淺談土地勘測定界的策略

趙全濤

（北安市國土資源局，黑龍江 北安 164000）

土地作為人類賴以生存和發(fā)展的寶貴資源，其重要性小言而喻，是人類社會得以存在和發(fā)展的基礎，合理利用各類土地，切實保護耕地一直以來是我們國家的基本國策。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和人口的增長，各類建設用地的需求量越來越大，如何規(guī)范用地審批、合理利用土地，防比違法用地，有效控制建設用地數(shù)量、發(fā)揮土地資源的集約利用，在切實保護耕地的同時為經(jīng)濟發(fā)展提供重要的支撐作用就成為了國土資源管理的重要內容。我國土地勘測定界工作的起源是伴隨著建設用地需要的激增而產(chǎn)生的，是近些年在土地管理實踐中逐漸產(chǎn)生出來的一項重要的工作，隨著城市總體規(guī)劃的發(fā)展和我國城市化進程，以及國家加大對基礎設施建設的投入，各種建設征地較多，勘測定界的工作也就顯的越來越重要，成為了土地管理中小可或缺的基礎性環(huán)節(jié)。筆者現(xiàn)結合工作實踐，探討土地勘測定界的概念及意義，并淺談一些自己對土地勘測定界策略的認識和看法，以期為同仁們提供有益的參考借鑒。

1 土地勘測定界的概念及意義

所謂土地勘測定界，是指國土資源管理部門具有資質的土地勘測定界事業(yè)機構，根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規(guī)劃以及土地開發(fā)、整理、復墾等工作的需要，實地界定項目用地范圍、測定界址位置、確認地類和權屬、調繪土地利用現(xiàn)狀、計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批建設項目用地、地籍管理、土地登記發(fā)證、基本農田保護、土地利用總體規(guī)劃、征地補償方案、土地評估和土地監(jiān)察等項工作等提供科學、及時、準確、詳實的基礎資料而進行的一項政策性、專業(yè)性、技術性極強的工作。

土地勘測定界是土地管理中用地審批工作的一項重要內容，具有專業(yè)性強、法律性強、精度高、現(xiàn)勢性強、數(shù)據(jù)準確的特點，其小僅是一項碎部點數(shù)量多，精度要求高，技術較為復雜的測繪業(yè)務，同時也是一項政策性很強的土地行政管理行為。

2 新時期土地勘測定界的策略

作為土地管理中的一項基礎技術工作，傳統(tǒng)的土地勘測定界作業(yè)方法存在工序煩瑣、工作量較大、測量精度低、觀測范圍小、勞動強度大、易受外界環(huán)境干擾等缺點，新時期土地勘測定界工作無論是技術規(guī)范還是實踐上都有待于進一步的完善。隨著信息技術的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的土地勘測定界作業(yè)方法正逐步被新儀器、新技術、新方法所取代，在土地勘測定界中結合應用“3S”技術，可以實現(xiàn)更準確、更科學的土地勘測定界。即利用GPS的定位功能，找出具體待勘測土地的地理位置，進而利用RS提供的各個時問段的遙感圖像，利用G IS的分析能力得出土地勘測的具體信息。

2.1 GPS在土地勘測定界中的應用

GPS即全球定位系統(tǒng)，是美國國防部于1993年底建成的以空中衛(wèi)星為基礎的無線電導航系統(tǒng)，具有速度快、精度高、自動化、費用省、操作簡便、24小時監(jiān)控等優(yōu)點，經(jīng)過多年的發(fā)展，其技術日益成熟，現(xiàn)已廣泛應用于各種行業(yè)。近年來，GPS技術在我國測繪領域迅速推廣，特別GPS-RTK技術應用于土地勘測定界工作取得了良好效果，使得測繪的精度、效率和效益都有顯著提高。RTK即載波相位動態(tài)實時動態(tài)差技術，是指基于載波相位觀測值的實時動態(tài)定位測量技術，它是GPS技術發(fā)展的最新形式，非常適合于土地勘測定界工作。RTK技術具有隨實時將一個坐標系統(tǒng)精確地轉換到另一個坐標系統(tǒng)的能力，這對于勘測定界工作來說具有重要的意義，極大地減少了常規(guī)測量儀器“搬站”次數(shù)，保證了土地勘測定界要求的精度(其數(shù)據(jù)精度可達厘米級)，而且極大地提高了土地勘測定界工作的效率，降低了勞動作強度，保證成果質量。通過GPS-RTK技術，用戶可以實時監(jiān)測待測點的數(shù)據(jù)觀測質量和基線解算結果的情況，根據(jù)待測點的精度指標確定觀測時問，定位效率大大提高。勘測定界中RTK有2種作業(yè)模式，即快速靜態(tài)測量和準動態(tài)測量，通過RTK的快速靜態(tài)測量或準動態(tài)測量作業(yè)模式實時計算出的定位結果，從監(jiān)測基準站于用戶站的觀測結果的質量及計算結果的情況中，實時地判斷出計算結果的準確性，以此來減少觀測次數(shù)，縮短觀測時間。

2.2 RS在土地勘測定界中的應用

R S即遙感技術，是指利用地面上空的飛機、飛船、衛(wèi)星等飛行物上的傳感器或遙感器對物體的電磁波的輻射、反射特性的探測，并從中獲取信息，經(jīng)記錄、傳送、分析和判讀來識別地物。遙感技術是20世紀60年代興起的一種探測技術，近年來遙感技術在我國發(fā)展速度迅猛，應用于許多行業(yè)，提供了一種嶄新的資源獲取手段。

衛(wèi)星遙感的主要特點即直觀，因而可以直接應用于土地勘測定界的工作中，可以提高作業(yè)區(qū)域的精度一致性，降低系統(tǒng)誤差，進行準確、快速的定位，可以克服單純地面勘測的小足，大大減少外業(yè)工作量，提高作業(yè)效率。遙感技術系統(tǒng)由遙感平臺、遙感儀器、圖像接收處理和分析判讀四部分組成，其在土地勘測定界中的應用一般有建立注釋標志、內業(yè)調繪和外業(yè)調查幾個步驟。

2.3 GIS在土地勘測定界中的應用

GIS即地理信息系統(tǒng)，是近些年來新興起的一門集地理學、計算機、遙感技術和地圖學于一體的邊緣學科，指在計算機硬、軟件支持卜，對整個或部分地球表層(包括大氣層)空問中的有關地理分布數(shù)據(jù)進行采集、存儲、管理、分析、描述和應用的技術系統(tǒng)。GIS作為一門新興的技術實用價值巨大，可以廣泛應用于城市用地規(guī)劃、交通規(guī)劃、自然資源保護、災害監(jiān)測和預防等眾多領域。近年來GIS也應用到了土地測繪、土地管理中，在土地勘測實踐應中取得了良好的效果，利用計算機技術的強大分析整理能力，建立土地利用的信息庫，滿足了土地管理的需要，加速了土地管理的現(xiàn)代化進程。

3 結語

我國土地勘測定界工作可追溯至20世紀80年代后期，近些年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類建設占用地日益增加，土地勘測定界工作于21世紀初期逐漸形成為規(guī)范性、標準化的事業(yè)。土地勘測定界的的實施要求及技術標準主要是1997年10月1日起實施的《建設項目用地勘測定界技術規(guī)程(試行)》和2007年9月1日起實施的《土地勘測定界規(guī)程》。土地勘測定界是一項非常重要的日常測繪工作，也是一項繁瑣、復雜、細致的工作，《土地勘測定界規(guī)程》的頒布實施，使得此項工作的開展更加規(guī)范有序。隨著各種新技術、新手段的小斷出現(xiàn)，土地勘測定界工作必將得到進一步的完善和加強。