從基層角度看鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展

孫鳳國

（臨沂市蘭山區(qū)方城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 臨沂 273406）

0 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利機(jī)構(gòu)，直接服務(wù)于三農(nóng)，最了解基層水利發(fā)展的需要，也是上級(jí)各項(xiàng)水利惠農(nóng)政策宣傳落實(shí)的中堅(jiān)力量。新時(shí)期新形勢(shì)下，無論是硬件設(shè)施建設(shè)還是人才的培養(yǎng)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展，仍然面臨著各種挑戰(zhàn)，還需進(jìn)一步的加強(qiáng)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代水利的發(fā)展需求。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的作用

1.1 水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)與管理的主力軍

廣大基層水利員立足于水利，扎根于農(nóng)村,工作在一線,直接與農(nóng)民打交道,擔(dān)負(fù)著本區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與組織施工、小型水利工程和設(shè)備歲修、養(yǎng)護(hù)、更新、改造計(jì)劃編制及防汛抗旱工作,與“三農(nóng)”的關(guān)系密不可分,其作用明顯。

1.2 水利站發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織防汛抗旱參謀和助手作用

基層水利站處于防汛抗旱最前沿，基層水利員長(zhǎng)期摸爬滾打在抗洪救災(zāi)、水利建設(shè)第一線。他們最熟悉當(dāng)?shù)氐乃?，最了解?dāng)?shù)毓こ痰臓顩r，積累了豐富的抗災(zāi)除險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織防汛抗旱救災(zāi)提供最前沿的一線資料。

1.3 水利站發(fā)揮了承擔(dān)農(nóng)村安全飲水建設(shè)重要保障作用

農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站最了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民飲水需求，運(yùn)用哪種方式解決農(nóng)村的飲水問題最有發(fā)言權(quán)，在農(nóng)村安全飲水的規(guī)劃、建設(shè)、管理中發(fā)揮著十分重要的作用。

1.4 水利站是各種水利法律法規(guī)宣傳和貫徹實(shí)施的一線

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為與農(nóng)民直接面對(duì)面的一線工作者擔(dān)負(fù)著積極貫徹宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等國家和自治區(qū)有關(guān)涉水法律、法規(guī)，協(xié)助縣水利部門調(diào)查處理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水事糾紛和案件的責(zé)任，并對(duì)各種法律法規(guī)的宣傳和實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站發(fā)展遇到的問題

2.1 辦公經(jīng)費(fèi)短缺，現(xiàn)代化建設(shè)不到位

水利站目前的管理方式主要有兩種：一種是由縣區(qū)水利局直接管理，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理；另一種是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，由縣區(qū)水利局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。無論是哪種管理模式，辦公經(jīng)費(fèi)都不能有充足的保證，因此就造成了大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站無獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，辦公所需的電腦、打印機(jī)等最基本的辦公設(shè)備都得不到保障。水利站擁有的最基本的測(cè)量設(shè)備只有水準(zhǔn)儀，已經(jīng)不能滿足水利現(xiàn)代化發(fā)展的需求，工作效率大大降低，不能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利設(shè)施建設(shè)及時(shí)提供參考依據(jù)。

2.2 新老交替不銜接，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，定期培訓(xùn)過少過于形式化

由于現(xiàn)有的水利站職工主要以20 世紀(jì)70 年代出生的人員為主，占到人數(shù)的80%，80 后90 后等新人寥寥無幾，這就造成了新老交替不銜接，人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊。老職工雖然經(jīng)驗(yàn)較為豐富，但是缺乏較高的理論水平，尤其是對(duì)于AutoCAD 等電腦作圖軟件的學(xué)習(xí)能力較弱，還局限在紙質(zhì)的作圖上，而新進(jìn)入水利站的職工，雖然具有較高的理論水平，但是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無法獨(dú)立的完成任務(wù)。每年的培訓(xùn)只是將所有的水利知識(shí)進(jìn)行了概括性的介紹，缺乏針對(duì)性，對(duì)水利站的日常工作幫助不大。

2.3 基層條件艱苦，晉升渠道不暢通，難以留住人才

一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作的待遇條件較差，很多職工將精力用在了維持基本的生計(jì)上，另一方面一旦進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作，晉升的可能性非常小，職工的工作積極性較弱，優(yōu)秀人才流失較為嚴(yán)重，這就大大削弱了水利站的服務(wù)能力。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站發(fā)展的策略

3.1、健全保障機(jī)制，加強(qiáng)水利站硬件設(shè)施建設(shè)

由省、市、縣三級(jí)財(cái)政列支專項(xiàng)資金用于水利站硬件設(shè)施建設(shè)，并層層簽訂責(zé)任書，充分保障?？顚Ｓ茫?duì)硬件設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行不定期的抽檢。對(duì)于服務(wù)于水利工程的測(cè)量設(shè)備，可以根據(jù)區(qū)域的具體情況，分級(jí)配備，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站可以配備水準(zhǔn)儀、GPS 測(cè)畝儀，用于提高小型水利工程的測(cè)量效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策提供及時(shí)的參考依據(jù)。

3.2 理論與實(shí)際相結(jié)合，提升培訓(xùn)質(zhì)量

水利站的日常工作中，技術(shù)性比較強(qiáng)的就是小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)該將此作為每年的培訓(xùn)的重點(diǎn)。培訓(xùn)不只是進(jìn)行理論的學(xué)習(xí)，更重要的是實(shí)踐能力的培訓(xùn)，可以將某一項(xiàng)正在進(jìn)行的小型水利工程的設(shè)計(jì)作為這一次培訓(xùn)的科目，從勘測(cè)開始讓學(xué)員全程參與，這樣既進(jìn)行了理論的學(xué)習(xí)，又擁有了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也提升了培訓(xùn)的質(zhì)量。

3.3 嚴(yán)把招聘關(guān)，分梯次培養(yǎng)人才

新招聘的水利崗位，首先補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作2 年以上，市縣的工作崗位招聘在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2 年以上的人員，這樣的招聘方式一方面可以暢通晉升渠道，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員的積極性，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的開展，另一方面也為市縣培養(yǎng)了具有豐富基層經(jīng)驗(yàn)的人才，有利于更加接地氣的水利政策的制定。

4 結(jié)語

水利站作為水利工作的最前沿，肩負(fù)著上傳各類水利需求，下達(dá)和落實(shí)各級(jí)政府的水利惠農(nóng)政策的任務(wù)，因此無論是在行政上還是在財(cái)政上，各級(jí)政府都應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的現(xiàn)代化建設(shè)，使其更好的服務(wù)于三農(nóng)，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

［1］陸秋.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中存在的問題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新及應(yīng)用,2014(10).

［2］施瑞.新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)要點(diǎn)分析[J].城市建設(shè)理論研究,2013(19).

［3］錢玉民,金武龍,李輝.淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的建設(shè)與發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2013(8).