政府對建筑行業(yè)農(nóng)民工安全管理的探討

張中平

（青島大學(xué)商學(xué)院，山東 青島266071）

1 建筑行業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)狀及特點

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，到2012年從事建筑行業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)超過7200萬，平均年齡在40歲左右，以男性農(nóng)民工為主。建筑行業(yè)的農(nóng)民工從事的一般是技術(shù)含量低，工作環(huán)境艱苦的工作。從近年來的傷亡事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲悉，建筑業(yè)農(nóng)民工的傷亡人數(shù)是最多的，他們是建筑業(yè)傷亡事故的最大受害群體，如何有效預(yù)防建筑業(yè)工傷事故的發(fā)生，一直是政府部門探究的重要課題。

1.1 建筑行業(yè)的現(xiàn)狀及特點

首先，建筑行業(yè)農(nóng)民工流動性大，根據(jù)工程施工結(jié)束及農(nóng)忙時節(jié)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)都會造成農(nóng)民工的人員流動；其次建筑行業(yè)工作環(huán)境惡劣，在結(jié)構(gòu)階段施工時，大都是室外露天工作，風(fēng)吹日曬，體力消耗大，在裝飾階段，作業(yè)環(huán)境中含有粉塵，油漆等危害呼吸道的物質(zhì)；第三，在施工安全方面，建筑業(yè)的工作人員會與作業(yè)機械、電線電纜密切接觸以及高空作業(yè)等會觸發(fā)機械受傷、觸電、墜落等事故。

1.2 建筑行業(yè)農(nóng)民工的特點

首先，建筑行業(yè)農(nóng)民工的文化程度和文化素養(yǎng)相對較低[]，對于基本的建筑行業(yè)的操作規(guī)范不知曉或者不熟悉，對于自己的人身安全的保護意識不足，據(jù)調(diào)查，有95%以上的農(nóng)民工在進入項目部工作前未參加過崗位技能培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書和技術(shù)等級證書，在實際的勞動過程中，本著“出來只為掙錢”的思想觀念也不懂得保護自己的合法權(quán)益，造成被侵權(quán)卻不知道被侵權(quán)；其次，建筑行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)意識薄弱，不具有法律常識，在農(nóng)村生活的慣性使得他們對不合理現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，不注重維護自己的權(quán)利；再次，就是農(nóng)民工不具有主動接受技能培訓(xùn)和自己主動積極尋求提升科學(xué)文化素養(yǎng)及安全教育的條件和觀念。

2 政府對建筑行業(yè)農(nóng)民工安全管理中存在的問題

政府雖然近幾年出臺的有關(guān)保護農(nóng)民工權(quán)益的政策取得了一定的成效，但是并不完善和具體，而且更加沒有落實到實處，特別是對于建筑行業(yè)農(nóng)民工安全管理的制度很不完善，我國政府尚未健全農(nóng)民工的安全保障體系。

2.1 政府對建筑行業(yè)農(nóng)民工的工傷保險制度制定不到位

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民工進城務(wù)工以后也不具有相應(yīng)的福利待遇，而且從事的是臟、亂、差、帶有危險性的工作，但是工傷保險的繳納很不健全，雖然有些省份出臺了農(nóng)民工工傷保險的規(guī)定，但是礙于用工單位的阻力很難實行。同時企業(yè)工會也受制于企業(yè)不能為農(nóng)民工謀利益。當(dāng)前政府對建筑行業(yè)農(nóng)民工出現(xiàn)工傷事故時賠償和救濟制度實施中出現(xiàn)的索賠無門、行政救濟不標(biāo)準(zhǔn)、司法救濟繁瑣等問題需要解決。

2.2 政府對建筑行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)主體地位不明顯

為實施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，2003年9月農(nóng)業(yè)部、勞動與社會保障部等六部委出臺了 《2003-2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，確立了政府在農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任中的主體地位和實施細(xì)節(jié)。然而，一些地方政府沒有把自己擺在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)責(zé)任主體地位，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》相關(guān)問題調(diào)查報告，在其結(jié)論中更是明確地指出：“關(guān)于搞好民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的問題，各地做的明顯不夠，需要政府企業(yè)共同努力”。由于用工單位沒有認(rèn)識到安全教育對于農(nóng)民工的意義，對培訓(xùn)資金投入不足，政府下達(dá)的通知只做表面文章，通常情況下會口頭許諾會對員工進行安全培訓(xùn)，上級檢查時弄虛作假，應(yīng)付了事。有些地方政府把對于建筑行業(yè)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)問題依附于用工單位，勢必難以解決。

2.3 政府對建筑行業(yè)用工單位的監(jiān)督力度不夠

建筑行業(yè)的農(nóng)民工勞動強度大，如一名鋪地板磚的瓦工每天要搬動重15公斤的瓷磚，起身彎腰70多次，而且某些施工單位還變相增加勞動強度；建筑行業(yè)農(nóng)民工工作時間長，平均每周工作60個小時，超負(fù)荷的勞動會給農(nóng)民健康帶來危險。部分用工單位不與農(nóng)民工簽訂《勞動合同》，政府對于這樣的用工單位監(jiān)管執(zhí)行表面化，對于派專業(yè)的監(jiān)督部門對建筑行業(yè)施工環(huán)境和工作方式進行嚴(yán)格的監(jiān)督和指導(dǎo)，從農(nóng)民工的實際安全利益方面去改善的措施的實施執(zhí)行方法不標(biāo)準(zhǔn)，過程監(jiān)督不嚴(yán)格。

3 可采取的建議和措施

由于建筑行業(yè)農(nóng)民工自身的安全意識薄弱，而且用工單位的社會責(zé)任感不強，所以政府需要作為引導(dǎo)者和規(guī)范者來完善建筑行業(yè)的法律法規(guī)，監(jiān)督建筑行業(yè)的活動方式。

3.1 盡快完善社會保障制度

（1）我國設(shè)立的《勞動法》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》、《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》等保障的辦法條例對農(nóng)民工參與工傷保險提供了保障，各地要認(rèn)真落實《工傷保險條例》與用人單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工全部納入工傷保險受益的范圍。當(dāng)發(fā)生工傷時，建筑行業(yè)農(nóng)民工能夠有法律依據(jù)來維護權(quán)益。

（2）發(fā)生工傷事故時，政府有關(guān)部門要依法根據(jù)實際情況進行認(rèn)定。如果不按照政府的要求參與工傷保險的企業(yè)，當(dāng)出現(xiàn)工傷時，企業(yè)必須按照相關(guān)規(guī)定給予賠償。勞動保障部門要制訂適合農(nóng)民工特點的繳納保險的方式，方便他們投保參保。并且對于極其危險的工作，相關(guān)單位要為農(nóng)民工投入意外傷害險，作為工傷保險的重要補充。

3.2 落實建筑行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)機制

（1）政府加大財政投入，保障農(nóng)民工安全培訓(xùn)機制有物質(zhì)保障，給予用工單位對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的補助，并定期隨機抽查現(xiàn)場施工人員的安全教育掌握程度，對表現(xiàn)合格的單位進行獎勵，對不合格的單位進行關(guān)閉、停業(yè)或者整頓、處罰等措施。

（2）政府充分發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢，積極與社會組織合作，建立專門的社區(qū)安全培訓(xùn)基地。政府給予一定的條件能夠有效的吸納專業(yè)的人才定期的對建筑行業(yè)農(nóng)民工進行安全培訓(xùn)，并進行實地訓(xùn)練，增強他們的自救意識，并且學(xué)會逃生方法。大力宣傳安全健康的管理理念，讓這種理念深入到企業(yè)和員工的心靈深處。

3.3 盡快完善政府對用工單位的監(jiān)督途徑

（1）政府嚴(yán)格督促用工單位與農(nóng)民工簽定勞動合同，規(guī)范農(nóng)民工的招收錄用管理，招工時必須將工作中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、防護措施和待遇告知農(nóng)民工，并將其寫入合同中，使農(nóng)民工與合同工一樣享有職業(yè)病危害的知情權(quán)職業(yè)性健康體檢等待遇，對合同中出現(xiàn)霸王條款的用工單位進行行政處罰，加大懲罰力度。

（2）政府要成立專門的安全監(jiān)管小組，不定期的深入到基層，對施工環(huán)境、設(shè)備、材料的安全性進行檢查，對農(nóng)民工的操作技術(shù)的安全性進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對施工單位的規(guī)范性進行核查和落實。為中標(biāo)企業(yè)建立起誠信檔案，作為政府項目招標(biāo)的依據(jù)[5]，以此來督促建筑行業(yè)其它單位對于保障農(nóng)民工施工過程中的安全的積極性。

［1］任江偉，王建平，葉彤.淺談建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策[J].中小企業(yè)管理與科技，2011（1）:105-106.

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［3］楊森和.建筑施工安全管理中存在的問題及對策分析[J].科技致富向?qū)В?014（12）:323-324.

［4］李玉，劉穎.建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育不足的成因及對策[J].建筑與預(yù)算，2014（2）:10-13.

［5］張詩嵐.建筑行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)的新路徑[J].重慶行政，2014（2）:35-37.