發(fā)展遼寧海洋經(jīng)濟的思路和對策

潘志李飛

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽110004）

改革開放以來，國內(nèi)對海洋經(jīng)濟發(fā)展重的視程度不斷上升。各省紛紛提出自己的海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。遼寧也不甘落后，早在1986年，遼寧就提出要建設(shè)“海上遼寧”，在全國屬于較早一批。21世紀(jì)初期，遼寧又提出遼寧省海洋中長期(2006～2020年)科技發(fā)展規(guī)劃及海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃，確定了遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展具體目標(biāo),為加快“海上遼寧”建設(shè)進(jìn)程,實現(xiàn)海洋強省目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。遼寧積極“轉(zhuǎn)向大?！保瑓⑴c環(huán)渤海開放合作，以突出遼寧“沿海省份”的地位，在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中占據(jù)一席之地，正如遼寧省2006年政府工作報告指出：“推進(jìn)‘海上遼寧’建設(shè)，將使遼寧成為環(huán)渤海對外開放的活躍區(qū)域”。

1 遼寧發(fā)展海洋經(jīng)濟的基本情況

遼寧作為東北地區(qū)唯一沿海省份，是東北老工業(yè)基地的海上門戶和開放前沿，又位于東北亞經(jīng)濟區(qū)自然地理中心地帶，還處于東北經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和環(huán)黃海經(jīng)濟圈這三大經(jīng)濟區(qū)域交叉點上，便于積極參與區(qū)域分工合作，充分利用各種要素，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展?？梢哉f在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。遼寧橫跨黃海和渤海，海域面積6.8萬平方公里，擁有豐富的海洋資源，包括海洋生物資源、海洋礦能化學(xué)資源、港口岸線資源和海洋旅游資源等等，為海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐和基礎(chǔ)。

作為“共和國長子”，遼寧擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研人才實力，經(jīng)濟發(fā)展迅速，市場容量龐大，對外經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系不斷加大，可以為海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供巨大的經(jīng)濟需求和一定的智力支持。在海洋經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域布局上，遼寧根據(jù)自然條件、資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動作用，海岸及臨近海域劃分為3個海洋經(jīng)濟區(qū)。即遼東半島海洋經(jīng)濟區(qū)、遼河三角洲海洋經(jīng)濟區(qū)和遼西海洋經(jīng)濟區(qū)，明確了各個海洋經(jīng)濟區(qū)的主要發(fā)展方向。隨著2009年遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧已經(jīng)正式確立以遼寧沿海經(jīng)濟帶為龍頭，海陸區(qū)域聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，這就更為遼寧海洋經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。經(jīng)過一系列努力，遼寧海洋經(jīng)濟取得了很大的進(jìn)步。

當(dāng)然，遼寧在發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中，也存在一些問題，包括海洋資源開發(fā)不合理、海洋交通行業(yè)秩序混亂、海洋經(jīng)濟科技水平和研發(fā)能力較低、各地市海洋經(jīng)濟發(fā)展不均衡、海洋經(jīng)濟相關(guān)職能管理部門間缺乏協(xié)調(diào)等問題，影響了遼寧海洋經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。

2 遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展思路

今后，遼寧可以結(jié)合自身海洋資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并針對海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，從以下幾個方面著手推動海洋經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

加大宣傳力度，要讓各級干部群眾認(rèn)識到遼寧開發(fā)海洋資源的優(yōu)勢條件和發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要性，牢固樹立遼寧“沿海大省”、“海洋大省”的觀念、現(xiàn)代海洋觀念和海洋權(quán)益意識，在制訂區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃時要高度重視海洋經(jīng)濟發(fā)展，將其提高到遼寧優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度上加以認(rèn)識。

2.2 狠抓增量，調(diào)整結(jié)構(gòu)

本著“增量調(diào)結(jié)構(gòu)”的原則，在海洋經(jīng)濟發(fā)展中堅持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中擴增量，把兩者有機結(jié)合起來，實現(xiàn)在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中促發(fā)展、擴增量。具體來說，就是要一方面加大對海洋經(jīng)濟各項事業(yè)和產(chǎn)業(yè)投入，重點突出，抓住主要開發(fā)著力點，把握支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重大項目建設(shè)，保障海洋經(jīng)濟發(fā)展增量；另一方面還要因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，鼓勵各地結(jié)合自身實際，大力培育具有地方特色的海洋新興產(chǎn)業(yè)集群，在推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時也注意調(diào)整海洋經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)。這樣就既可以增加海洋經(jīng)濟GDP，又可以調(diào)整海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

2.3 海陸聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展

按照自然屬性為主并參考經(jīng)濟地理的原則劃分海洋功能區(qū)，合理規(guī)劃海洋經(jīng)濟和海陸產(chǎn)業(yè)布局，打破行政壁壘，結(jié)合三大經(jīng)濟區(qū)域、陸地主體功能區(qū)建設(shè)和海洋功能區(qū)，推動海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)良性互動，在協(xié)調(diào)海陸產(chǎn)業(yè)空間布局的基礎(chǔ)上推動沿海與內(nèi)陸區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是注意加強遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的輻射帶動作用，切實使其成為遼寧乃至整個東北老工業(yè)基地全面振興的龍頭。提高遼寧經(jīng)濟外向型水平，通過推動經(jīng)濟開放來促進(jìn)國內(nèi)外各種資源（資金、技術(shù)和人才）充分快速流動，在溝通海陸經(jīng)濟的同時實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而更好地推動遼寧海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.4 科技興海，多方協(xié)作

繼續(xù)推動“科技興?！睉?zhàn)略，提高海洋科研實力，加大海洋科研經(jīng)費的投入力度，加大海洋科研和管理人才的培養(yǎng)力度，制訂海洋科研中長期發(fā)展規(guī)劃，建立海洋科研協(xié)調(diào)機構(gòu)，打造海洋科技創(chuàng)新平臺，發(fā)展政府、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門三位一體的聯(lián)合開發(fā)體制，提高官產(chǎn)學(xué)協(xié)作水平，鼓勵發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，特別是重點支持對切合遼寧“兩個基地”建設(shè)、海洋資源開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、海洋資源環(huán)境保護(hù)的重大海洋科技攻關(guān)和科研項目，提高海洋經(jīng)濟科技含量和效益水平，注意引導(dǎo)將海洋經(jīng)濟增長方式由以數(shù)量增長和規(guī)模擴大為主的粗放型向以質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)改善為主的集約型方向轉(zhuǎn)變。

2.5 依法治海，完善管理

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強化政府職能，提高政府對海洋經(jīng)濟的宏觀調(diào)控水平。在嚴(yán)格執(zhí)行國家《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》以及國家和省級相關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，將海洋綜合管理和專項管理相結(jié)合，可借鑒西方發(fā)達(dá)國家海洋立法管理來出臺省級海洋經(jīng)濟管理政策和規(guī)劃。注意充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，設(shè)定對海洋經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的底線和框架，切實保障海洋經(jīng)濟穩(wěn)定有序發(fā)展的制度環(huán)境，提高市場經(jīng)濟主體對政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展中所扮演角色的可預(yù)測性。拓寬融資渠道，將直接融資和間接融資結(jié)合起來，鼓勵金融機構(gòu)將資金向海洋資源開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面傾斜，鼓勵和支持省內(nèi)外各類投資者平等參與海洋開發(fā)并公平競爭，特別是要注重保護(hù)和引導(dǎo)中小企業(yè)和民間資本對海洋資源開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱情，促進(jìn)海洋經(jīng)濟健康平衡發(fā)展。

在海洋管理相關(guān)部門明確具體政策和職責(zé)基礎(chǔ)上，加強在統(tǒng)計、稅費征繳、科研協(xié)作等方面的協(xié)調(diào)與合作，省內(nèi)可以建立一個統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟管理服務(wù)平臺，省級和沿海市縣（區(qū)）也要加強海洋經(jīng)濟工作的協(xié)調(diào)，各部門在政策制定和實施過程中要務(wù)求公開透明和平等協(xié)商，充分考慮和協(xié)調(diào)各方面利益，堅持以全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為原則來管理海洋開發(fā)。

2.6 保護(hù)資源，整治環(huán)境

將海洋資源開發(fā)與保護(hù)結(jié)合起來，制訂合理的海洋資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力限制污染和破壞環(huán)境、浪費資源的開發(fā)活動。資源環(huán)境的保護(hù)要注意陸海兼顧，加強陸源污染監(jiān)控，并將其同時，還要注意“化被動為主動”，在單純保護(hù)和控制的同時也要主動出擊，積極推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟建設(shè)：如發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)、建設(shè)生態(tài)城市、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、建設(shè)“綠色港口”和生態(tài)自然保護(hù)區(qū)等，努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3 遼寧推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的具體措施

（1）完善海洋資源環(huán)境保護(hù)制度。逐步在沿海各地推行海洋經(jīng)濟綠色GDP評價體系，將其與完善海洋環(huán)境檢測、預(yù)警和評價體系建設(shè)結(jié)合起來；可通過建立全省統(tǒng)一的黑名單制度來敦促違反“禁海、養(yǎng)殖，兩轉(zhuǎn)、拆船”的增殖型漁業(yè)政策的船隊和污染落后且屢教不改的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。黑名單和綠色GDP數(shù)據(jù)向社會公布，并列入沿海地區(qū)政府政績考核指標(biāo)體系當(dāng)中。劃定海上主體功能區(qū)，對禁止或限制開發(fā)的區(qū)域予以嚴(yán)格監(jiān)管，明確第一責(zé)任人并公開；本著“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則定期開展專項整頓行動并向社會公布環(huán)境監(jiān)測報告，并接受中外各類媒體和網(wǎng)民的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題限時整改，否則追究相關(guān)人員責(zé)任。

（2）大力開發(fā)海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高認(rèn)識，填補空白，為遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)和港口建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。尤其注意發(fā)展高效、無毒的防污、減污、消油劑等產(chǎn)品，這類產(chǎn)品由于潛在需求大，供應(yīng)緊俏，因此具有廣闊的市場前景?？梢酝ㄟ^資金補貼和政策扶持等手段加以發(fā)展，力爭在遼寧沿海經(jīng)濟帶每個容易發(fā)生海洋環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)建立至少一個較大規(guī)模的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，并制定硬性指標(biāo)和政策來敦促各地政府和企業(yè)采購環(huán)保產(chǎn)品，保障產(chǎn)品銷路。

（3）保障經(jīng)費投入，提高利用效率。轉(zhuǎn)變海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，雖然發(fā)展經(jīng)濟需要以市場需求為導(dǎo)向，但由于前期投入成本較高并且具有一定的外部性和風(fēng)險性等因素，很多時候還需要政府的扶持。這從根本上講需要政府保障財政投入，以投資海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)性或公益性項目，扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和幫助支柱產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)含量，為此可以制定省級和沿海各地市海洋經(jīng)濟財政經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)幅度，還可以建立海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（4）發(fā)展專項資金，建立項目名錄，以便提高財政資金的利用效率。整合港口資源，整頓海洋交通行業(yè)。明確分工和職能定位，推動省內(nèi)港口的差異化發(fā)展，特別是注意擺正大連和營口之間的關(guān)系。繼續(xù)努力將大連打造成為東北亞國際航運中心，發(fā)揮遼寧沿海港口群的龍頭領(lǐng)軍作用。同時注意有意識地保護(hù)和扶持有一定規(guī)模和信譽的貨代和船隊，將其與港口服務(wù)結(jié)合起來，打造遼寧海洋交通行業(yè)品牌。

（5）抓住遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略這一國內(nèi)政策優(yōu)勢，擴大海洋對外開放，加快承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。遼寧位于東北亞經(jīng)濟區(qū)的中心位置和三大經(jīng)濟地帶（東北、環(huán)渤海和環(huán)黃海經(jīng)濟圈）的交叉點處，還具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)梯度優(yōu)勢，當(dāng)前，日韓等國的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢是向高端的資本、技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，而遼寧正好可以承接其造船、石化、新能源開發(fā)和海洋化工等產(chǎn)業(yè)，補齊海洋第二、三產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，另一方面也可以進(jìn)一步推動遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展。當(dāng)然，在承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要注意選擇，防止引進(jìn)一些淘汰落后的低水平和污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。

（6）整合公共行政資源，完善海洋經(jīng)濟管理?？梢越梃b西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗，建立一個海洋經(jīng)濟綜合管理機構(gòu)——可以以領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室或委員會等形式，并以此制訂省級海洋經(jīng)濟管理法規(guī)條例，整合條塊，使其權(quán)責(zé)邊界與海洋經(jīng)濟發(fā)展邊界相一致，從而協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對海洋經(jīng)濟進(jìn)行綜合管理，主管海洋資源的保護(hù)與開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總攬省內(nèi)海洋經(jīng)濟發(fā)展全局，統(tǒng)一進(jìn)行海洋資源調(diào)查和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計研究工作，建立統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計信息平臺和網(wǎng)上信息公開系統(tǒng)，制訂海洋經(jīng)濟政策和規(guī)劃，強化海上聯(lián)合執(zhí)法，適時推動以將其權(quán)限延伸到港口經(jīng)濟和濱海旅游管理領(lǐng)域，從而做到統(tǒng)一信息，統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一服務(wù)。各地也應(yīng)該建立相應(yīng)的綜合管理機構(gòu)，以便對應(yīng)分層管理和服務(wù)。

（7）完善科教體系，提高科技含量。在繼續(xù)支持已有的海洋經(jīng)濟教育和研究機構(gòu)的同時，鼓勵高等院校和科研院所設(shè)立相關(guān)學(xué)科和申報相關(guān)課題，對重大課題進(jìn)行公開招標(biāo)，聯(lián)合攻關(guān)，以便培育并鍛煉人才隊伍；設(shè)專人跟蹤研究國際海洋經(jīng)濟和海洋科技前沿課題；興建海洋科技產(chǎn)業(yè)化示范基地和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化各推廣，對入住企業(yè)、參與項目研發(fā)企業(yè)、科技龍頭企業(yè)和引進(jìn)涉海專業(yè)人才的企業(yè)給予信貸、土地和稅費等方面的優(yōu)惠。同時注意加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)入股等方式的產(chǎn)學(xué)研合作。

（8）完善融資機制，改善投資環(huán)境。完善投資風(fēng)險規(guī)避機制，鼓勵保險企業(yè)開辦涉海投資風(fēng)險業(yè)務(wù)。建立海洋新興產(chǎn)業(yè)和重點扶持行業(yè)與企業(yè)指導(dǎo)目錄并向全社會公開，并依此建立完整清晰的信貸、土地和稅費優(yōu)惠政策體系、保險服務(wù)項目和企業(yè)債券投資擔(dān)保體系，以明確預(yù)期成本和收益，穩(wěn)定投資者信心；同時對名錄內(nèi)的行業(yè)和企業(yè)盡可能地給予寬松的投融資政策空間，鼓勵和扶持企業(yè)采取靈活多樣的方式融資，并適當(dāng)支持金融創(chuàng)新和風(fēng)險資本，加強與金融部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到“管得住，放得開”?？蛇m當(dāng)將其引入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，以便爭取更多的政策彈性空間。有條件的話可適時建設(shè)海洋經(jīng)濟特區(qū)，可以像改革開放之初給予外商優(yōu)惠政策那樣給予多種所有制形式的企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，降低投資門檻，以吸引更多的資本進(jìn)入指導(dǎo)目錄中的行業(yè)。

（9）大力推進(jìn)海洋旅游業(yè)，并將其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。有條件的地方可以將旅游業(yè)從濱海延伸到近海，放寬行業(yè)登記限制，以鼓勵形式創(chuàng)新?？蛇m當(dāng)允許放開葫蘆島古沉船遺址之類的水下考古或海上鉆井平臺之類的工業(yè)旅游項目。

［1］遼寧海洋漁業(yè)廳.遼寧海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報（2005～2009）[Z].

［2］遼寧統(tǒng)計局.遼寧統(tǒng)計年鑒（2010）[Z].