發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn) 推進社會養(yǎng)老服務(wù)

許曉暉，申倩文

（1.長春師范大學(xué)政法學(xué)院，長春 130032；2.吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，長春 130000）

吉林省人口老齡化極其嚴重，發(fā)展和完善社會養(yǎng)老服務(wù)迫在眉睫。社會養(yǎng)老服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老地產(chǎn)是養(yǎng)老經(jīng)濟的重要組成部分。養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展能夠帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在養(yǎng)老經(jīng)濟中占有極大比重，這對于提高第三產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有積極的推進作用。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省和重工業(yè)省份，其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中第三產(chǎn)業(yè)比重始終不高，借助這一機遇，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，可能形成吉林省經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。

一、吉林省老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，吉林省65歲及以上老年人口達到302.21萬人，占總?cè)丝诘?0.98%；預(yù)測到2030年，吉林省老年人口將達到839萬人，占吉林省人口總數(shù)接近1/3。老齡化社會帶來的問題已無法忽視，人口老齡化已經(jīng)不僅僅是社會結(jié)構(gòu)問題，而是事關(guān)吉林省發(fā)展全局。老齡化問題的妥善處理是完成“十二五”規(guī)劃的重要前提。

吉林省老齡化有以下幾個特點：一是老年人口增長迅速，所占比重急劇上升，這主要是由于人均壽命的提高和生育率的不斷下降造成的，吉林省生育率已經(jīng)低于全國平均水平以下。二是出現(xiàn)未富先老的困境，吉林省經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，人均收入等指標在全國均處于中下游水平，與發(fā)達地區(qū)的人口老齡化相比，吉林省未富先老的情況顯然更為棘手。三是由于農(nóng)村收入水平低下，不少農(nóng)村青壯年走向大城市甚至離開東北謀生，農(nóng)村老年人口比例極大，這給養(yǎng)老服務(wù)帶來了不小的考驗。四是“孔雀東南飛”的人才流動趨勢仍然突出，吉林省高校林立，人才輩出，但是很多人才外流，這也導(dǎo)致了大量空巢老人的出現(xiàn)，加劇了社會養(yǎng)老的負擔(dān)。

基于吉林省老齡化問題的現(xiàn)狀和對于未來老齡化問題會進一步加劇的趨勢，如何完善養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量成為政府和民眾關(guān)注的熱點。

二、發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)的必要性

首先，發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中國夢的重要組成部分。國家在“十二五”規(guī)劃綱要中提出“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，吉林省政府在2011年1月24日出臺的《關(guān)于加快推進全省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》中提出“加快推進社會化養(yǎng)老服務(wù)”意見，此外，民政部也于2011年2月11日發(fā)布了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要，一系列政策措施的出臺表明了黨和國家對于發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)的重視與關(guān)切。2015年4月14日民政部與國家開發(fā)銀行共同發(fā)布《關(guān)于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，共同引領(lǐng)建設(shè)具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，從金融投資領(lǐng)域給予養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)強有力的支持，推動構(gòu)建“政府引導(dǎo)、金融支持、社會參與、市場運作”的社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展體制機制。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的機遇，把握機遇，直面挑戰(zhàn)，加快養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

其次，發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)也是促進新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的一大發(fā)力點。經(jīng)歷了高速增長時期之后，我國GDP增長率下行壓力加大，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。在人口龐大的國情下，新常態(tài)經(jīng)濟面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但機遇與挑戰(zhàn)并存，全面深化的改革和政府簡政放權(quán)的措施會使市場經(jīng)濟迸發(fā)出前所未有的活力。在這樣的背景下，成熟完善的社會養(yǎng)老服務(wù)不僅可以提高社會保障水平，更可以創(chuàng)造出巨大的就業(yè)崗位和消費需求，強力拉動經(jīng)濟增長。

三、發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)是推動社會養(yǎng)老服務(wù)的重要舉措

養(yǎng)老服務(wù)也是一種消費品，資費合理、性價比高的養(yǎng)老保障服務(wù)會提高老年人的購買欲望，從而刺激消費、拉動內(nèi)需。養(yǎng)老既是社會問題，也是經(jīng)濟問題，作為一種伴隨著老齡化社會的出現(xiàn)而興起的新興經(jīng)濟形態(tài)，養(yǎng)老經(jīng)濟蘊含了無限的潛力和創(chuàng)造力，包含了商業(yè)保險，社?；?，衛(wèi)生醫(yī)療，家政服務(wù)等各個領(lǐng)域，當(dāng)然最為重要的是養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展前景。養(yǎng)老經(jīng)濟又被稱為銀發(fā)經(jīng)濟，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、金融地產(chǎn)等眾多領(lǐng)域，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣、環(huán)境友好、健康可持續(xù)等特點，對上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動效應(yīng)，市場前景廣闊[1]。2014年吉林省每千名老人擁有養(yǎng)老床位31張，養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老床位遠遠不能達到有入住機構(gòu)養(yǎng)老意愿的老年人的需求，要想妥善處理好養(yǎng)老問題，首先需要解決的就是養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)，由此引出養(yǎng)老地產(chǎn)的概念。在養(yǎng)老服務(wù)的眾多具有經(jīng)濟效益的領(lǐng)域中，養(yǎng)老地產(chǎn)無疑是規(guī)模最大，輻射力最強的商品。

養(yǎng)老地產(chǎn)有廣義與狹義之分。廣義的養(yǎng)老地產(chǎn)是包括養(yǎng)老院、老年社區(qū)在內(nèi)的全部滿足老年人居住要求的產(chǎn)品，既有政府提供的公共產(chǎn)品，又有市場主導(dǎo)的商品。從狹義上來講，養(yǎng)老地產(chǎn)特指市場化的商品地產(chǎn)，它們由一個或若干個房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)運營，在政府政策許可的范圍內(nèi)，通過提供差異化的產(chǎn)品獲得相應(yīng)的市場，老年人作為消費者動用自己的儲蓄資金購買地產(chǎn)，享受房地產(chǎn)開發(fā)商提供的商品住房和配套服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)商可以聯(lián)合保險公司，醫(yī)院等為老年人提供醫(yī)療保健、娛樂活動、家政服務(wù)等全面服務(wù)，滿足老年人的養(yǎng)老需求。

四、發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)的措施

養(yǎng)老地產(chǎn)是養(yǎng)老經(jīng)濟中重要的組成部分，也是社會資本介入養(yǎng)老服務(wù)的直接表現(xiàn)。在養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展過程中，除了政府的積極引導(dǎo)和政策支持，更多的是需要市場的力量。追求利潤最大化是微觀經(jīng)濟主體從事投資生產(chǎn)的根本動力，若想使房地產(chǎn)開發(fā)商主動參與到養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)中，就必須保證他們是有利可圖的。而要做到這一點，需要的不僅是政府政策的支持，更重要的是養(yǎng)老地產(chǎn)有效需求的擴大以及養(yǎng)老服務(wù)整個體系的產(chǎn)業(yè)化市場化。下面就從這幾個方面分析如何推動養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，進而帶動整個養(yǎng)老服務(wù)體系的完善。

（一）政府相關(guān)養(yǎng)老政策的出臺與實施是養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的保障和前提

養(yǎng)老地產(chǎn)的蓬勃發(fā)展涉及到營利性商業(yè)用地的獲取，建設(shè)過程中的融資以及國家相關(guān)優(yōu)惠政策的支持，這方面我國經(jīng)歷了從無到有的過程，尤其是2014年4月23日《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》的出臺對于養(yǎng)老用地的使用做出了明確規(guī)定，可以看做是養(yǎng)老地產(chǎn)國家優(yōu)惠政策的開端，也讓我們有理由期待更進一步的政策措施的出臺。有了政府政策的支持和保障，養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)才能發(fā)展得更為順利。

（二）擴大社會有效需求是養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的根本動力

歸根結(jié)底，養(yǎng)老地產(chǎn)還是一種市場化的產(chǎn)物，房地產(chǎn)開發(fā)商并非慈善家，他們開發(fā)地產(chǎn)的目的是為了獲取利潤，不管前期政策保障多到位，如果房子無法成功銷售給消費者那么必然面臨巨額虧損。有效需求區(qū)別于需要的根本點在于，有效需求是有支付能力的需要。以吉林省為例，需要養(yǎng)老地產(chǎn)的老年人非常多，原因如前所述。由于計劃生育的實施使得現(xiàn)在家庭呈現(xiàn)421結(jié)構(gòu)，兩個年輕夫婦負擔(dān)四位老人的養(yǎng)老，還要養(yǎng)育下一代，生活和工作的壓力使得他們無法給予父母全面的照顧，加之近些年吉林省人口凈流出數(shù)額不斷增大，空巢老人、留守老人急劇增加，他們需要有完善的養(yǎng)老社區(qū)提供生活上和精神上的關(guān)懷與照料，這是需要。但是由于收入有限，且東北民眾年輕時儲蓄意識和保險意識不強，導(dǎo)致老年時沒有過多的可支配資金，因此，很大一部分需要無法轉(zhuǎn)化為有購買能力的有效需求。

這里蘊含著基本的經(jīng)濟學(xué)原理。美國諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者弗朗科·莫迪利安尼提出的生命周期消費理論認為，人們會在相當(dāng)長時期的跨度內(nèi)計劃自己的消費開支，以便于在整個生命周期內(nèi)實現(xiàn)消費的最佳配置。從個人一生的時間發(fā)展順序看，一個人年輕時的收入較少，但具有消費的沖動、消費的精力等消費條件，此時的消費會超過收入；進入中年后，收入會逐步增加，收入大于消費，其收入實力既可以償還年輕時的債務(wù)，又可以為今后的老年時代進行積累；退休之后步入老年，收入減少，消費又會超過收入，形成負儲蓄。提高養(yǎng)老地產(chǎn)的有效需求的根本途徑是提高居民人均可支配收入，只有經(jīng)濟發(fā)展，收入水平提高，居民在生命周期的前半階段才會有更多的儲蓄和投資，為老年階段的負儲蓄提供基礎(chǔ)；其次還要提高社會群體的儲蓄意識和購買保險的意識，在年輕時期收入充足的時候適當(dāng)減少消費，增加儲蓄，購買商業(yè)養(yǎng)老保險等都可以為老來的生活提供充足的物質(zhì)保障，只有這樣，養(yǎng)老地產(chǎn)的有效需求才能真正擴大，養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)才能進入良性發(fā)展的春天。

（三）盡快實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系的市場化運作是養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的后續(xù)保障

養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)與完善包含了很多市場行為，以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展可以為這一產(chǎn)業(yè)帶來豐沛的利潤，而有了利潤就會有資金和商家的加盟入駐，養(yǎng)老地產(chǎn)的資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈也會越發(fā)完善，從而保證其發(fā)展不會受到資金鏈斷裂和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的影響。

（四）探索養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)規(guī)范模式，實現(xiàn)連鎖化運營是降低成本，確保養(yǎng)老地產(chǎn)實現(xiàn)盈利的途徑

當(dāng)前，在各類企業(yè)爭相涌入養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)的同時，早期進入的企業(yè)可以憑借先發(fā)優(yōu)勢著手探索養(yǎng)老項目的品牌化、連鎖化經(jīng)營。養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)品有其特殊性，消費者群體有著大致相同的消費訴求，找到規(guī)律實現(xiàn)連鎖化經(jīng)營是可以實現(xiàn)的。優(yōu)勢資源共享，擴大市場規(guī)模，取得規(guī)模經(jīng)濟效益，對于降低成本、快速占領(lǐng)市場、打響品牌有積極的推動作用[2]。先發(fā)優(yōu)勢的建立和運營模式的規(guī)范化帶來的不僅是經(jīng)濟上的收益，還有社會認同度的提高，對于企業(yè)今后的發(fā)展大有裨益，也為企業(yè)進一步投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。

[1]新政突破養(yǎng)老困局養(yǎng)老服務(wù)迎來春天——解讀《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》[J].社會福利，2013，（9）：26-29.

[2]徐和鋒.我國養(yǎng)老地產(chǎn)十大趨勢[N].建筑時報，2015-04-27（6）.