快速推動新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民生活滿意度研究——以重慶市巴南區(qū)為例

唐小鳳

（中共重慶市巴南區(qū)委黨校，重慶 400054）

一、問題的提出

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入快速推動期，一方面其發(fā)展對土地的需求量急劇增大，另一方面城市擴(kuò)容建設(shè)不斷改變著農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念和生活方式。隨著大量的土地被征收，越來越多的農(nóng)民失去了自己賴以生存的土地。由于土地對于農(nóng)民來說，是生存之本、保障之源，農(nóng)民對土地的依賴性非常強(qiáng)，一旦失去土地，“農(nóng)民”身份將由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，也失去了與土地相連的生存保障和低廉的生活成本。據(jù)前期調(diào)查，由于缺乏農(nóng)轉(zhuǎn)城后生活的可持續(xù)安排，部分失地農(nóng)民生活水平下降，一些失地農(nóng)民面臨“上班無崗、創(chuàng)業(yè)無錢”的困境，從而導(dǎo)致心理失衡，對城市沒有歸屬感，生活滿意度較低，在這種情況下，極易引發(fā)群體性事件，影響了社會的穩(wěn)定與和諧，也制約了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

巴南區(qū)作為重慶市主城九區(qū)中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出的區(qū)域，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，將會有大量的農(nóng)民失去長期賴以生存的土地而走向一個全新而陌生的環(huán)境，如何妥善解決和處理好失地農(nóng)民問題已成為當(dāng)前政府面臨的一個重要課題，更是關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵任務(wù)。因此，對其生活滿意度進(jìn)行研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。為此，筆者對巴南區(qū)失地農(nóng)民在失去土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳顫M意度進(jìn)行了調(diào)查研究。

二、當(dāng)前巴南區(qū)失地農(nóng)民生活滿意度的基本情況及其原因

據(jù)統(tǒng)計，從2008—2014年6月，巴南區(qū)大量土地被征用，涉及全區(qū)22個鎮(zhèn)街，失地農(nóng)民達(dá)到2.7萬人。作為都市功能拓展區(qū)，巴南區(qū)城市化進(jìn)程還將進(jìn)一步加快，涉及大量土地征用，失地農(nóng)民在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還將增多。從問卷分析來看，當(dāng)前巴南區(qū)失地農(nóng)民生活滿意度的總體情況具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）征地意愿對生活滿意度的影響

從調(diào)查情況看，由于土地之于農(nóng)民來說是其安身立命之根本，一旦失去土地必定會有相當(dāng)比例的人會很難適應(yīng)新的生活。如果失地農(nóng)民是自愿放棄土地權(quán)益，那么，他在退出土地后對其生活的滿意度將會更高。這是因為在被征地的過程中，他們會憑借自身的經(jīng)驗、外界信息等對未來生活狀況加以預(yù)測和判斷。他們會對失去土地后的生活、征地補(bǔ)償與社會保障等方面有個較為整體的判斷和清醒的認(rèn)識。因此，未來生活的不確定性將強(qiáng)烈地影響農(nóng)民的征地意愿，也將對失地后生活的滿意度產(chǎn)生重要影響。

（二）征地補(bǔ)償及就業(yè)扶持對生活滿意度的影響

征地補(bǔ)償和就業(yè)扶持是對農(nóng)民失去土地后的生活給予政策支持和幫助，是促進(jìn)其生活持續(xù)性優(yōu)化的重要措施，直接關(guān)系到失地農(nóng)民的生活滿意度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越低，農(nóng)民失地后的生活滿意度越低。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果政府在就業(yè)扶持方面有相關(guān)扶持政策，將提升失地農(nóng)民的生活滿意度。這說明政府在征收土地后，如果能夠及時有效地幫助失地農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中順利就業(yè)，并獲得穩(wěn)定收入，能有效提升其生活滿意度。

（三）社會保障對生活滿意度的影響

建立完善的社會保障體系是解決失地農(nóng)民問題的基礎(chǔ)性工程，它將為失地農(nóng)民生活提供養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等方面的基本保證。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多失地農(nóng)民由于自身條件的限制，如年齡、知識技能、社會經(jīng)驗等，導(dǎo)致其在失去土地后，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的成功率偏低。在這種情況下，失地農(nóng)民勢必會對未來生活充滿擔(dān)憂、對未來生活缺乏足夠的安全感，因此，社會保障在某種意義上可以取代傳統(tǒng)的土地保障。那么社會保障是否完善將對生活滿意度產(chǎn)生重大影響。

（四）消費(fèi)支出對生活滿意度的影響

據(jù)調(diào)查，消費(fèi)支出是影響失地農(nóng)民生活滿意度的一項重要指標(biāo)。失地農(nóng)民的消費(fèi)支出較之以前明顯增加，主要表現(xiàn)在食品消費(fèi)支出、子女教育費(fèi)支出和小區(qū)物業(yè)管理支出等方面。如果失地農(nóng)民的收入沒有顯著增長，而消費(fèi)支出明顯加大，在這種情況下，其生活滿意度將大幅下降。

三、提高失地農(nóng)民生活滿意度的對策建議

（一）創(chuàng)新失地農(nóng)民安置方式，增強(qiáng)失地農(nóng)民財產(chǎn)性收入的可獲得性

作為一種制度安排，考慮到便于管理和便于失地農(nóng)民快速適應(yīng)生活，當(dāng)前巴南區(qū)失地農(nóng)民的安置大多采用就近集中安置的方式進(jìn)行。此外，還經(jīng)常使用貨幣安置、基本社會保障安置、就業(yè)安置等安置方式。這些安置方式在一定程度上滿足了被征地農(nóng)民的現(xiàn)階段需求，但從適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的角度考慮，目前的安置模式存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償類別少，給農(nóng)民選擇余地小的弊端。因此，應(yīng)創(chuàng)造性地制定出能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民需要的安置模式，更好地維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益，增強(qiáng)失地農(nóng)民財產(chǎn)性收入的可獲得性。

一是完善失地農(nóng)民的安置政策措施，應(yīng)實(shí)現(xiàn)多種安置模式的有機(jī)結(jié)合。安置政策應(yīng)以妥善安置失地農(nóng)民為目標(biāo)，以促進(jìn)就業(yè)和社會保障為重點(diǎn)；同時，可根據(jù)年齡和收入類型的不同，為其配置不同層次的社會保障安置方式，避免不同安置方式的局限性和不良影響。二是在土地補(bǔ)償內(nèi)容上，用市場化辦法來評估不同地段、不同用地的補(bǔ)償價格，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，重點(diǎn)應(yīng)考慮增加農(nóng)民在未來數(shù)年內(nèi)土地正常收益權(quán)損失、土地的潛在收益損失、土地增值的價格損失，以及農(nóng)民因失去土地的各項間接損失。三是創(chuàng)新安置方式，可結(jié)合當(dāng)前公租房的使用，利用空閑公租房對失地農(nóng)民進(jìn)行安置。

（二）創(chuàng)新文化教育載體，增強(qiáng)失地農(nóng)民融入社會的主動性

農(nóng)民市民化的關(guān)鍵應(yīng)該是其能完全融入城市生活，能把自己當(dāng)作城市的一份子。除了物質(zhì)方面的需求外，失地農(nóng)民精神上能夠融入城市生活，有城市歸屬感，才能在真正意義上轉(zhuǎn)化為城市市民。對于失地農(nóng)民而言，影響他們?nèi)谌肷鐣脑虿粌H僅涉及到社會層面，給他們身上貼上的標(biāo)簽，強(qiáng)化了差異性，其很大程度上還在于自我認(rèn)識和定位不足，缺乏適應(yīng)城市工作、生活的知識、技能。因此，增強(qiáng)失地農(nóng)民融入社會的主動性，應(yīng)以社區(qū)為載體和平臺，創(chuàng)新文化教育載體，豐富失地農(nóng)民空余時間的生活，提升失地農(nóng)民精神生活的滿意度。

一是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。以構(gòu)建社會信任關(guān)系的前提，充分發(fā)揮社區(qū)的橋梁紐帶作用，在溝通、交往平臺的提供上積極做好謀劃，使失地農(nóng)民能夠更好的融入更多的社會關(guān)系網(wǎng)。這樣不僅可以幫助失地農(nóng)民獲得更多的社會資源和社會資本，更能夠使他們在工作和生活中受益。二是發(fā)展社區(qū)教育，為失地農(nóng)民融入社會服務(wù)。由社區(qū)居委會組織、引導(dǎo)失地農(nóng)民積極參與社區(qū)活動，如開展各種社會活動和主題文藝活動等，以充實(shí)其閑暇時間，從心理調(diào)節(jié)層面提升其生活滿意度，增強(qiáng)他們的社區(qū)責(zé)任感和歸屬感，盡快完成在身份角色和生活方式和思維觀念上的轉(zhuǎn)換。對失地農(nóng)民進(jìn)行社區(qū)教育，提高其文化素養(yǎng)及綜合素質(zhì)。三是政府和社會要密切關(guān)注失地農(nóng)民群體的利益訴求，一方面暢通失地農(nóng)民的信訪渠道，另一方面要更多地關(guān)注失地農(nóng)民的心理狀態(tài)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，以幫助失地農(nóng)民盡快適應(yīng)城市社區(qū)生活。

（三）創(chuàng)新就業(yè)促進(jìn)與服務(wù)體系，增強(qiáng)失地農(nóng)民生計的可持續(xù)性

未來生活的不確定性，強(qiáng)烈影響著失地農(nóng)民的生活滿意度。雖然失地農(nóng)民享有一定的社會保障，但在他們達(dá)到退休年齡之前，都必須有就業(yè)才能維持他們的生計。因此，政府完善和創(chuàng)新失地農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)與服務(wù)體系，不僅能消除他們對未知生活的迷茫狀態(tài)，增強(qiáng)其生計的可持續(xù)性，更能夠有效地提高失地農(nóng)民生活的滿意度。

一是加大就業(yè)培訓(xùn)力度。充分利用政府勞動部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技校等對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)針對不同年齡、不同群體，對其進(jìn)行不同職業(yè)的技能培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)，這樣才能增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和可接受性。二是拓寬就業(yè)渠道。巴南區(qū)園區(qū)發(fā)展涉及的失地農(nóng)民較多，可在入園務(wù)工，項目就業(yè)、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、最低生活保障、困難救助等方面對失地農(nóng)民做出了相應(yīng)的制度安排，最大限度地讓利于征地群眾，真正讓群眾在園區(qū)開發(fā)中得到了實(shí)惠；想方設(shè)法帶動未就業(yè)人群積極創(chuàng)業(yè)，可引導(dǎo)他們發(fā)展餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等；對有能力的失地農(nóng)民可以提供適合的崗位，讓他們參與社區(qū)管理。三是提供政策保障。對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民放寬政策。如為自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供經(jīng)營場地、減免稅收和辦證費(fèi)用等優(yōu)惠條件，提供適度的信用貸款等。四是做好就業(yè)跟蹤服務(wù)工作。為創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，相關(guān)職能部門要認(rèn)真做好就業(yè)跟蹤服務(wù)工作，要全面了解失地農(nóng)民整個的就業(yè)狀況、就業(yè)形勢，積極消除不公正現(xiàn)象，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）創(chuàng)新失地農(nóng)民社會保障機(jī)制，增強(qiáng)失地農(nóng)民生活的保障性

衡量失地農(nóng)民社會保障體系是否完善，不能以基本生活保障為標(biāo)準(zhǔn)。目前的這些安置模式，只是基本做到了“生活保障”，還達(dá)不到養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等層面的“社會保障”概念。高水平、高覆蓋面的社會保障制度是解決失地農(nóng)民問題的難點(diǎn)與重點(diǎn)。因此，要創(chuàng)新失地農(nóng)民社會保障機(jī)制，全面提高參保率，增強(qiáng)失地農(nóng)民生活的保障。

一是可按照不同需求、不同年齡段、不同收入水平，設(shè)立不同層次的社會保障。重點(diǎn)在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等方面進(jìn)行傾斜。積極探索失地農(nóng)民社會保障制度城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，盡快把失地農(nóng)民的基本社會保障項目建立起來。二是社會保障的費(fèi)用繳納，可以從三方面籌集：政府出一點(diǎn)，土地開發(fā)中的增值效益出一點(diǎn)，農(nóng)民出一點(diǎn)。但失地農(nóng)民自己出資的比例應(yīng)當(dāng)是最小的。三是引入商業(yè)保險作為補(bǔ)充保險提高保障水平，可鼓勵失地農(nóng)民參加覆蓋范圍廣泛的商業(yè)保險。

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