限制低技能勞動(dòng)者進(jìn)城真的有利于城鎮(zhèn)化嗎

秦 童

（蘇州大學(xué) 東吳商學(xué)院，江蘇 蘇州 215006）

一、問題的提出

十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出設(shè)計(jì)和部署，明確提出，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)了包容性發(fā)展和人的城鎮(zhèn)化。包容性增長的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，是由亞洲開發(fā)銀行在2007年首次提出的，其最終目的是最大限度地讓普通民眾分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。包容性發(fā)展正是源于包容性增長這一概念，這種發(fā)展方式符合新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量目標(biāo)要求。

城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集地，并擔(dān)當(dāng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長極”，城市的最優(yōu)規(guī)模是由規(guī)模效應(yīng)和擁擠效應(yīng)相權(quán)衡得到的[1]，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得更多的高技能勞動(dòng)者進(jìn)入到城市中，高技能勞動(dòng)者帶來的技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)效率的提高，反過來又進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在高技能勞動(dòng)者進(jìn)入城市的同時(shí)，一般會(huì)給低技能工作者提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是因?yàn)楦呒寄軇趧?dòng)者自身從事家務(wù)生產(chǎn)勞動(dòng)的時(shí)間機(jī)會(huì)成本非常高，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們雇傭低技能勞動(dòng)者來做家務(wù)的費(fèi)用，這樣就促成了更多的低技能勞動(dòng)者進(jìn)入城市中。由此，城市就出現(xiàn)了雙贏的局面：一方面，低技能勞動(dòng)者進(jìn)入城市中的工作收入大于在農(nóng)村的收入；另一方面，高技能勞動(dòng)者可以節(jié)省從事家務(wù)活動(dòng)的時(shí)間以投入生產(chǎn)，這樣他的家庭生產(chǎn)活動(dòng)成本遠(yuǎn)低于時(shí)間機(jī)會(huì)成本，高技能勞動(dòng)者可以賺取更多的勞動(dòng)所得。

二、幾點(diǎn)思考

“十二五”規(guī)劃中明確指出，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)約1億左右的農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口在城市安家落戶[2]。基于第六次全國人口普查數(shù)據(jù)來計(jì)算，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著每年有1500萬農(nóng)民進(jìn)入城市生活，那么這些每年進(jìn)入城市中的1500萬農(nóng)民是怎樣在城市中謀生呢？同時(shí)規(guī)劃中也提出，“特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件?！倍聦?shí)上，這些特大和大城市的以及中小城市均傾向于吸引高技能勞動(dòng)者進(jìn)入到城市中工作生活，但會(huì)通過各種方式，針對(duì)低技能勞動(dòng)者進(jìn)入城市設(shè)置種種障礙，甚至是高不可及的門檻，而農(nóng)民恰恰是這些低技能勞動(dòng)者的主要組成者。特大城市的人口限制政策主要針對(duì)低技能勞動(dòng)者，如北京市的戶籍分配同工作單位相掛鉤，留京指標(biāo)更多地分配給了事業(yè)單位、大型國企和外資企業(yè)，這些指標(biāo)也通常被分配到技術(shù)水平相對(duì)更高的勞動(dòng)力；又如上海市的落戶實(shí)行打分制政策，只有本科及以上的學(xué)歷才有評(píng)分資格，并且打分向高學(xué)歷傾斜、向擁有高技能水平的畢業(yè)生傾斜；再如深圳市對(duì)外來務(wù)工人員入戶實(shí)行積分制政策，累積積分達(dá)到一定分值才可以申請(qǐng)入戶，而積分的計(jì)算同樣向高技能水平的勞動(dòng)力傾斜，應(yīng)屆畢業(yè)生申請(qǐng)落戶則務(wù)必具有本科以上學(xué)歷和學(xué)士以上學(xué)位。這些城市內(nèi)部存在的政策限制如何能使每年1 500萬農(nóng)民進(jìn)入城市變成市民？如何使得這些已經(jīng)進(jìn)入城市的所謂市民在城市中立足扎根呢？

基于上述政策，有幾個(gè)問題值得深思。隨著城市人口規(guī)模的擴(kuò)張，城市能否提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，避免失業(yè)問題的加??？在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，低技能勞動(dòng)者將面臨更大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而與之并存的問題是，原有的城市居民將在勞動(dòng)力市場上面臨更加激烈的競爭，從而這也會(huì)加劇原有城市居民的失業(yè)。但是，外來勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)對(duì)本地居民失業(yè)的影響程度很小[3]。于是，對(duì)城市人口的限制，特別是針對(duì)低技能勞動(dòng)者的制約措施，不僅損害了對(duì)勞動(dòng)力的使用效率，阻擋了城市集聚效應(yīng)的產(chǎn)生，并且這類限制低技能勞動(dòng)者的政策，使得在城市勞動(dòng)力市場上原本就處于劣勢地位的低技能勞動(dòng)者更為受損。這種政策是不利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的：一方面會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公平的缺失，低技能勞動(dòng)者錯(cuò)失城市的就業(yè)機(jī)會(huì)，這不利于新型城鎮(zhèn)化的包容性和諧式發(fā)展；此外，這一限制政策同樣會(huì)導(dǎo)致效率的缺失，從經(jīng)濟(jì)利益上來講，外來勞動(dòng)力進(jìn)入城市將擁有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，擁有更加完善的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)服務(wù)，甚至?xí)淖兯麄兿乱淮拿\(yùn)，能夠享受到城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成果。因此，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，城市在提出吸引高技能勞動(dòng)者進(jìn)入城市的政策的同時(shí)，不應(yīng)當(dāng)限制低技能的勞動(dòng)者進(jìn)入城市中。

城市是經(jīng)濟(jì)快速增長的引擎。任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最主要的表現(xiàn)就是人均收入的提高，在人均收入提高的同時(shí)城鎮(zhèn)化水平不斷上升的趨勢不可阻擋。首先，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)的過程[4]，同樣，城鎮(zhèn)化也意味著鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式發(fā)生質(zhì)變的過程[5]。在城鎮(zhèn)化過程中，作為生產(chǎn)投入的最基本的勞動(dòng)力要素，對(duì)其集聚效應(yīng)的研究顯得極為重要。另一方面，OECD（即經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家在城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)及趨勢，總結(jié)起來可分為城市的集聚效應(yīng)和擁擠效應(yīng)[6]。城市的集聚效應(yīng)能帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，它是由知識(shí)溢出效應(yīng)、產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資本、創(chuàng)新和勞動(dòng)力市場群分的綜合影響產(chǎn)生的，大城市具有更高的人口密度，更多的人力資本，具有更高效的交通運(yùn)輸體系，從而更容易進(jìn)行產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新，這一切都會(huì)帶來生產(chǎn)效率的提高和人民生活水平的迅速提升；城市擁擠效應(yīng)是指城市由規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象：交通成本和土地價(jià)格的上升，城市環(huán)境的破壞，居民生活舒適程度的下降，以及城市的犯罪治安問題等，這些城鎮(zhèn)化帶來的負(fù)面效應(yīng)成為了城市發(fā)展的排斥因素。

三、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展本質(zhì)上是人的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，也會(huì)在提高城市本地人口和外來人口的個(gè)人就業(yè)率方面帶來極大的益處。順應(yīng)市場規(guī)律的城鎮(zhèn)化發(fā)展能為城市居民帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)，在吸引高技能勞動(dòng)者就業(yè)的同時(shí)可以拓寬低技能勞動(dòng)者的就業(yè)空間，并且低技能勞動(dòng)者將從城市擴(kuò)張中收獲更多。政府已經(jīng)逐漸意識(shí)到這一點(diǎn)。為吸引更多優(yōu)秀藍(lán)領(lǐng)，寧波市政府的積分落戶政策日趨人性化，如在居住年限和工作時(shí)間上由原來的5年變?yōu)榱?年，并完善了積分指標(biāo)體系，新增了參加社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)，在社會(huì)公益類指標(biāo)中新增了義務(wù)獻(xiàn)血積分項(xiàng)目，在企業(yè)認(rèn)可指標(biāo)中增加了貢獻(xiàn)類積分項(xiàng)目等；上海市政府也出臺(tái)相關(guān)政策，得到“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”稱號(hào)的也可以享有同等權(quán)利的落戶政策，已有40位民工成為“居轉(zhuǎn)戶”政策的首批居民。但是，由于財(cái)政負(fù)荷加重，財(cái)政緊張，政府不可能確保所有人都享有保障，只能保障優(yōu)質(zhì)資源以及鼓勵(lì)那部分勤勞肯干的低技能勞動(dòng)者落戶。但這一比例太小，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大。

因此，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)視角來限制城市人口規(guī)模，尤其是針對(duì)外來勞動(dòng)力中低技能水平勞動(dòng)者的限制是極其不合理的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要城市不同主體發(fā)展權(quán)利的均等性和同質(zhì)性，運(yùn)用市場規(guī)律調(diào)節(jié)城市人口規(guī)模，強(qiáng)調(diào)讓低技能勞動(dòng)者同高技能勞動(dòng)者一起分享城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處，才能破解城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)包容性和諧式的新型城鎮(zhèn)化。

[1] 陸銘.城市規(guī)模與包容性就業(yè)[J].中國社會(huì)科學(xué)，2012，（10）：48.

[2]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.

[3] 劉學(xué)軍，趙耀輝.勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)城市勞動(dòng)力的影響[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2009，（l8）：693.

[4]赫茨勒.世界人口的危機(jī)[M].何新，譯.北京：商務(wù)印書館，1963.

[5]崔宮豪.城市地理學(xué)[M].南京：江蘇教育出版社，1992.

[6] 陸銘.第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào).http：//www.yicai.com/news/2010/06/365681.html，2010-06-23/2015-09-10.