公共文化服務(wù)未成年人合作模式探析

劉 紅

重慶市少年兒童圖書館，重慶 400014

1 公共文化服務(wù)未成年人合作模式研究的意義

1.1 相關(guān)概念

1.1.1 未成年人

未成年人是一個法律概念，在我國，未成年人是指18周歲以下的公民。未成年人與廣義的“兒童”概念等同，如聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中的“兒童”的年齡界定也是18周歲以下；我國國務(wù)院婦女兒童工作委員會的工作對象之一的“兒童”以及國務(wù)院頒布的《兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》中的“兒童”年齡界定也是18周歲以下。

1.1.2 公共文化服務(wù)

公共文化服務(wù)是指以保障公民基本文化權(quán)益滿足其基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會公眾提供的公共文化設(shè)施和公益性文化產(chǎn)品、文化活動及相關(guān)文化服務(wù)。公共文化服務(wù)設(shè)施包括圖書館、博物館、文化館（站、室）、紀(jì)念館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館（傳習(xí)所）、科技館、青少年宮、文物保護(hù)單位、文化廣場、廣播電視臺（站）等；公益性文化活動包括文藝演出、圖書閱覽、群眾文化活動、陳列展覽、文化藝術(shù)教育、影視廣播節(jié)目播放等。本文主要研究公共文化服務(wù)中公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館向社會提供的公益性文化產(chǎn)品、文化活動及相關(guān)文化服務(wù)。

1.1.3 公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)體系包括公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才、技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評估等分體系；同時包括群眾文化事業(yè)、公共圖書館事業(yè)、博物館事業(yè)、美術(shù)館事業(yè)等子系統(tǒng)。本文所研究的公共文化服務(wù)體系是指由公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館等公益性文化機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的服務(wù)體系。

1.2 公共文化服務(wù)未成年人合作模式研究的意義

未成年人是人生的重要階段，包含了啟蒙階段和成長階段。這個時期所接受的文化教育服務(wù)將直接影響一個人健全人格的形成，影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展。各級政府歷來重視對未成年人的服務(wù)，發(fā)展迅猛的公共文化服務(wù)體系也對未成年人開展內(nèi)容豐富、形式多樣的服務(wù)。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)雖統(tǒng)歸文化口管理，但分屬于不同行業(yè)、領(lǐng)域，彼此間服務(wù)未成年人合作協(xié)調(diào)少，資源分散，服務(wù)參差，沒有建立對未成年人服務(wù)的服務(wù)機(jī)制、服務(wù)平臺。本文就國際、國內(nèi)未成年人服務(wù)合作模式的研究，提出構(gòu)建公共文化服務(wù)未成年人合作模式的思考，目的為以滿足未成年人對公共文化服務(wù)的需求，以促進(jìn)未成年人健康成長。

2 國內(nèi)外公共文化服務(wù)未成年人合作模式

2.1 國外公共文化服務(wù)未成年人合作模式

2.1.1 行業(yè)協(xié)會合作

美國圖書館協(xié)會（ALA）是美國圖書館界的專業(yè)組織，是世界上歷史最悠久、規(guī)模最大和最有影響力的圖書館協(xié)會。該協(xié)會成立于1876年，現(xiàn)有會員6.5萬名。其基本功能定位為：領(lǐng)導(dǎo)圖情服務(wù)和圖書館行業(yè)進(jìn)步和發(fā)展，提高公眾學(xué)習(xí)能力、保障公眾信息獲取。設(shè)立的11個部門協(xié)會中，有3個與少年兒童有關(guān)，分別是：兒童服務(wù)協(xié)會（ALSC）、青少年圖書館服務(wù)協(xié)會（YALSA）及學(xué)校圖書館協(xié)會（AASL）。這些部門協(xié)會在ALA年會期間，舉辦多種報(bào)告和會議，就兒童與青少年成長問題進(jìn)行研討。

美國兒童博物館協(xié)會是代表美國兒童博物館界、加強(qiáng)兒童博物館為公眾利益服務(wù)能力的國際性非營利組織，主要職責(zé)是形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及最佳做法，為會員提供各個發(fā)展階段所需的技術(shù)信息服務(wù)。目前美國有300多家兒童博物館，并有50多家在籌建中。該協(xié)會創(chuàng)辦的雜志《Hand to Hand》以促進(jìn)兒童博物館間的交流為目的，自1986年創(chuàng)刊以來已經(jīng)出版一百多余本，內(nèi)容主要涵蓋兒童博物館的建館經(jīng)驗(yàn)、規(guī)劃方案、管理策略、各地特色等內(nèi)容，為全國各地的兒童博物館提供了創(chuàng)新的思想和建議。

2.1.2 聯(lián)盟組織合作

美國俄亥俄圖書館與信息網(wǎng)絡(luò)是始建于20世紀(jì)90年代的州規(guī)模的圖書館聯(lián)盟。其成員包括17所公立大學(xué)、23所社區(qū)學(xué)院，43所私立大學(xué)的圖書館以及州圖書館。通過以一個綜合性的地區(qū)圖書館目錄和OhioLink中心目錄，一個聯(lián)機(jī)館際互借系統(tǒng)，各個學(xué)科的數(shù)據(jù)庫和48小時的文獻(xiàn)配送系統(tǒng)為89個成員機(jī)構(gòu)的60萬在校學(xué)生、教員和職員提供服務(wù)。OhioLink的經(jīng)費(fèi)主要來源于州政府的教育預(yù)算，包括資產(chǎn)撥款與運(yùn)營撥款。由于 OhioLINK整合各校的資源，服務(wù)能力大為提高。

美國格倫·西博格學(xué)習(xí)聯(lián)盟于2009年在加州拉法葉市圖書館落戶開放。該聯(lián)盟會員包括：市圖書館、莎士比亞劇院、夏柏特空間和科學(xué)中心、約翰肯尼迪大學(xué)、林德賽野生動物博物館、加州奧克蘭博物館、諾蘭公園的奧克蘭動物園等12家科學(xué)、文化、藝術(shù)類機(jī)構(gòu)組成。聯(lián)盟由拉法葉市圖書館及學(xué)習(xí)中心基金會管理，使本地區(qū)的兒童、家庭、個人及機(jī)構(gòu)可以獲得前所未有的、豐富的圖書資料、檔案、課程學(xué)習(xí)、講座、展覽、電影等資源。

2.1.3 大型文化活動及項(xiàng)目合作

美國“大閱讀”活動：該活動是美國有史以來最大規(guī)模的由聯(lián)邦政府資金支持的全國性閱讀計(jì)劃。活動由美國國家藝術(shù)基金會與美國博物館與圖書館服務(wù)署、美國中西部藝術(shù)基金會于2006年合作發(fā)起，旨在復(fù)興美國的文學(xué)閱讀，鼓勵民眾從閱讀中獲得樂趣和啟蒙。除了這三家發(fā)起機(jī)構(gòu)，“大閱讀”活動的合作伙伴還包括贊助商，如：波音公司、福特公司、詩歌基金會等。主辦者相信人們聚集在一起可有助于社區(qū)的發(fā)展，通過通過開展各種形式活動，發(fā)動社區(qū)中的每個人閱讀并討論圖書。參加該活動，公眾有機(jī)會分享文學(xué)的偉大。

此外，美國1996年生效的《圖書館服務(wù)與技術(shù)法》鼓勵圖書館與博物館的合作，博物館與圖書館服務(wù)署（IMLS）專門提留一定比例的資金，用于支持圖書館與博物館之間的合作項(xiàng)目。

2.2 國內(nèi)公共文化服務(wù)未成年人合作模式

2.2.1 行業(yè)協(xié)會合作

中國圖書館學(xué)會是由全國圖書館及相關(guān)行業(yè)或機(jī)構(gòu)科技工作者自愿結(jié)合、依法登記成立的全國性、公益性、學(xué)術(shù)性、非營利性的社會組織。經(jīng)過30多年的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)成為中國圖書館界開展學(xué)術(shù)研究、推動事業(yè)發(fā)展、凝聚行業(yè)力量、培養(yǎng)專業(yè)人才的現(xiàn)代社團(tuán)組織和全國會員之家，起著行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)會設(shè)有8個分支機(jī)構(gòu)和4個專門工作委員會。該協(xié)會非常重視未成年人圖書館服務(wù)工作，在其分支機(jī)構(gòu)設(shè)有“中小學(xué)圖書館委員會”；在其專委會之一的學(xué)術(shù)研究委員會下設(shè)“未成年人圖書館服務(wù)專業(yè)委員會”，在其另一專委會——閱讀推廣委員會下設(shè)“青少年閱讀推廣委員會”。2009年起中國圖書館學(xué)會組織全國圖書館屆開展全國少年兒童閱讀年活動；2012年起實(shí)施“全國圖書館未成年人服務(wù)提升計(jì)劃”，舉辦“全國圖書館員繪本講讀高級研修班”等，培訓(xùn)全國圖書館少兒服務(wù)館員；舉辦“全國圖書館未成年人服務(wù)論壇”、“全國繪本閱讀推廣高峰論壇”等學(xué)術(shù)研討、交流活動。

中國文化館協(xié)會成立于2014年9月。協(xié)會成立后，將發(fā)揮在文化館行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制訂、理論政策研究、信息交流、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)監(jiān)督等方面的作用，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共文化服務(wù)科學(xué)化水平，提升文化（群藝）館公共文化服務(wù)效能。全國公共文化發(fā)展中心將承擔(dān)協(xié)會秘書處職能，未來工作中將加大文化館品牌樹立；整合優(yōu)勢，形成特色，整合區(qū)域性文化資源，推出具有地方特色的文化品牌活動；優(yōu)化載體，形成系列，結(jié)合線上線下活動，優(yōu)化資源配置，依托各種文化載體，塑造“精品工程”“長效工程”，使其形成系列，形成影響。

2.2.2 聯(lián)盟組織合作

吉林省圖書館聯(lián)盟：該聯(lián)盟是為滿足省內(nèi)公眾對圖書館服務(wù)日益增長的需要，于2008年成立，該聯(lián)盟有成員館39個，包括11個公共館，25個高校館，3個信息所。領(lǐng)導(dǎo)層是由省委宣傳部、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省文化廳、省教育廳、省科技廳等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。最高決策機(jī)構(gòu)是聯(lián)盟理事會。各家圖書館本著自愿、平等、互惠的原則參與聯(lián)盟建設(shè)，共同推進(jìn)工作的發(fā)展。

安徽省文化館活動聯(lián)盟：2014年6月，由安徽省文化廳組建、120家文化館加盟成立了全省文化館活動聯(lián)盟。2013年，安徽全省各級文化館各類活動吸引了近1200萬人次參與。

西北五省區(qū)文化館聯(lián)盟：以聯(lián)席會制度為抓手，每年有聯(lián)盟成員輪流組織舉辦活動，共同打造群眾文化活動展演交流平臺、非遺展示平臺、群文創(chuàng)作于理論研究平臺、群眾文化人才培養(yǎng)與資源共享平臺，共同提升區(qū)域文化館公共文化服務(wù)能力和管理水平。

首都博物館聯(lián)盟：由故宮博物院、中國國家博物館、首都博物館等6家單位發(fā)起成立，目前已有121家博物館“加盟”。聯(lián)盟將建立區(qū)域博物館信息交流平臺，開通聯(lián)盟官方網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

2.2.3 大型文化活動及項(xiàng)目合作

北京閱讀季：自2011年起，北京市精心籌劃、群策群力，傾力打造北京閱讀季這一推廣全民閱讀的品牌，形成了“政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與”的機(jī)制，廣泛調(diào)動了社會各界參與全民閱讀的積極性，16個區(qū)縣各顯其能，科學(xué)有效地推進(jìn)相關(guān)工作，每年舉辦各種讀書類活動上千場，千余萬人次讀者參與其中。2014年，該活動首次升格為由國家新聞出版廣電總局和北京市政府聯(lián)合主辦，成為首家國家級的全民閱讀活動。

上海市市民文化節(jié)：該文化節(jié)于2013年起舉辦，是展示上海市民文化建設(shè)成果，進(jìn)一步優(yōu)化公共文化資源配置，提升市民文化素養(yǎng)的重要平臺。于活動中弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育；創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，提升公共文化服務(wù)效能；讓來自社會、市場、民間的各類主體、創(chuàng)意、資源、人才充分涌動。市民文化節(jié)采取政府主導(dǎo)、社會支持、各方參與、群眾受益的方式，貫通全年，覆蓋全市，分春、夏、秋、冬4個階段推進(jìn)。上海市民文化節(jié)將以全市208個社區(qū)文化活動中心為主場地，方便市民就近便捷參與。同時，在重點(diǎn)文化廣場、公共綠地和部分商業(yè)中心設(shè)立70個室外活動場地。在社區(qū)、學(xué)校、廠區(qū)、園區(qū)、營區(qū)和機(jī)關(guān)、樓宇7個區(qū)域廣泛吸引不同年齡、不同職業(yè)、不同行業(yè)的市民參與。文化節(jié)將舉辦各類文化活動2.2萬場。

大連市少兒圖書資源全域共享建設(shè)：該項(xiàng)目針對市內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)圖書館服務(wù)保障普遍比較薄弱的現(xiàn)狀，打破文化系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的條條壁壘，2012年市文廣局、教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《大連市少兒圖書資源全域共享建設(shè)實(shí)施方案》，確立以市少兒圖書館為總館，以城鄉(xiāng)學(xué)校為分館，由總館統(tǒng)一采購圖書資源、分類編目，配送至各學(xué)校圖書館，并按時流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)少兒圖書資源全域共享，實(shí)現(xiàn)公共圖書館系統(tǒng)和學(xué)校圖書館系統(tǒng)的整合，滿足未成年人日益增長、日趨多元的閱讀需求，有效解決了農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的少兒讀書難的問題。市少兒圖書館已建成“總館（1個）—分館（65個）—流動站（50個）—流動車（1臺）”四級服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“一館辦證，多館借書；一館借書，多館還書”的服務(wù)模式，各分館共享總館的數(shù)字資源，讀者只要上網(wǎng)，就可以查詢、借閱市少兒圖書館的所有文獻(xiàn)資源。

3 公共文化服務(wù)未成年人合作模式的思考

3.1 優(yōu)秀服務(wù)模式，值得借鑒推廣

目前，各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)均有向未成年人提供近似或基本相同的文化服務(wù)，但資源分散，且彼此之間的合作卻很少。為提高公共服務(wù)的使用效率，可借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的公共文化服務(wù)未成年人的合作模式，應(yīng)優(yōu)先在同屬于文化部管轄的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)——公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館等機(jī)構(gòu)中開展合作，整合資源，再逐步整合共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等系統(tǒng)的公共文化服務(wù)未成年人資源，從而提升公共文化服務(wù)未成年人的整體服務(wù)質(zhì)量。

3.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均等化服務(wù)是公共文化服務(wù)未成年人體系建設(shè)的重點(diǎn)

我國公共文化服務(wù)未成年人城鄉(xiāng)差別巨大，在最需要公共文化服務(wù)的廣大農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務(wù)體系薄弱，公共文化服務(wù)未成年人能力差。盡管近年來，我國的公共文化服務(wù)雖然比以往更加重視對未成年人的服務(wù)，但重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，投入的人力、資金、項(xiàng)目等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成年人。整體服務(wù)能力薄弱，離未成年人的服務(wù)需求差距巨大。為此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均等化服務(wù)將是公共文化服務(wù)未成年人體系建設(shè)的重點(diǎn)，而建立合作平臺是實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)任務(wù)的重要途徑。

3.3 公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)合作模式呈多元化態(tài)勢

通過研究公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作的各種情形，發(fā)現(xiàn)促進(jìn)機(jī)構(gòu)間合作的平臺主要有三類：一是行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會作為獨(dú)立法人，具有協(xié)調(diào)、中介、服務(wù)、代表、監(jiān)督、自律等職能，是促進(jìn)會員之間合作的天然平臺，對協(xié)會內(nèi)機(jī)構(gòu)間的交流與合作起著重要的促進(jìn)作用。二是聯(lián)盟組織，由兩個或兩個以上的機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的而組織起來的、受共同認(rèn)可的協(xié)議和合同制約的聯(lián)合體。三是大型文化活動或項(xiàng)目。大型活動通常由政府部門啟動并提供資金支持，動員社會各界廣泛參與。各公告文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在共同參與實(shí)施大型活動的過程中，開展了相互間的交流與合作，因此，大型活動是一個有效促進(jìn)合作的平臺。隨著“小政府大社會”改革的逐步推進(jìn)，活動的策劃、組織工作也逐漸從政府部門轉(zhuǎn)移到服務(wù)機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織。三種模式間促進(jìn)合作的機(jī)制不同，各有利弊。

目前在我國，圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館有服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)目標(biāo)相似的特點(diǎn)。都是傳承知識和文化的機(jī)構(gòu)，他們以同樣的方式為同一社區(qū)的居民服務(wù)并都支持終身教育。二是資金來源相似，基本都是政府撥款。三是隸屬于同一系統(tǒng)，同屬于文化部門主管。有了這些共同點(diǎn)，就更容易整合現(xiàn)有資源，提升服務(wù)能力，改善服務(wù)方式，搭建合作平臺，讓社會力量和資源，在公共文化服務(wù)未成年人中發(fā)揮積極作用，更好地滿足未成年人的多樣化需求。

3.4 公共文化服務(wù)未成年人行業(yè)協(xié)會成立勢在必行

對照研究公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作的三種情形，發(fā)現(xiàn)促進(jìn)機(jī)構(gòu)間合作的最佳平臺就是成立行業(yè)協(xié)會。各地通過成立省市級未成年人行業(yè)協(xié)會，可以接納不同系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和人員為會員，不僅限于文化委，還應(yīng)包括教委、共青團(tuán)、婦聯(lián)，民辦文化服務(wù)機(jī)構(gòu)以及基金會、企業(yè)、個人等，有利于凝聚社會力量和資源，在公共文化服務(wù)未成年人中發(fā)揮積極作用。同時，區(qū)縣成立分會的方式，讓區(qū)縣的公共文化服務(wù)未成年人機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員加入?yún)f(xié)會，參與全市統(tǒng)一開展的協(xié)會活動和資源共建共享，從而促進(jìn)區(qū)縣公共文化服務(wù)未成年人能力提升。

各省市市公共文化服務(wù)未成年人協(xié)會業(yè)務(wù)上將接受文化委員會的指導(dǎo)，以公共文化為特定服務(wù)領(lǐng)域，以未成年人為特定服務(wù)對象。該協(xié)會與圖書館、文化館、博物館等行業(yè)協(xié)會在業(yè)務(wù)上有密切合作，但服務(wù)范圍更廣，涵蓋整個公共文化服務(wù)領(lǐng)域；與青少年社會教育協(xié)會在校外教育等方面有部分功能重疊，但該協(xié)會更加突出文化服務(wù)的專業(yè)性；與科普基地聯(lián)合會在未成年人科普教育方面也有一部分功能重疊，但該協(xié)會的會員覆蓋面比聯(lián)合會更廣，更有利于動員社會力量參與公共文化服務(wù)。由此可見，加快成立公共文化服務(wù)未成年人協(xié)會，對于優(yōu)化資源配置，提升公共文化服務(wù)未成年人水平和質(zhì)量是大有裨益的。

[1]大連推進(jìn)少兒圖書資源全域共享[N].中國文化報(bào)，2012-06-22（3）.

[2]任學(xué)武.西北五省區(qū)文化館聯(lián)盟簽約[N].中國文化報(bào)，2014-07-07（4）.