基于高校學(xué)生宿舍管理行為的法律問題探討

肖 濤

（重慶第二師范學(xué)院，中國 重慶400067）

隨著法治觀念進(jìn)一步的普及，當(dāng)代大學(xué)生大都能用所學(xué)法律知識武裝自己，但在實際運用中，因缺乏法學(xué)專業(yè)知識背景，部分同學(xué)沒能恰如其分的運用好，在學(xué)校的日常管理中，常會碰到一些不合理的“維權(quán)”聲音。因此筆者認(rèn)為有必要對高校學(xué)生宿舍管理行為的法律問題進(jìn)行相關(guān)探討。

1 學(xué)生對宿舍享有的權(quán)利及學(xué)生宿舍的性質(zhì)

我國《憲法》第三十九條規(guī)定：中華人民共和國住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。法律上的住宅是指供人居住的場所。這里強(qiáng)調(diào)的“場所”僅限于供人居住、既包括常居住的住宅，也包括臨時居住的住宅，同時包括營業(yè)性的旅館、飯店等供人居住的客房，還包括漁民家居的船只。學(xué)理上的解釋沒有明確說明學(xué)生公寓是否屬于“住宅”的范疇，學(xué)界也仁者見仁，智者見智。

學(xué)生公寓的宿舍究竟是不是屬于法律上的住宅范疇呢？

學(xué)生雖然向?qū)W校支付了一定價值數(shù)額的金錢，由此不少學(xué)生認(rèn)為這筆費用就相當(dāng)于租房的租金，有理由認(rèn)為學(xué)生寢室是他們承租的，一旦繳錢入住就獲得了居住權(quán)，其入住宿舍行使居住權(quán)行為的性質(zhì)與社會上租房入住在居住權(quán)行使上是一致的，是屬于他們的私人空間，與法律上的“住宅”含義是一致的。其實這是錯誤的，是部分同學(xué)誤解了學(xué)校收取“住宿費”的真實涵義，將住宿費與租金混為一談。盈利性的收取才叫租金，學(xué)校是公益性質(zhì)的，學(xué)生住校學(xué)校是不可能向?qū)W生收取租金的。學(xué)校收取住宿費是用于支付水電費，以及用于支付學(xué)生宿舍管理人員的工資，是一種成本性的收取，基本上是“取之于生、用之于生”。第二，從客觀方面來講，學(xué)生宿舍基本上是6人間甚至8人間，也就是說一間寢室基本上入住了6人至8人，那么在寢室內(nèi)的空間并不是某個人的私人空間，而是集體的空間，因此當(dāng)一個學(xué)生在寢室內(nèi)的行為必然要顧及到其他同學(xué)的權(quán)利。第三，從主觀方面來講，學(xué)生寢室相對于學(xué)校這個大集體來說，就好比一個“細(xì)胞”，是除教室之外，進(jìn)行學(xué)生思想政治工作的重要陣地。與班級體相比，同寢室同學(xué)的關(guān)系更加密切，學(xué)生的思想和行為在宿舍也表現(xiàn)的更真實，大學(xué)生在這里可以比較自由地展示個性。因此是高校輔導(dǎo)員了解學(xué)生、獲取信息、交流思想、開展健康有益活動的重要場所。

從住宅的法律含義以及學(xué)生宿舍的客觀情況和主觀狀態(tài)來看，可以得出這樣一個結(jié)論：學(xué)生宿舍并不是法律意義上的住宅，學(xué)生享有的僅是居住權(quán)而非住宅權(quán)。

2 高校學(xué)生宿舍管理行為的法理分析

高校依據(jù)《教育法》第28條之規(guī)定享有法定權(quán)利，其中包括招生、教育教學(xué)、科學(xué)研究、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師管理、學(xué)生管理和經(jīng)費使用。涉及到對學(xué)生管理，高校權(quán)利主要有：按照規(guī)章自主管理；組織實施教育教學(xué)活動；招收學(xué)生或其他受教育者；對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分；對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)位證書。高校與學(xué)生的管理關(guān)系主要分為兩大類，一類是學(xué)生的學(xué)籍管理關(guān)系，一類是學(xué)生的日常管理關(guān)系?，F(xiàn)在學(xué)界基本上達(dá)成共識，涉及學(xué)生學(xué)籍管理關(guān)系是受法律調(diào)整的，其引發(fā)的糾紛可通過行政訴訟的途徑解決。高校對學(xué)生宿舍實施管理行為，是其履行教書育人職責(zé)、維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)持序和生活持序之必需，是對學(xué)生的一種日常管理關(guān)系，也是高校行使權(quán)利（權(quán)力）的一種方式。那么接下來的問題是，高校依“職權(quán)”對內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的行為，是一種什么樣性質(zhì)的權(quán)力行為（行政行為）？

行政行為的構(gòu)成要件有四個：行政權(quán)能的存在、行政權(quán)的實際運用、法律效果的存在、表示行為的存在[1]。只有同時滿足此四個要件，才屬于行政行為，否則是非行政行為。而有些法律行為表面上是行政行為，實際上卻是非行政行為，學(xué)界將其稱之為假行政行為。根據(jù)王名揚教授的觀點，假行政行為即行政行為的不存在：包括物質(zhì)上的不存在和法律上的不存在。物質(zhì)上的不存在是指不具備行政權(quán)能的組織或個人所作的假行政行為；法律上的不存在是指沒有運用行政權(quán)能所作的假行政行為。那么學(xué)校針對學(xué)生宿舍的管理行為是一種什么樣的行政行為呢？筆者擬從以下兩個方面進(jìn)行探討。

（1）高校的學(xué)生宿舍管理規(guī)則制定的管理并沒涉及到學(xué)生的重大權(quán)益的管理，即只是為了保障正常的教育教學(xué)持序，學(xué)校根據(jù)不同的情況自行制定的規(guī)章制度。從制定機(jī)關(guān)的性質(zhì)上高校是事業(yè)單位組織，而非擁有行政權(quán)能的組織。因此，高校制定的學(xué)生宿舍管理規(guī)則的程序是一種法律上不存在的一種假行政行為。

（2）高校具體負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍管理的部門是高校內(nèi)的一個子單位其性質(zhì)也是不具備行政權(quán)能的組織，其工作人員以及宿舍管理人員也是不具備行政權(quán)能的。因此，可以認(rèn)定高校宿管工作人員依據(jù)學(xué)生宿舍管理規(guī)則所作出的宿舍管理行為是一種物質(zhì)上不存在的一種假行政行為。

這種假行政行為關(guān)系類似于大陸法系的特別權(quán)力關(guān)系，或英美法系的特權(quán)關(guān)系，這種關(guān)系是屬于學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)調(diào)整的范圍。即學(xué)校是可以在一定范圍內(nèi)根據(jù)本校的實際情況制定學(xué)生宿舍管理規(guī)則的。而且這種關(guān)系是不受法律調(diào)整，受學(xué)校內(nèi)部規(guī)則調(diào)整。學(xué)生不能就此要求司法救濟(jì)。

學(xué)術(shù)界也有人認(rèn)為，學(xué)校和學(xué)生在除學(xué)籍管理關(guān)系外，應(yīng)是一種平等的民事主體關(guān)系，其關(guān)系應(yīng)受民法調(diào)整。一如上述，在該模式下招生入學(xué)的學(xué)生，經(jīng)過報名、錄取之后，無論是否與學(xué)校簽定有正式的合同文本，都可以視為合同關(guān)系成立。那么學(xué)校的住宿管理規(guī)則完全可以視為合同條款來對待。學(xué)生入住學(xué)生宿舍的行為就視為接受該條款，若學(xué)生違反該條款，學(xué)校完全可以以違約為由進(jìn)行相應(yīng)管理。

高校對學(xué)生宿舍的管理行為還可分成抽象管理行為與具體管理行為。具體管理行為又可分為一般管理行為（即公共管理行為）和特別管理行為。公共管理行為（即一般管理行為）是為宿舍區(qū)內(nèi)所有學(xué)生的共同利益而設(shè)定的具有普遍約束力的管理行為；而特別管理行為則是只針對學(xué)生的私人空間（如床鋪、衣柜等私人物品存放地）進(jìn)行的管理行為。

管理是權(quán)力具體運用的方式，針對學(xué)生宿舍的空間、設(shè)施及其學(xué)生住宿行為的管理是公共管理，公共管理行為可以根據(jù)利益的價值順位進(jìn)行平衡，在合理的范圍內(nèi)犧牲個別利益，如統(tǒng)一的作息時間、門衛(wèi)制度、清潔衛(wèi)生檢查、安全用電等這些整齊劃一的管理。筆者認(rèn)為“特別”是“有限特別”，是一定限度的特別，具有相對性?！疤貏e”相對性可從三個方面來理解：學(xué)生的特別權(quán)利猶如一個由內(nèi)向外發(fā)射的矢量，越接近中心（學(xué)生的基本權(quán)利），這種特別權(quán)利的排他性就越強(qiáng)，越接近外層，這種特別權(quán)利的排他性就越弱。因此這種外層的特別權(quán)利，其他組織或個人是可以取得的但必須有學(xué)生的權(quán)利出讓或通過其他特別手段獲得相應(yīng)權(quán)力。學(xué)生入住學(xué)生宿舍這一行為就可以認(rèn)定學(xué)生已將他的這種權(quán)利出讓。因此學(xué)校可以對學(xué)生的如床鋪、衣柜等私人物品存放地進(jìn)行以不侵害學(xué)生基本權(quán)利為前提的管理，如要求學(xué)生的床鋪、衣柜等私人物品存放地的整潔。

綜上，不論是從學(xué)生寢室的法律地位上看還是從學(xué)生宿舍管理規(guī)則的制定以及管理關(guān)系角度，學(xué)校依據(jù)該規(guī)則管理學(xué)生寢室時學(xué)校都擁有較大的自由裁量權(quán)，而且一般是不受司法審查的。

3 高校學(xué)生權(quán)利的保障

學(xué)校在管理學(xué)生寢室時的自由裁量權(quán)是否可以任意擴(kuò)大呢？答案是否定的。建議從以下幾個方面保障管理相對方（學(xué)生）的權(quán)利：

第一，規(guī)范學(xué)生宿舍管理規(guī)則等文件制定的程序，必須經(jīng)過“三讀”程序即學(xué)校宿管工作部門的起草，學(xué)生處等相關(guān)部門的會審，學(xué)校黨委辦公會的會審，學(xué)生宿舍管理規(guī)則才可予以頒布執(zhí)行。學(xué)生宿舍管理規(guī)則頒布后，學(xué)校還應(yīng)大力宣傳相關(guān)管理制度，并組織新生入校時進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)。

第二，依據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定，學(xué)生宿舍管理規(guī)則應(yīng)尊重法律保留原則，對憲法規(guī)定的基本權(quán)利的限制等專屬立法事項，學(xué)校不得代為或自行規(guī)定，學(xué)生宿舍管理規(guī)則是不能與他的上位法（包括原則和精神）相抵觸的。如在規(guī)定檢查學(xué)生寢室時，只能對寢室的公有部分進(jìn)行檢查，而不能對學(xué)生的私有物品進(jìn)行檢查的。

第三，規(guī)范學(xué)生宿舍管理規(guī)則的制定，負(fù)責(zé)起草的部門應(yīng)充分征求廣大學(xué)生的意見，在學(xué)生宿舍管理規(guī)則中必須明確學(xué)生的權(quán)利，如聽證權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)等程序性權(quán)利。

4 結(jié)束語

隨著社會的發(fā)展，高等院校在制訂學(xué)生宿舍管理規(guī)則時須與時俱進(jìn)，并充分考慮本校學(xué)生的實際情況與本校實際情況，這樣才可能對學(xué)生進(jìn)行合法、合理、合乎人情的管理。

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