河南省小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及其對策

景凈植

（鄭州科技學(xué)院，鄭州 450064）

一、小城鎮(zhèn)的含義及作用

（一）小城鎮(zhèn)的含義

小城鎮(zhèn)的含義是一個正在開始從鄉(xiāng)村型的社會向著多種產(chǎn)業(yè)并存的現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變之中的過渡性的社區(qū)，在城鄉(xiāng)之間，相對來說地位比較特殊。總結(jié)起來，對于小城鎮(zhèn)概念的解釋有狹義和廣義兩種情況。廣義含義的小城鎮(zhèn)是指包括了20萬人口以下人口的未設(shè)市的大城鎮(zhèn)、國家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)和還未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）以及集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。狹義的小城鎮(zhèn)概念是縣城以下建制鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)。鄉(xiāng)與鎮(zhèn)是同級的行政單位，那么，區(qū)別在于它們規(guī)模的不同，主要有總?cè)丝?、非農(nóng)業(yè)人口、街區(qū)規(guī)模和其他經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)等等。相對來說，鎮(zhèn)的規(guī)模比較大，人口較多，非農(nóng)業(yè)人口的比率高，工商業(yè)比較發(fā)達(dá)。

（二）小城鎮(zhèn)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于促進(jìn)一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。其中，加速剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平是小城鎮(zhèn)不可逾越的必然階段。那么小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r可以反映出某個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與城鎮(zhèn)化發(fā)展程度。在一個區(qū)域內(nèi)發(fā)展滯后的小城鎮(zhèn)，不管是大工業(yè)還是中心城市區(qū)如何的發(fā)達(dá)，如何的現(xiàn)代化，也不能夠說這個地區(qū)的城市化總體水平已經(jīng)達(dá)到了某種高度。從許多資料中可以發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)30年代起，特別是在戰(zhàn)后60—70年代中，發(fā)達(dá)國家對小城鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)注不低于對城市大工業(yè)發(fā)展的重視，發(fā)達(dá)國家調(diào)整生產(chǎn)力布局的重要形式之一就是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、河南省小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，布局不合理

有些地方并不是按自身的實際條件和需求，而單單是按照行政區(qū)劃與管轄范圍盲目建設(shè)小城鎮(zhèn)，如此造成了資金與土地的嚴(yán)重浪費。有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置得十分密集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相聚僅僅幾公里，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位優(yōu)勢基本相同，甚至有的一味的追求發(fā)展道路經(jīng)濟(jì)，大搞道路兩側(cè)建設(shè)，結(jié)果只會造成鎮(zhèn)區(qū)結(jié)構(gòu)狹窄，根本不可能有效發(fā)揮小城鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢。特別是在一些欠發(fā)達(dá)區(qū)域很多縣市的小城鎮(zhèn)郵電、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，街道僅用于擺攤設(shè)點，傳統(tǒng)的面貌并沒有得到徹底改觀。

（二）相對于硬環(huán)境建設(shè)，小城鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)更加滯后

事實上，發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅僅是蓋樓、修路、搞基礎(chǔ)建設(shè)，更重要的是要加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)與科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè)，在搞好硬件的基礎(chǔ)上，重視精神文明建設(shè)。在物質(zhì)文明建設(shè)的同時也要大力發(fā)展精神文明建設(shè)，特別是教育事業(yè)，提高農(nóng)民的生活品質(zhì)，改變農(nóng)民的消費方式。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)中，忽視如今的民族文化傳統(tǒng)的現(xiàn)象也特別嚴(yán)重，沒有找到自身發(fā)展的道路。以蘇州市為例，在發(fā)展自己城鎮(zhèn)化的同時，保留原有的古代建筑，構(gòu)建獨特的發(fā)展模式。我們要借鑒其成功的經(jīng)驗。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，河南省小城鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)這樣的問題：一是資源型與初、淺、粗加工工業(yè)產(chǎn)品相對多，深、精、細(xì)加工工業(yè)產(chǎn)品相對少；二是生產(chǎn)設(shè)備比較落后，不僅耗材耗能多，而且產(chǎn)品檔次、水平與質(zhì)量很低；三是傳統(tǒng)的勞動密集型工業(yè)居多，技術(shù)密集型企業(yè)較少，新技術(shù)工業(yè)更少。那么，這種粗放型的經(jīng)營方式導(dǎo)致的后果就是產(chǎn)品質(zhì)量低，在市場缺乏競爭力，往往給稀缺的資源帶來了極大的浪費。另外，小城鎮(zhèn)也出現(xiàn)不合理用地結(jié)構(gòu)，土地的利用率很低，耕地不合理使用，浪費嚴(yán)重等問題。

三、河南省加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策研究

（一）制定科學(xué)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)的發(fā)展布局中，一是要關(guān)注小城鎮(zhèn)中的落后的觀念。過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下規(guī)劃不合理、建設(shè)起點低、標(biāo)準(zhǔn)低，要大力的改變過去的這種模式。我們不能一味地以傳統(tǒng)觀念和固定的思想模式來發(fā)展小城鎮(zhèn)。二是要注意規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)性，要與時俱進(jìn)、各有千秋。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要做到科學(xué)合理，發(fā)展有序，實事求是，著眼于未來，特別是在工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)等區(qū)域以及周邊道路的布局，要根據(jù)自身的自然環(huán)境科學(xué)布置。三是要注重規(guī)劃的遞進(jìn)性和布局的合理性，從上到下，從省到鎮(zhèn)每個層次都要制定出符合自己的科學(xué)的規(guī)劃策略，做到服從于市場的規(guī)劃策略。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要因地制宜，同時，要與大中城市的發(fā)展結(jié)合起來，做到分布得體。

（二）加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，應(yīng)合理開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃。在資金的問題上靈活多變，除了政府的財政補貼，尋求投資，也要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。高質(zhì)量、高效能、高層次、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，以地方政府的相關(guān)政策支持為依托，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、設(shè)計、施工中進(jìn)行專業(yè)化協(xié)作，以便有效地發(fā)揮優(yōu)勢。在外資進(jìn)入的同時，也要讓外資得到同樣的收益。加快基礎(chǔ)設(shè)施的同時要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路、供水、排水、供氣、電力、電信、綠化等方面的建設(shè)，尤其是給環(huán)境帶來污染的的污水和垃圾的處理。小城鎮(zhèn)當(dāng)中的綠化應(yīng)該注重總體和部分相結(jié)合，注重好整體的布局。重點道路兩旁的綠化帶和小區(qū)的環(huán)境構(gòu)造，在條件較好的城鎮(zhèn)還可以適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)小型公園，在綠化面積上應(yīng)該及時增加，人均的綠化面積要超過城鎮(zhèn)的綠化面積。同時，在搞好綠化的同時也要做好配套工程，如敬老院、學(xué)校、幼兒園、市場、停車場等建設(shè)，改善農(nóng)民的居住和生活條件，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自身的競爭力。與此同時，不僅要在綠化數(shù)量上得到提升，還要注重小城鎮(zhèn)整體的景觀設(shè)計，把小城鎮(zhèn)的品位整體提高，在小城鎮(zhèn)中心、進(jìn)出城鎮(zhèn)這些地方應(yīng)該著重設(shè)計以及園林綠化規(guī)模的建設(shè)，讓小城鎮(zhèn)在空間上呈現(xiàn)和諧統(tǒng)一、美觀大方的形象，環(huán)境上升到新的層次。

（三）按類型確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展途徑

河南省小城鎮(zhèn)的數(shù)量之多，分布之廣，各自的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都不盡相同，城鎮(zhèn)化的類型也都不相同，不能互相照搬照抄。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取不一樣的途徑。一是在一些邊緣的小城鎮(zhèn)應(yīng)該加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，通過產(chǎn)業(yè)的互相補充，各個聯(lián)合來推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。形成優(yōu)勢互補的帶狀企業(yè)。二是在具有地理優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)中，不斷的完善自己的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依靠工業(yè)化的企業(yè)來加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)出以小城鎮(zhèn)為核心的市場規(guī)模，以此來帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的完美結(jié)合。三是對于地理位置優(yōu)越，交通便利的地區(qū)以小型企業(yè)來帶動工業(yè)化的發(fā)展，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善，人口眾多，管理水平高的中心城和中心鎮(zhèn)，以此來提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。在河南省的東部和南部這些偏僻地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)和文明建設(shè)要一起進(jìn)行，借助京九鐵路開通和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，制定優(yōu)惠政策，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，利用大城鎮(zhèn)積極扶持其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

（四）多渠道、多形式籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金

解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的問題不僅是我國面臨的問題，也是世界各國都面臨的問題，要積極吸引外資，讓資金自由流動，多元化發(fā)展，也要在政策上支持。一是按照誰投資誰受益的原則，重點建設(shè)學(xué)校，醫(yī)院，水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。積極吸引外資，做好利潤分成，投資方，歸誰所有，誰經(jīng)營，誰盈利，也可轉(zhuǎn)移經(jīng)營權(quán)，讓有識之士管理。二是組建小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司，學(xué)習(xí)先進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式進(jìn)行規(guī)劃，所有權(quán)適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移，這不僅是有利于村民，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)的政府建立良好的稅收制度。四是省政府要從投資得到的稅收當(dāng)中抽出一部分為小城鎮(zhèn)進(jìn)行下一步建設(shè)所用。同時，要把貸款政策傾向于小城鎮(zhèn)，利率方面給與優(yōu)惠政策。國家和地方財政可給予支持，特設(shè)建設(shè)資金項目為小城鎮(zhèn)進(jìn)行融資，為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造良好的資金條件。

[1]夏保林.中原地區(qū)城鎮(zhèn)化的根本道路[J].經(jīng)濟(jì)地理，2010，（5）.

[2]陳修穎.小城鎮(zhèn)整理中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2011，（1）

[3]曹俊坡，趙自芳.河南省城市化水平滯后的因素分析及政策建議[J].決策探索，2014，（6）.