大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)及對(duì)財(cái)務(wù)資源配置的相關(guān)影響

文/潘雷

一、大學(xué)權(quán)力：含義、結(jié)構(gòu)及變動(dòng)趨勢(shì)

(一)大學(xué)權(quán)力

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)大學(xué)權(quán)力的研究具有不同的特點(diǎn)。國(guó)外學(xué)者認(rèn)為：大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系是大學(xué)各組群參與大學(xué)決策的權(quán)利，或分配各組群之間的權(quán)利，并不區(qū)分權(quán)力類別。

國(guó)內(nèi)研究者一般將學(xué)校權(quán)力歸納為學(xué)術(shù)及行政權(quán)力兩大部分，認(rèn)為高校治理主要由這兩大部門組成。本文結(jié)合我國(guó)學(xué)者的研究現(xiàn)狀對(duì)大學(xué)權(quán)力進(jìn)行了一定的區(qū)分和界定。

1. 學(xué)術(shù)為典型特征權(quán)力

第一，從學(xué)術(shù)為典型權(quán)力作用的相對(duì)方角度區(qū)分。認(rèn)為：學(xué)術(shù)為典型特征權(quán)力主要是管理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力，主體可以是教師共同管理機(jī)構(gòu)或教師個(gè)體，也可以是輔助管理機(jī)構(gòu)或人員個(gè)體，所有管理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力都是學(xué)術(shù)權(quán)力，不區(qū)分權(quán)力的主體。

第二，從權(quán)力作用的主、客體兩個(gè)方面界定。認(rèn)為：學(xué)術(shù)為典型權(quán)力是根據(jù)學(xué)術(shù)事務(wù)及相關(guān)活動(dòng)及學(xué)術(shù)關(guān)系等的客觀規(guī)律施加的影響和干預(yù)力量，多數(shù)學(xué)者認(rèn)可這種界定方法。

第三，從學(xué)術(shù)為典型權(quán)力本源上劃分。學(xué)術(shù)標(biāo)志性人物是學(xué)術(shù)權(quán)力的代名詞，學(xué)術(shù)權(quán)力是以學(xué)術(shù)和具有豐富學(xué)術(shù)能力的專家為依托形成的。

我們得出：學(xué)術(shù)權(quán)力的主要參與者是學(xué)術(shù)單元或組成人員，客體是學(xué)術(shù)活動(dòng)或事務(wù)，是評(píng)判學(xué)術(shù)活動(dòng)中的事務(wù)的權(quán)力。

2. 行政為典型特征權(quán)力

理論上，行政為典型特征權(quán)力是在管理信息系統(tǒng)中，行政組織或人員按照一定的級(jí)別層次和職能劃分，進(jìn)行組織和管理職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)性工作的資格或能力。實(shí)踐中，行政權(quán)力是一種履行組織活動(dòng)的許可，是對(duì)學(xué)校事務(wù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)的許可，這種資格建立在學(xué)校的行政系統(tǒng)劃分和職能分工基礎(chǔ)上。

高校中的行政組織系統(tǒng)主要分為各職能校級(jí)副職負(fù)責(zé)的校級(jí)行政職能部門組織，這種組織以校長(zhǎng)為首。縱向的校長(zhǎng)一部長(zhǎng)或院長(zhǎng)一院系行政人員管理系統(tǒng)。

(二)大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)類型

國(guó)內(nèi)學(xué)者按照學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在高校內(nèi)的地位又劃分為三種類型。

歐洲模式：教授在學(xué)校占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)本研究領(lǐng)域中的協(xié)助人員或其他人員進(jìn)行個(gè)人控制。這些教授團(tuán)體集體統(tǒng)治學(xué)院或大學(xué)，主要壟斷了學(xué)科設(shè)置、教師聘任與任務(wù)分配及研究方向的確定等方面的決策權(quán)。

英國(guó)模式：該模式把教授協(xié)會(huì)、院校董事、行政管理人員的合理影響有機(jī)結(jié)合。

美國(guó)模式：以教授協(xié)會(huì)與院校董事會(huì)等組織及院校行政主導(dǎo)當(dāng)局的結(jié)合為主要特征。與英國(guó)模式相比，教授的統(tǒng)治力比較弱，而董事會(huì)等組織的影響程度和院校行政官員在總?cè)藬?shù)中所占的比例較大。

通過(guò)國(guó)外的模式可以看出：第一，國(guó)外大學(xué)內(nèi)部存在著學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并存的二元結(jié)構(gòu)。第二，校外權(quán)力在大學(xué)中的影響加強(qiáng)。第三，決策模式采取委員會(huì)制。

(三)我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)

高校如何處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力兩者之間的關(guān)系是大學(xué)治理的核心焦點(diǎn)，從兩者的關(guān)系來(lái)看，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力存在著很大的區(qū)別和沖突，任何一種權(quán)力偏離軌道，都會(huì)制約學(xué)校的健康發(fā)展。我們應(yīng)該正視兩大權(quán)力的不同特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者關(guān)系的平衡發(fā)展，協(xié)調(diào)共存。

本文結(jié)合高校管理的層級(jí)體制、兩大權(quán)力的應(yīng)用特點(diǎn)以及目前高校治理現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)我國(guó)高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向進(jìn)行了簡(jiǎn)單思考，并提出了三個(gè)主要的變動(dòng)趨勢(shì)。

1. 在院系層面提升學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位

高校是典型的學(xué)術(shù)組織，在高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)居于核心地位是高校的本質(zhì)要求。

而學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)卻主要作用在高校的基層和一線，遵循大學(xué)組織活動(dòng)的這一規(guī)律，越往基層應(yīng)該逐漸加大學(xué)術(shù)權(quán)力比重，自我控制、自我管理的作用作為基層學(xué)術(shù)權(quán)力的重要特征應(yīng)該得到充分發(fā)揮，并盡量弱化或最大可能降低行政權(quán)力的影響，使學(xué)術(shù)事務(wù)決策的主導(dǎo)者角色由學(xué)者、教授擔(dān)當(dāng)。

2. 在校級(jí)層面保證行政權(quán)力的影響力量

雖然學(xué)術(shù)權(quán)力在高校中扮演主導(dǎo)的角色，但是學(xué)術(shù)權(quán)力的行使也不是不受任何限制的，行政權(quán)力要制約和反饋學(xué)術(shù)權(quán)力，為學(xué)術(shù)活動(dòng)的順利、有效實(shí)施提供保障，確保學(xué)校秩序和整體發(fā)展和諧有序。

學(xué)術(shù)權(quán)力的正確行使還要靠學(xué)者的責(zé)任心和道德感，必須制訂一種合理的規(guī)章制度、程序規(guī)則有效防止濫用權(quán)力，依靠行政職能從外部進(jìn)行監(jiān)督和約束，避免學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)不端等種種現(xiàn)象。

而這種行政權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該從校級(jí)層面進(jìn)行推動(dòng)，在頂層角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，才能保證整個(gè)組織體系的有效運(yùn)行。

3. 尊重歷史現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)逐步推進(jìn)

雖然高校作為教學(xué)與科研的基地，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的地位非常重視，但是我們不能一味的認(rèn)為學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)的大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)就一定適應(yīng)于我國(guó)高校。從當(dāng)前的時(shí)代要求來(lái)看，我國(guó)高校的收入來(lái)源很大程度上仍然依賴政府撥款，學(xué)術(shù)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的程度還不足以支撐我國(guó)高校實(shí)行權(quán)力主導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

由于我國(guó)的歷史特點(diǎn)和高校發(fā)展的政治沿革，行政權(quán)力在我國(guó)高校的影響降長(zhǎng)期存在。我們應(yīng)尊重歷史規(guī)律，逐步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、高校財(cái)務(wù)資源配置：資源構(gòu)成及配置原則

(一)資源構(gòu)成

目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)資源主要由以下幾方面構(gòu)成：財(cái)政補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入

在這些財(cái)務(wù)資源中，科研事業(yè)收入是教師展開(kāi)科學(xué)研究而獲得的特殊資助，財(cái)務(wù)人員不應(yīng)將其視為可分配的資源。財(cái)政補(bǔ)助收入等，是國(guó)家為高校教學(xué)和運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行的一般資助，是高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況在不同的權(quán)力主體間進(jìn)行分配使用的經(jīng)費(fèi)。以下將主要探討可分配資源的配置原則。

(二)資源配置改進(jìn)原則

1. 校級(jí)層面：保證必要的行政經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用用途

行政事務(wù)主要包括以下三種:

第一，綜合性的事務(wù)：學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計(jì)，集中在學(xué)校更高層級(jí)，如學(xué)校發(fā)展導(dǎo)向、學(xué)科建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展梯隊(duì)傾向、發(fā)展路徑設(shè)計(jì)等重大事務(wù)。

第二，為學(xué)術(shù)事務(wù)的推進(jìn)提供支持和輔助性工作的行政系統(tǒng)，也就是學(xué)術(shù)研究與事務(wù)協(xié)調(diào)并駕齊驅(qū)，由行政部門和行政人員負(fù)責(zé)的事務(wù)，主要包括組織協(xié)調(diào)教育活動(dòng)和學(xué)校秩序維持等；科研活動(dòng)中的對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中的資料申報(bào)、整理，資金分配、關(guān)系協(xié)調(diào)等實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第三，管理學(xué)生的日常生活、紀(jì)律等事務(wù)；組織管理師生的生活福利、工資津貼、人事調(diào)配等事務(wù)，提供水、電等維持學(xué)校整個(gè)機(jī)體運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。這些事務(wù)最終是服務(wù)學(xué)術(shù)活動(dòng)，維護(hù)學(xué)校組織的整體有序運(yùn)行。

對(duì)于確有需要的行政活動(dòng)，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以充分的尊重和重視，在校級(jí)層面保證必要的經(jīng)費(fèi)支出和資源配給，并在對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行充分的事后監(jiān)督和效果反饋。

2. 院系層面：提高一定的學(xué)術(shù)經(jīng)費(fèi)，提高決策的民主程度

學(xué)術(shù)事務(wù)具體可分為兩種：

第一，以學(xué)生的學(xué)業(yè)培養(yǎng)為指導(dǎo)，包含在學(xué)校、教師對(duì)學(xué)生的教導(dǎo)過(guò)程中。包括學(xué)科設(shè)置、制定育人計(jì)劃等多種活動(dòng)，這些先期工作包含以學(xué)科建設(shè)為導(dǎo)向的教學(xué)活動(dòng)，是教師所主導(dǎo)的，以及以學(xué)生為對(duì)象進(jìn)行考核、測(cè)驗(yàn)等活動(dòng)。

第二，以教師的日常教學(xué)工作為指引，包含在教學(xué)及科研活動(dòng)和評(píng)判教師工作或職稱的進(jìn)程中。教學(xué)活動(dòng)如上所述，科研活動(dòng)主要包括單獨(dú)教師或集體從事的科技項(xiàng)目開(kāi)展，立項(xiàng)、審批等一系列活動(dòng)的過(guò)程。

財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行資源分配時(shí)，應(yīng)充分考慮在基層一線的學(xué)術(shù)權(quán)利主體的需要，適度提高學(xué)術(shù)經(jīng)費(fèi)，給予教師主體更多的財(cái)力支持。

3. 尊重現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)

由于不同高校的財(cái)務(wù)來(lái)源不同，收入的內(nèi)部構(gòu)成也不同，各高校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)逐步進(jìn)行改革，無(wú)需一味的追求理想化的大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)而實(shí)行不符合實(shí)際現(xiàn)狀的財(cái)務(wù)分配政策。

三、小結(jié)

高校權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整是高校的本質(zhì)要求也是社會(huì)的時(shí)代呼喚，在高校權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，財(cái)務(wù)資源配置必然是作為載體起著關(guān)鍵和核心性的作用。本文結(jié)合了目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于大學(xué)權(quán)力的研究現(xiàn)狀以及我國(guó)高校治理的實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)資源分配的改進(jìn)原則進(jìn)行了簡(jiǎn)單的思考，希望可以對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作者提供借鑒。