淺談?wù)型稑?biāo)公證中的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)方法

張 濤

（臨沂市蘭山公證處，山東 臨沂 276000）

隨著經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，城市建設(shè)如火如荼的進(jìn)行，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)越來越多，為預(yù)防糾紛，減少訴訟，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理招標(biāo)招標(biāo)公證也日益增多。招標(biāo)投標(biāo)公證作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的一種，公證機(jī)構(gòu)必須派兩名以上公證人員到場(chǎng)參加（其中必須有一名公證員），對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)的過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并當(dāng)場(chǎng)宣布公證結(jié)果。筆者從以下幾個(gè)方面來談一下其中的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)方法：

1 招投標(biāo)公證根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)可對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、投標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)的全過程進(jìn)行公證，也可對(duì)其某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公證

筆者根據(jù)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、投標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)的流程談一下各環(huán)節(jié)可能存在的問題。

（1）招標(biāo)階段公證，公證員對(duì)于投標(biāo)人的資格預(yù)審根據(jù)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中，許多建設(shè)工程或政府采購(gòu)活動(dòng)多采用資格預(yù)審方式，投標(biāo)單位要根據(jù)招標(biāo)文件的要求提交資格審查材料，多是由代理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行預(yù)先審查，此階段代理機(jī)構(gòu)有可能對(duì)某投標(biāo)單位有主觀偏向，存在人為不通過審查或通過審查，或投標(biāo)單位弄虛作假情況。

（2）投標(biāo)階段，主要是查驗(yàn)投標(biāo)人的身份和投標(biāo)人所遞交標(biāo)書的密封情況及遞交標(biāo)書的時(shí)間。投標(biāo)時(shí)應(yīng)由公證員查驗(yàn)投標(biāo)人的身份和投標(biāo)人所遞交標(biāo)書的密封情況，參加投標(biāo)人員是否是法定代表人或具有相應(yīng)的代理資格的代理人，投標(biāo)書形式條件是否符合《招標(biāo)文件》要求和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。對(duì)投標(biāo)書遞交截止時(shí)間公證員應(yīng)把握好，應(yīng)采用官方時(shí)間，如果投標(biāo)人遞交標(biāo)書采用自己手機(jī)上的時(shí)間，代理機(jī)構(gòu)采用自己電子設(shè)備上記載的時(shí)間，可能時(shí)間不一致，因而產(chǎn)生糾紛、麻煩。

（3）開標(biāo)階段，開標(biāo)時(shí)，公證員應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)投標(biāo)人交納保證金情況，查驗(yàn)標(biāo)書的密封情況，并公布檢查結(jié)果，監(jiān)督標(biāo)書開啟，監(jiān)督唱標(biāo)人所唱價(jià)與標(biāo)書是否一致，對(duì)于不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。此階段會(huì)出現(xiàn)如下一些問題：

投標(biāo)人保證金是否按招標(biāo)文件要求交納，投標(biāo)書的密封是否符合招標(biāo)文件要求，開標(biāo)過程中遇到廢標(biāo)情況如何處理。對(duì)于只開標(biāo)書，不立即評(píng)標(biāo)的情況，該如何處理。唱標(biāo)過程中遇到的唱價(jià)的大小寫是否一致，以及投標(biāo)人在投標(biāo)過程中提出異議該如何處理。

（4）評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段，公證員主要是查驗(yàn)評(píng)標(biāo)人員的資格，核實(shí)其身份。根據(jù)評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序、原則、方法等事項(xiàng)監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)，核對(duì)定標(biāo)結(jié)果與評(píng)標(biāo)定標(biāo)記錄是否一致，并現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)材料上簽字。此階段容易出現(xiàn)的問題：

評(píng)標(biāo)人員的組成是否符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，是否具有相應(yīng)的資格，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)時(shí)是否按招標(biāo)文件原則、方法等評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)過程中是否受到干擾，不能公平、公正地評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。對(duì)于有限價(jià)的項(xiàng)目，公證員要認(rèn)真核對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否超限價(jià)，對(duì)于評(píng)標(biāo)人員打分表應(yīng)進(jìn)核對(duì)，計(jì)算方法及公式是否正確，檢查定標(biāo)結(jié)果是否與評(píng)標(biāo)定標(biāo)記錄一致。差之毫厘，失之千里，一旦不正確將影響整個(gè)定標(biāo)結(jié)果，喪失公平。

2 筆者根據(jù)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、投標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)中可能存的問題，將招投標(biāo)公證中風(fēng)險(xiǎn)分為以下類型

2.1 招投標(biāo)主體原因造成的風(fēng)險(xiǎn)

即招標(biāo)方或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人原因造成的風(fēng)險(xiǎn)。代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)人資格預(yù)先審查時(shí)，代理機(jī)構(gòu)有可能對(duì)某投標(biāo)單位有主觀偏向，存在人為不通過審查或通過審查，或投標(biāo)單位弄虛作假，串通投標(biāo)或借用資質(zhì)投標(biāo)等情況，以及投標(biāo)單位未按招標(biāo)文件要求時(shí)間遞交投標(biāo)文件，即遲延遞交情況，或未按招標(biāo)文件要求持相關(guān)的證件或材料遞交投標(biāo)文件。還有投標(biāo)保證金是否按招標(biāo)文件要求的時(shí)間、金額、方式等來交納的。

2.2 招投標(biāo)客體方面的風(fēng)險(xiǎn)

即投標(biāo)書的外觀、投標(biāo)書內(nèi)容方面的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)書的密封是否已加貼封條，印鑒是否齊全，是否有要求法定代表人或授權(quán)代理人簽字等情況，開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)書的投標(biāo)函大小寫是否一致，格式是否按招標(biāo)文件要求書寫等。

2.3 評(píng)標(biāo)主體方面的風(fēng)險(xiǎn)，即評(píng)標(biāo)人員方面的風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)標(biāo)人員的組成是否符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，評(píng)標(biāo)人員是否按招標(biāo)文件，根據(jù)評(píng)標(biāo)程序、原則、紀(jì)律等方面評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否獨(dú)立評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是否受到外因的干擾等。

2.4 其他方面的風(fēng)險(xiǎn)

公證員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督結(jié)事后是否當(dāng)場(chǎng)宣讀公證詞，公證書的出證時(shí)間以及在開標(biāo)結(jié)束后不立即評(píng)標(biāo)的投標(biāo)書如何處理等。

3 公證員避免風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

3.1 招投標(biāo)主體原因造成風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)招標(biāo)公證后，以上情況可大大減少，在招標(biāo)文件有要求投標(biāo)單位于某日前遞交投標(biāo)資格審查資料的具體規(guī)定，公證人員應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求的時(shí)間段全程到場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)于投標(biāo)單位是否按招標(biāo)文件要求時(shí)間遞交標(biāo)書，有條件的，公證員可要求在大屏幕上顯示出北京時(shí)間，投標(biāo)截止時(shí)間到時(shí)，公證員應(yīng)當(dāng)告知招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拒絕接受遲延遞交標(biāo)書的，并將對(duì)于遲延遞交標(biāo)書的可以拒絕接受，并將遞交標(biāo)書時(shí)間及拒受情況予以正確記錄。對(duì)于投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求在遞交投標(biāo)文件時(shí)一并遞交相關(guān)的證件或材料時(shí)，應(yīng)按照招標(biāo)文件的具體規(guī)定來處理。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。

現(xiàn)實(shí)中有的地方要求投標(biāo)人，在開標(biāo)前要憑轉(zhuǎn)賬憑證到管理部門開具保證金單據(jù)，有的投標(biāo)人未及時(shí)換取保證金單據(jù)的，不應(yīng)拒絕該投標(biāo)文件，保證金交納應(yīng)以到賬為準(zhǔn)。

3.2 針對(duì)招投標(biāo)客體方面的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

公證員應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，在查驗(yàn)密封時(shí)要注意標(biāo)書是否已加貼封條，印鑒是否齊全，是否有要求法定代表人或授權(quán)代理人簽字，及是否有要求注有“某年某月某日某時(shí)某分前不得開啟”等字樣的特別規(guī)定，對(duì)于密封情況不符合規(guī)定的，不予受理。并將上述查驗(yàn)情況予以記錄。

對(duì)于開標(biāo)時(shí)遇到的投標(biāo)書存在廢標(biāo)情況，公證人員不應(yīng)喧賓奪主，擅自宣布廢標(biāo)，應(yīng)將遇到的情況提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)審議決定。例如發(fā)現(xiàn)唱標(biāo)書未按招標(biāo)文件規(guī)定格式書寫，且屬于廢標(biāo)情況的，應(yīng)要求唱標(biāo)人繼續(xù)唱標(biāo)，并要求其將未按招標(biāo)文件規(guī)定格式書寫情況告知所有投標(biāo)人，提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法審定。如投標(biāo)書中的投標(biāo)函報(bào)價(jià)大小寫不一致，招標(biāo)文件有規(guī)定的根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，沒有規(guī)定的，一般以大寫為準(zhǔn)。公證人員應(yīng)將上述情況書面記錄。

3.3 評(píng)標(biāo)主體方面存在的風(fēng)險(xiǎn)的解決，主要應(yīng)注意評(píng)標(biāo)人員的組成是否符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》37條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否是五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家所點(diǎn)比例不得少于成員總數(shù)的三分之二，對(duì)于與投標(biāo)人有利害關(guān)系的評(píng)標(biāo)人員，應(yīng)讓其回避。

對(duì)于在評(píng)標(biāo)過程中，公證員發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)人員違反招標(biāo)程序、原則的，應(yīng)當(dāng)告知其要改正，如對(duì)方拒絕的，公證員應(yīng)該不予辦理公證。筆者在辦證過程中就遇到招標(biāo)人干擾評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出決定后，在評(píng)標(biāo)結(jié)果已經(jīng)出來的情況下，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)變更結(jié)果，此時(shí)公證員嚴(yán)正要求評(píng)標(biāo)員會(huì)按評(píng)標(biāo)辦法和原則獨(dú)立評(píng)標(biāo)，不應(yīng)受任何干擾，并告知其評(píng)標(biāo)結(jié)果要經(jīng)受住投標(biāo)單位的質(zhì)疑，最終評(píng)標(biāo)委員會(huì)維持原來的評(píng)標(biāo)結(jié)果。

3.4 其他方面風(fēng)險(xiǎn)的處理

公證員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督結(jié)束時(shí)宣讀公證詞，并在宣讀后七日將公證書發(fā)送當(dāng)事人。公證書的出證日期應(yīng)與宣讀公證詞的日期一致。

對(duì)于開標(biāo)結(jié)束后，不立即評(píng)標(biāo)的，公證員應(yīng)當(dāng)監(jiān)督招標(biāo)方重新密封投標(biāo)書，如投標(biāo)書很多，可放置密閉場(chǎng)所封存，并由公證處加貼封條。

招投標(biāo)公證中存在著諸多的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公證人員是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們辦理招投標(biāo)公證時(shí)，要看到其中的風(fēng)險(xiǎn)，并積極應(yīng)對(duì)，保障招標(biāo)活動(dòng)的“公正、公平、公開”進(jìn)行，減少招投標(biāo)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗行為，預(yù)防糾紛，制止不法行為，減少訴訟，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮公證的積極作用。