堅持高質(zhì)量發(fā)展 開啟杭州城市發(fā)展的新征程

張衛(wèi)良

改革開放四十年來，杭州幾經(jīng)蝶變，已經(jīng)不再是一個以西湖為核心的小家碧玉型城市，而是一個以錢塘江為主軸的開放大氣的現(xiàn)代化大都市。從城市空間來說，隨著2015年和2017年富陽市和臨安市先后撤市設(shè)區(qū)，市區(qū)總面積達到8292平方公里，成為長三角城市群中市區(qū)面積最大的城市之一。從人口規(guī)模來說，最近40年城市人口從1978年的503萬人增長到現(xiàn)有的946.8萬人，邁入了特大城市的行列。伴隨城市規(guī)模的擴大，杭州的城市能級也獲得了顯著的提升。錢江新城、錢江世紀城、奧體博覽城正以嶄新的風貌呈現(xiàn)在世人眼前。杭州，一個新時代的現(xiàn)代化大都市快速崛起。

在“后峰會，前亞運”期間，杭州無疑屬于一顆閃亮的星星。作為一個最近幾年迅速躍居全國前列的城市，杭州“使命重大，挑戰(zhàn)不小”。在經(jīng)歷城市化的高速發(fā)展階段以后，杭州面臨由規(guī)模擴張、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、區(qū)域均衡、社會治理等帶來的一系列新問題，如何應對變化了的新形勢？杭州已經(jīng)有了自己的答案。市委十二屆四次全體（擴大）會議提出了“六大行動”，市委十二屆六次全體（擴大）會議進一步強調(diào)，堅定不移“干好一一六當好排頭兵”。顯而易見，當今中國城市發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段，迫切需要轉(zhuǎn)變觀念，以打造精品城市的標準，實現(xiàn)城市建設(shè)的新跨越。正如中共中央、國務(wù)院對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》和《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》批復中所指出的，新時代的精品城市要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈。杭州作為浙江省城市發(fā)展的領(lǐng)頭羊、長三角地區(qū)最具潛力的創(chuàng)新驅(qū)動增長城市之一，在新時代新時期，理所擔當，勇立潮頭。

堅持高質(zhì)量發(fā)展，以“三化融合”提升核心競爭力

早在本世紀初，杭州就提出了“天堂硅谷”的戰(zhàn)略，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，大力發(fā)展信息軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電子商務(wù)和文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。2014年，在全國率先實施信息經(jīng)濟“一號工程”。2017年杭州市數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)主營收入8936億元，增長28.6%;實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟增加值3216億元，已連續(xù)3年保持20%以上增長，占GDP比重達25.6%。2018年預計杭州數(shù)字經(jīng)濟線上主營業(yè)務(wù)收入將突破1萬億元，數(shù)字經(jīng)濟增加值占全市經(jīng)濟總量的1/4以上，對全市經(jīng)濟增長貢獻率達到1/2以上，在全省數(shù)字經(jīng)濟中的比重達到1/2以上。杭州互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)異軍突起，全市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了彎道超車。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展本質(zhì)上是由創(chuàng)新所驅(qū)動的，創(chuàng)新就是核心競爭力。根據(jù)2018年1月《國家治理>周刊發(fā)布的《對長三角26個城市綜合創(chuàng)新能力的測評排名》，杭州在長三角城市群中綜合排名雖位居前列，但在創(chuàng)新基礎(chǔ)力、創(chuàng)新投入力、創(chuàng)新產(chǎn)出力和創(chuàng)新持續(xù)力四個方面的指標，與上海、蘇州和南京相比仍有一定的差距。上海作為我國經(jīng)濟中心之一，具有集聚輻射國內(nèi)外各種資源、技術(shù)、人才、企業(yè)的獨特能力，擁有優(yōu)越的創(chuàng)新基礎(chǔ)。南京是全國唯一的科技體制綜合改革試點城市、首批“國家創(chuàng)新型試點城市”，南京高校、科研院所、國家重點實驗室和研究基地眾多，擁有潛在的強大創(chuàng)新力量。蘇州則依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在創(chuàng)新載體平臺打造、科技人才引進、創(chuàng)新體制機制完善等方面不斷優(yōu)化，持續(xù)推進科技創(chuàng)新活動。

杭州要打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，首先需要對標國內(nèi)外先進城市的發(fā)展經(jīng)驗，不斷提升創(chuàng)新驅(qū)動的能力。其次，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化的“三化融合”，穩(wěn)固數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ);充分發(fā)揮阿里巴巴、網(wǎng)易、?？低?、大華、中控、新華三等數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)的帶頭作用，激發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)做大數(shù)字經(jīng)濟的潛力與活力。以數(shù)字經(jīng)濟帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從“機器換人”到“工廠物聯(lián)網(wǎng)”“ET工業(yè)大腦”，從數(shù)字化車間到智能工廠，加快推進智能制造產(chǎn)業(yè)。第三，加快建設(shè)“杭州標準”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)體系，建設(shè)“空間+基金”模式的眾創(chuàng)空間，以數(shù)字經(jīng)濟作為杭州轉(zhuǎn)型發(fā)展的“核心引擎”。最后，繼續(xù)加強“三名工程”建設(shè)，大力實施重大基礎(chǔ)研究和科技項目攻關(guān)，推動之江實驗室、西湖大學、阿里達摩院、云棲工程院等創(chuàng)新平臺邁向世界一流水平，在人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域形成一批重大原創(chuàng)的新成果，在“城市大腦”、AI芯片、新型數(shù)據(jù)庫、智聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛、區(qū)塊鏈、量子計算等領(lǐng)域開創(chuàng)一批世界級的理論成果和創(chuàng)新成果，打造國際一流水平的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地。

堅持高質(zhì)量發(fā)展，以“擁江發(fā)展”繪制杭州發(fā)展的新畫卷

杭州行政區(qū)域轄有上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、富陽、臨安十個區(qū)，還有桐廬和淳安兩個縣，建德一個縣級市，市域總面積16853平方公里。杭州城市空間擴張為各個區(qū)域的發(fā)展帶來了新的契機，也帶來了“同城訴求”的新問題。杭州主城區(qū)域隨著城市產(chǎn)業(yè)的迭代更新，主導產(chǎn)業(yè)已經(jīng)快速地進入到后工業(yè)化時期，數(shù)字經(jīng)濟、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的比重大幅度上升，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，但在富陽、桐廬、建德、淳安以及蕭山的部分區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展水平仍處于工業(yè)化后期，二三產(chǎn)業(yè)占有不小的比例，像富陽造紙、建德化工、蕭山紡織印染等帶有高能耗和重污染的特點，同時，還存在不少的“低、小、散、亂”企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級存在困難。然而，地方發(fā)展訴求依然強烈，新的動能尚未形成，新的發(fā)展路徑也還未確立，開發(fā)區(qū)、土地出讓和房地產(chǎn)仍是地方政府沿用的主要手段，以致形成大量同質(zhì)化的開發(fā)新區(qū)。在錢塘江兩岸的一些重要區(qū)塊，城鎮(zhèn)建設(shè)岸線已超過一半，有些地段連綿20多公里，嚴重地影響了岸線的景觀面貌。

2017年11月，杭州市出臺了《關(guān)于實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的意見》，以擁江發(fā)展來強化“全市一盤棋”意識，切實加大全市的統(tǒng)籌力度，減少傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，加快區(qū)縣經(jīng)濟向都市型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，避免同質(zhì)化競爭。在2019年杭州市政府批復的《杭州市擁江發(fā)展行動規(guī)劃》中，更是明確地提出要堅持著眼杭州全市域，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的理念，目標是建設(shè)獨特韻味別樣精彩的世界級濱水區(qū)域。

杭州現(xiàn)代大都市建設(shè)要堅持高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，抑制城市快速發(fā)展的沖動，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格保護永久基本農(nóng)田。各區(qū)域在新型城區(qū)建設(shè)中，要形成規(guī)模適度、空間有序、用地集約、建筑精美的綠色宜居的街區(qū)與社區(qū)。同時，以構(gòu)建市域通勤圈、經(jīng)濟圈、旅游圈為抓手，加快形成空間布局合理，功能優(yōu)勢互補、要素交流整合、資源高效利用的城市發(fā)展新格局，以彰顯擁江發(fā)展時代的生態(tài)之美、人文之美、時代之美。

堅持高質(zhì)量發(fā)展，以“精致卓越”打造現(xiàn)代化的大都市

在改革開放前后相當長的一段時期里，杭州給人的印象是“美麗的西湖，破爛的杭州”。20世紀80年代初，僅在主城區(qū)環(huán)湖公路圈內(nèi)的280余公頃區(qū)域面積中，工廠、部隊、機關(guān)和居民等占用土地多達80多公頃，建筑零亂破舊，其余區(qū)域狀況更為嚴重。其后，經(jīng)過一系列的城市有機更新，特別是西湖和運河綜保工程、背街小巷改造和歷史文化街區(qū)建設(shè)，主城區(qū)面貌漸現(xiàn)整潔有序、歷史文化韻味濃郁。然而，新的城市建設(shè)卻仍出現(xiàn)不少的問題，新的街區(qū)、社區(qū)建筑設(shè)計簡單粗暴，“城市病”眾多，交通擁堵，高樓成為新的城市建設(shè)標配。即使錢塘江兩岸的一些區(qū)域，也有100米的高層貼江而建，形成“靠江一堵墻”的效應。另外，一些建筑表面光鮮，但品質(zhì)不高，無法經(jīng)受時間的考驗，老社區(qū)日漸凋零，公共綠地不足，停車困難，傳統(tǒng)城市中心趨于衰落。

現(xiàn)代城市的建設(shè)與重塑需要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，根據(jù)各個區(qū)域的要素稟賦和資源條件，確定自己的發(fā)展方向和功能定位，更加注重公園、廣場、濱水、街道、綠化等城市公共空間的精細化建設(shè)，注重城市天際線、建筑高度、建筑風格和建筑品質(zhì)，大力建設(shè)新時代的精品力作，精心做好每一個街區(qū)、每一個社區(qū)，形成顯山露水、詩意棲居、具有區(qū)域文化特質(zhì)的風貌形態(tài)。進一步推動人產(chǎn)城的融合發(fā)展，促進職住平衡，減少交通擁堵，減少“城市病”。加強各個區(qū)域和新舊城區(qū)的規(guī)劃銜接，推進軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)新舊城區(qū)之間的有機銜接，促進兩者之間的聯(lián)系。

隨著城市的發(fā)展，總有新舊城區(qū)的出現(xiàn)。要高度重視各個區(qū)域城市建設(shè)的均衡發(fā)展與共同發(fā)展，不僅重視新建區(qū)域，也關(guān)注舊城區(qū)域。要探索老城區(qū)和老舊小區(qū)的有機更新與微更新，做好城市修補和生態(tài)修復工作，保持中心城區(qū)的風貌特色，以精致宜居為標準，改進老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善原有居住空間的生活條件。加強公共空間建設(shè)，推進老舊小區(qū)的停車位改造，打通道路交通節(jié)點，疏解老城區(qū)的交通出行，創(chuàng)建不依賴于小汽車出行的綠色交通系統(tǒng)，為傳統(tǒng)城市中心復興注入新的活力。通過完善新舊城區(qū)的基本設(shè)施，提升居住社會的基本功能和條件，增加人民群眾的生活滿意度。

堅持高質(zhì)量發(fā)展，以城市文化凝聚“我們，杭州人”

“城市，讓生活更美好”直接表達了城市生活的積極意義，城市是一個能夠讓人感受快樂的地方。但是，我們現(xiàn)代城市的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理存在著一種明顯的傾向，“見物不見人”，大公園、大廣場、大馬路、大高樓比比皆是，鋼筋水泥雖然是現(xiàn)代城市構(gòu)建的基礎(chǔ)，但對于任何城市的發(fā)展來說，文化才是一座城市的靈魂。沒有文化的城市無疑就是一片沙漠。杭州現(xiàn)有各個區(qū)域交通越來越便利，交往日益密切，但城市彼此認同度不高，杭州各區(qū)域依然帶有濃厚的地方色彩，彼此互動不多，文化差異明顯，在一定程度上影響著現(xiàn)代大都市的發(fā)展。

錢塘自古繁華，杭州是華夏文明的發(fā)祥地之一，也是五代吳越國和南宋王朝的建都地，人杰地靈，文化積淀深厚。杭州在江南區(qū)域中占有突出的地位，擁有獨特的文化基因，自古以來，“江南憶，最憶是杭州”。杭州的各個區(qū)域均留下了豐富的文化遺產(chǎn)，錢塘江文化、富春文化、新安文化、古越文化、沙地文化，南宋文化、運河文化、西湖文化、紅色文化等精彩紛呈，杭州除了西湖和運河世界文化遺產(chǎn)，還有良渚古城遺址、跨湖橋遺址、南宋皇城遺址、明清古海塘等大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如許仙白娘子這樣美麗凄婉的傳說，還有壯闊宏偉的黃公望《富春山居圖》。杭州需要繼續(xù)加大歷史文化遺產(chǎn)的保護力度，使之成為現(xiàn)代文化創(chuàng)新的不竭源泉。

在新時代，杭州要加快推進“以文化人、以文鑄城、以文興業(yè)、以文惠民”，開展各個區(qū)域的文化資源挖掘、梳理、研究以及保護，開展口述史、民俗、文化典籍的整理、出版、闡釋和普及，引導公眾自覺保護與傳承歷史文化，在延續(xù)歷史文脈中當好“薪火傳人”。在城市建設(shè)進程中，各區(qū)域要加強歷史街區(qū)、傳統(tǒng)小鎮(zhèn)和村落的保護與開發(fā)，存續(xù)傳統(tǒng)的空間格局形態(tài)，重點傳承和展示與江南區(qū)域生產(chǎn)、生活相關(guān)的習俗和文化活動，留住“鄉(xiāng)愁”。在文化教育活動中，更多地加強各具特色的地方文化的宣傳與傳播，以倡導“禮讓斑馬線”這樣的方式，不斷提升市民的文明素質(zhì)，呈現(xiàn)城市文明程度。在現(xiàn)代傳播媒介中，要弘揚紅船精神、浙江精神和城市人文精神，打造地方文藝精品，講好“杭州故事”。同時，也要以“杭州國際日”這樣的多元化活動形式，豐富城市文化的內(nèi)涵，拓展人們的視野，增加包容的心境，提升對于杭州的認同度，凝聚“我們，杭州人”。

一座美好的城市應該是一座以人民為中心的城市，也應該是一座福澤子孫后代的城市。在城市發(fā)展的新征程中，杭州應該改革開放再出發(fā)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，保持歷史耐心，一張藍圖繪到底，把杭州建設(shè)成為獨特韻味別樣精彩的世界名城。