天津水務(wù)綜合管理發(fā)展戰(zhàn)略的思考

魯永紅 姜寶媛 孟憲俊

（1.寧河縣河道管理所，天津 寧河 301500；2.寧河縣水利管理站，天津 寧河 301500）

0 前言

多年來(lái)，天津水務(wù)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化改革、調(diào)整思路、銳意創(chuàng)新，保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)田水利到城鄉(xiāng)水務(wù)，由單一的水安全到水資源、水環(huán)境、水安全三位一體的跨越式發(fā)展，水務(wù)內(nèi)涵大大豐富，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不斷的水務(wù)建設(shè)，初步建成水資源及城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境與水生態(tài)、防洪減災(zāi)、農(nóng)村水利、水資源管理、水務(wù)社會(huì)管理等6 大水務(wù)體系，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了重要的水務(wù)基礎(chǔ)保障。

2009 年組建了天津市水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，初步建立了涉水事務(wù)社會(huì)管理體系。水務(wù)改革不斷深化，建管體制改革有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)建管分離。全市水管體制改革圓滿(mǎn)完成，成立了五大河系管理處；在城市供水、水環(huán)境、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水資源等方面的管理也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

1 目前存在的問(wèn)題

天津水務(wù)現(xiàn)代水管理體制與機(jī)制尚不完善，水務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制有待形成。水務(wù)體制剛剛建立，很多職能尚未理順，協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制尚未完全建立。水資源管理精細(xì)化不夠，河湖嚴(yán)格管理覆蓋范圍不大，水務(wù)工程建設(shè)管理機(jī)制仍待進(jìn)一步完善。水務(wù)工程良性運(yùn)行機(jī)制尚未完全形成，重建輕管未能根本扭轉(zhuǎn)，水務(wù)工程管理體制改革尚需進(jìn)一步深化。水務(wù)投入保障能力仍顯不足。水法規(guī)體系還需進(jìn)一步健全，依法行政工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，水行政執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

2 面臨的新形勢(shì)

為落實(shí)天津市城市總體規(guī)劃，加快推進(jìn)國(guó)際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗天津”的奮斗目標(biāo)，推動(dòng)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要從全局和戰(zhàn)略高度超前謀劃水務(wù)改革發(fā)展，全面保障供水安全、防洪安全、生態(tài)安全，構(gòu)筑人水和諧的生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化提供有力支撐和保障。為了更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求我們創(chuàng)新社會(huì)管理模式、拓展服務(wù)內(nèi)容、提高公共服務(wù)水平，創(chuàng)新水務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。

3 總體思路和目標(biāo)

以改革為原動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為突破口，建立健全完備的法規(guī)體系，嚴(yán)格依法治水。以科技引領(lǐng)為立足點(diǎn)，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，樹(shù)立現(xiàn)代化的水文化理念。構(gòu)建體制順暢、制度先進(jìn)、政策完備、管理嚴(yán)格、手段科學(xué)、運(yùn)作高效的水務(wù)管理服務(wù)體系。進(jìn)一步理順涉水行政事務(wù)職能分工，建成與現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應(yīng)的行業(yè)管理服務(wù)體系；建立符合資源型缺水地區(qū)特點(diǎn)、具有示范引領(lǐng)作用的先進(jìn)管理體制，管理服務(wù)更加規(guī)范、有序、高效。

4 發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 完善政策法規(guī)，推進(jìn)依法行政

形成由《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》等8 部地方性法規(guī)為主干，以《天津市引灤工程管理辦法》等6 部政府規(guī)章為分支，內(nèi)容涵蓋防洪減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水法規(guī)體系。重點(diǎn)做好水資源綜合利用、供水、排水、水生態(tài)環(huán)境和水利工程建設(shè)等方面的法規(guī)規(guī)章，不斷完善防汛抗旱、蓄滯洪區(qū)、農(nóng)田水利、河湖管理等方面的制度建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，創(chuàng)新水行政執(zhí)法機(jī)制和工作方式，做到一支隊(duì)伍管全部、管到底。健全和完善執(zhí)法考評(píng)體系，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。

4.2 理順體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力

理順?biāo)Y源的宏觀配置與水權(quán)分配的關(guān)系，合理界定水權(quán)，推動(dòng)流域和區(qū)域分配初始水權(quán)；開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立水權(quán)分配的基本原則和管理制度，配套相應(yīng)的政策與法規(guī)，建立水資源的有償使用和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

完善水價(jià)的定價(jià)機(jī)制，實(shí)行城市源水統(tǒng)一定價(jià)，全面征收水資源費(fèi)，確定各類(lèi)水價(jià)的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)多水源優(yōu)化配置格局的形成。推行居民用水階梯式水價(jià)，非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)，實(shí)行定額內(nèi)、計(jì)劃內(nèi)用水獎(jiǎng)勵(lì)制度。

4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升服務(wù)水平

加強(qiáng)供水行業(yè)管理。理順城鄉(xiāng)供水管理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理；強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)格特許經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，保證全市供水安全。

強(qiáng)化排水行業(yè)管理。研究、制定、出臺(tái)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)及政策，理順排水管理體制。加大對(duì)中心城區(qū)區(qū)管排水的行業(yè)管理力度，將區(qū)排水部門(mén)劃歸各區(qū)政府直接管理。嚴(yán)格污水處理廠全過(guò)程監(jiān)管考核，提高污水集中處理率和運(yùn)行負(fù)荷率，在中心城區(qū)全面推行特許經(jīng)營(yíng)。

4.4 水務(wù)科技與信息化

深化科技創(chuàng)新機(jī)制。組織開(kāi)展重大水務(wù)科技問(wèn)題研究，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大現(xiàn)代水務(wù)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度，提高水務(wù)科技的持續(xù)創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力，強(qiáng)化科技成果的實(shí)用性。

建立水務(wù)信息化系統(tǒng)。以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)為核心，以信息資源開(kāi)發(fā)、整合為著力點(diǎn)，以支持業(yè)務(wù)應(yīng)用為目的，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全運(yùn)行和人才培養(yǎng)為保障，整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)建設(shè)五項(xiàng)工程、九大數(shù)據(jù)庫(kù)和八大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的服務(wù)水資源、水環(huán)境、水安全的天津水務(wù)信息化體系。

4.5 加強(qiáng)人力資源管理，提供人才支撐

實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施人才強(qiáng)水戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一支學(xué)歷層次、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡梯度和業(yè)務(wù)能力能夠適應(yīng)我市水務(wù)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。

4.6 水文化建設(shè)

在水文化建設(shè)中努力體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂作用；不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水務(wù)的文化內(nèi)涵；大力提升水工程與水環(huán)境的文化內(nèi)涵和品位，建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)；積極引導(dǎo)全社會(huì)建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式；加強(qiáng)水利遺產(chǎn)的保護(hù)和利用；加強(qiáng)水文化的研究、教育、傳播和交流；繁榮和發(fā)展涉水文學(xué)藝術(shù)；大力推進(jìn)水文化事業(yè)，積極培育水文化產(chǎn)業(yè)。

5 結(jié)語(yǔ)

緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展要求和天津市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、人水和諧”的治水理念，把城鄉(xiāng)水務(wù)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把水資源保障作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)，把防汛抗旱作為保障城市安全的重點(diǎn)工作，把水環(huán)境治理作為提升城市形象和建設(shè)生態(tài)宜居城市的重要保障，把嚴(yán)格水資源管理作為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，努力走出一條具有天津特點(diǎn)的水務(wù)發(fā)展之路，為建設(shè)美麗天津，加快建成國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市提供強(qiáng)有力的水務(wù)支撐和保障。