,多數(shù)時候都要“埋單”,息事寧人。
5.公平難。當企業(yè)發(fā)展過程中遇到問題時,外來企業(yè)的問題往往能夠引起相關方面的高度重視,并能及時召開專題協(xié)調會,讓相關問題得到快速的處理和化解,而本土民營企業(yè)的問題一般難引起相關方面的關注,大多是靠自身的力量去化解。
6.減負難。民營企業(yè)面臨的稅種多、稅率高。我國現(xiàn)行稅種有20多種,以房地產開發(fā)企業(yè)為例,主要涉及的稅種就有營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、土地增值稅、房產稅、印花稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅以及契稅等9種之多。在所得稅方面,新稅法規(guī)定小微企業(yè)實行20%的低稅率,但結果比原來稅法18%的稅率還高了2個百分點。并且小微企業(yè)有行業(yè)、應納稅所得額、從業(yè)人員和資產總額4個限制條件,民營企業(yè)為了適用小型微利企業(yè)的稅率則必須限制從業(yè)人員,這對促進就業(yè)不利。
當前經濟下行壓力仍然很大,民間資本處于觀望、等待狀態(tài),穩(wěn)增長、調結構、惠民生的任務十分艱巨。在經濟發(fā)展新常態(tài)的背景下,必須堅持科學發(fā)展觀,緊密結合萬州區(qū)實際,堅定不移地鼓勵和引導民營經濟發(fā)展,激活民間資本,增強社會投資信心。要進一步解放思想,大膽闖、勇敢試,堅決破除妨礙民營經濟發(fā)展的體制機制;進一步優(yōu)化環(huán)境,依法維護民營企業(yè)合法權益,改善服務,保障各類所有制企業(yè)平等競爭;進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,支持其做優(yōu)做強、提高質量、擴大數(shù)量,促進民營經濟上規(guī)模、上質量、上效益;進一步弘揚重信重義、自強不息的萬商精神,推動萬州區(qū)民營經濟更好更快發(fā)展。
1.優(yōu)化政策環(huán)境。加大對民營企業(yè)政策法規(guī)的宣傳,全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號)和《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號)文件精神。讓中央、地方對民營企業(yè)的有利政策要不折不扣地落實和及時兌現(xiàn)。修改相互矛盾的政策規(guī)定,讓政策規(guī)定更具可操作性。加強政策宣傳,對于激活民營企業(yè)的政策要廣而告之,不能只在體制內、部門間轉。
2.優(yōu)化政務環(huán)境。深化行政審批改革,減少審批事項,公開審批程序和審批時限,推進“一站式”審批,加快實現(xiàn)集中審批和并聯(lián)審批。加快電子政務建設,推進網(wǎng)上審批。盡力縮短辦證手續(xù)工作時限,切實解決辦事難問題。持續(xù)改進作風,真心扶助企業(yè),給企業(yè)寬松、仁厚的政務環(huán)境,創(chuàng)新企業(yè)服務方式、渠道,切實減輕企業(yè)審批負擔。加強誠信建設,以政府誠信帶動企業(yè)誠信、社會誠信。
3.優(yōu)化市場環(huán)境。盡快清理和修訂與黨的十八屆三中全會精神不一致的、影響民間投資活力的政策規(guī)定,制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規(guī)則,拆除所有妨礙中國特色社會主義市場經濟健康發(fā)展的“政策門”。從思想上消除所有制偏見。
4.優(yōu)化法治環(huán)境。切實轉變法治觀念,樹立市場主體在財產保護上一律平等的理念,加大對民營企業(yè)司法保護力度,充分發(fā)揮法律援助中心對民營企業(yè)的法律援助作用,為民營企業(yè)提供及時、有效的法律支持。加大對侵犯民營企業(yè)以及民營企業(yè)人員人身權利、財產權利和破壞民營企業(yè)合法經營案件的查處力度,嚴懲犯事人員,全力保護民營企業(yè)的合法權益。
5.優(yōu)化社會環(huán)境。沒有民營經濟的快速發(fā)展,就沒有經濟社會快速全面發(fā)展,就沒有人民群眾物質文化生活的快速豐富和提升。因此,要清除對民營經濟的歧視觀念,樹立全心全意為民營經濟服務的理念。增強民營經濟就是抓當前穩(wěn)增長、抓未來添動力的認識,把大力發(fā)展民營經濟作為一項長遠的重要戰(zhàn)略任務,全力抓好抓實抓出成效。
6.優(yōu)化內部環(huán)境。明晰產權,建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。隨著一些企業(yè)規(guī)模的擴大,家族式管理模式已不適合民營企業(yè)發(fā)展的需要,必須進行改造,由產權主體單一化的獨資企業(yè)向產權主體多元化的股份制企業(yè)轉變。聘請職業(yè)經理人對企業(yè)進行管理和運作,實行所有權與經營權的分離,改變家族管理模式。借鑒先進的管理經驗,建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
7.完善體制機制。為了進一步加強民營經濟的調控力度,明確管理責任,建議特別設立民營經濟管理辦公室,抽調相關部門熟悉萬州區(qū)民營經濟發(fā)展的人員為工作人員,聘請專家作為顧問。