論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

文/莊己芳

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家依法所擁有的全部貨幣財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)以及其他權(quán)益等。廣義的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家依法擁有的各項(xiàng)自然資源及依法享有的以某種方式所取得的企業(yè)資產(chǎn)收益和經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由國(guó)家調(diào)撥、財(cái)政預(yù)算投入以及接受捐贈(zèng)等方式獲得的用以維持行政事業(yè)單位正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其為一種特殊的資產(chǎn)。而行政事業(yè)單位這一為了滿足國(guó)家執(zhí)法監(jiān)督以及其他社會(huì)管理職能的實(shí)現(xiàn)而成立的單位能否合理利用、管理國(guó)有資產(chǎn)將對(duì)整個(gè)社會(huì)效益的高低起到關(guān)鍵性的影響。

一、目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，從業(yè)人員管理能力較差

行政事業(yè)單位作為大家眼中的“金飯碗”，從其管理層到普通員工，對(duì)于是否要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理往往采取的都是不聞不問(wèn)的態(tài)度。即使有個(gè)別單位重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，但由于從業(yè)人員管理能力的不足，結(jié)果也往往是事倍功半。這種管理意識(shí)的缺乏和管理能力的低下使得重資金分配而輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀在我國(guó)普遍存在。

以湖南省為例。雖然近年來(lái)湖南省針對(duì)自身國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題已經(jīng)采取了一些改進(jìn)措施，但由于沒(méi)有重視對(duì)固有資產(chǎn)管理觀念的培養(yǎng)和提升，使得較多的其他改進(jìn)方法都夭折在搖籃中，并沒(méi)能落到實(shí)處。這種由于資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱所引起的湖南省行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的低效率確實(shí)值得深思。

(二)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善，使得資產(chǎn)的配置、使用以及處置效率都偏低

在對(duì)于行政事業(yè)單位所管理的國(guó)有資產(chǎn)，由于管理體制不完善，沒(méi)有確定單一固定的專業(yè)性機(jī)構(gòu)或部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。這就使得多個(gè)部門可能對(duì)同一國(guó)有資產(chǎn)交叉使用，交叉管理，最終導(dǎo)致了管理的重疊或缺位。由此而造成的行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中發(fā)生違規(guī)甚至是違法行為的可能性大大提高。除此之外，國(guó)有資產(chǎn)管理體系的不完善也造成了行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用以及處置等問(wèn)題上面不能高效的解決和處理，這也將使得國(guó)有資產(chǎn)整體價(jià)值受損。

以常州市為例。由于科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的長(zhǎng)期缺位，這就使得常州市各個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置出現(xiàn)了明顯的“苦樂(lè)不均”的現(xiàn)象。即由于資產(chǎn)的預(yù)算機(jī)制不成熟且各個(gè)單位的資金來(lái)源不同，這就使得國(guó)有資產(chǎn)的配置并非由項(xiàng)目或單位實(shí)際的需求所決定，而是完全憑借隨意性和隨機(jī)性。這就使得國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的分配十分不合理。與此同時(shí)，由于國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)無(wú)異于“免費(fèi)的資金”，這就大大增加了國(guó)有資產(chǎn)被濫用于滿足員工個(gè)人利益的可能性，這也就造成了常州市國(guó)有資產(chǎn)的濫用。除此之外，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，行政事業(yè)單位往往以低價(jià)或無(wú)償出借等方式對(duì)其折價(jià)處理，這也造成了國(guó)有資產(chǎn)的處置效率的低下。

(三)國(guó)有資產(chǎn)貶值流失較嚴(yán)重，相關(guān)法律制度嚴(yán)重缺位

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的貶值以及流失主要通過(guò)如下幾個(gè)途徑。一是國(guó)有資產(chǎn)投資的低效率以及投資收益的單位化或個(gè)人化。使用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資，由于行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的評(píng)估機(jī)制和后續(xù)管理造成入不敷出的虧損的情況并不少見(jiàn)。而且就算是有較大的盈利，由于相關(guān)法律監(jiān)管措施不到位，最終這些盈利也有可能進(jìn)入了被某一單位甚至是某一個(gè)人的小金庫(kù)中。二是國(guó)有資產(chǎn)在租賃、投資以及出售等市場(chǎng)上被嚴(yán)重低估。這種由于缺乏嚴(yán)格監(jiān)管制度和法律控制的低估將使得國(guó)有資產(chǎn)受到嚴(yán)重的侵蝕，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。三是由于流動(dòng)資產(chǎn)的管理失利導(dǎo)致的呆賬、壞賬等難以收回的款項(xiàng)的產(chǎn)生。

以四川省為例。目前四川省還并未出臺(tái)較為成熟的針對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)法律，這必然會(huì)導(dǎo)致法律真空下的腐敗滋生。2005年四川省頒布了《四川省省級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，但由于這些年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)管理制度的變更，新的問(wèn)題已然產(chǎn)生。而該暫行辦法已不能夠適應(yīng)現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新的問(wèn)題和要求。這就造成了國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管混亂和立法混亂，無(wú)疑不能阻止國(guó)有資產(chǎn)的貶值和流失。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率的對(duì)策與方法

(一)培養(yǎng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)

不應(yīng)該僅僅局限在“經(jīng)費(fèi)”這一概念，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理與企業(yè)效益、資產(chǎn)運(yùn)用效益以及社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。與此同時(shí)更要加強(qiáng)管理人員的主人翁精神，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)。除此之外，由于缺乏專業(yè)性較強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員團(tuán)隊(duì)，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)從業(yè)人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其廉潔思想覺(jué)悟以及專業(yè)業(yè)務(wù)水平。有條件的市縣更應(yīng)該設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理中介機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)將為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供專業(yè)化的建議和監(jiān)督，從根本上提高資產(chǎn)管理水平。

(二)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，做好事前預(yù)算，事中監(jiān)督以及事后處置

我們應(yīng)該建立一個(gè)科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，如建立“省財(cái)政廳——機(jī)關(guān)事務(wù)管理局——資產(chǎn)使用行政事業(yè)單位”這樣的國(guó)有資產(chǎn)管理的三級(jí)制度。這樣的制度更能夠加強(qiáng)各級(jí)層之間的相互監(jiān)督與約束，更能夠維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的保值和合理使用，更能夠符合現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求。除此之外，建立合理的預(yù)算制度，使得預(yù)算管理這一決定資產(chǎn)增量的因素被合理規(guī)范在真實(shí)需求的范圍內(nèi)，從根本上杜絕浪費(fèi)與濫用。同時(shí)，事中監(jiān)督機(jī)制和事后處置機(jī)制的完善也勢(shì)在必行。有了良好的事中監(jiān)督，才能使得國(guó)有資產(chǎn)的使用在其應(yīng)在的軌道里高效運(yùn)行，不至于出現(xiàn)“越軌”現(xiàn)象。事后處置機(jī)制即項(xiàng)目終了時(shí)如何處置國(guó)有資產(chǎn)也應(yīng)納入章程，具體應(yīng)從價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方式、減值損失的處理以及壞賬的收回這幾個(gè)角度規(guī)范對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置。

(三)強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與外部監(jiān)管機(jī)制，健全國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)

新會(huì)計(jì)制度對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有著明確的規(guī)定，這就要求企業(yè)應(yīng)該對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，并從內(nèi)部控制的環(huán)境、內(nèi)部控制的具體措施等方面具體進(jìn)行完善。除此之外，管理監(jiān)管及法律監(jiān)管制度也應(yīng)該加強(qiáng)。專業(yè)化、獨(dú)立化的監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)可以洞察行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的不當(dāng)管理，及時(shí)糾正或處置各種違規(guī)甚至是違法行為，這也必將加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)。與此同時(shí)，健全國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，以法律手段約束參與整個(gè)管理過(guò)程的每一個(gè)個(gè)體，對(duì)任何不合規(guī)的行為都要進(jìn)行相應(yīng)的懲處，做到真正的有法可依，這也將大大減少腐敗的滋生，避免國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)一步流失。

三、總結(jié)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)國(guó)家財(cái)政受到了一定的制約，這就使得對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行高效的管理變得越來(lái)越重要。而我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理面臨著較大的問(wèn)題，包括行政管理意識(shí)薄弱，從業(yè)人員管理能力較差，管理體制不完善，資產(chǎn)配置、使用以及處置效率較低，國(guó)有資產(chǎn)貶值流失較嚴(yán)重以及相關(guān)法律制度嚴(yán)重缺位等問(wèn)題。然而，只要采取合適的措施，提高從業(yè)人員的管理意識(shí)和管理能力、完善管理體制及法律法規(guī)，并且加強(qiáng)相關(guān)的內(nèi)控和監(jiān)督效率，最后必然會(huì)大大提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值和保值目標(biāo)。

[1]吳春蓮.如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012(20).

[2]高衛(wèi)斌.完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的研究[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2011，08，03.