歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展與演變研究

劉志磊 劉建文

(鄭州市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河南 鄭州 450052)

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展與演變研究

劉志磊 劉建文

(鄭州市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河南 鄭州 450052)

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃作為國(guó)家建筑物設(shè)計(jì)規(guī)劃中的重要組成部分，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展歷程，迄今為止，中國(guó)形成了相對(duì)完善的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃體系。本文通過(guò)深入分析歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的現(xiàn)狀，并根據(jù)國(guó)、內(nèi)外歷史文化保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合中國(guó)具體情況，制定了相關(guān)措施促進(jìn)歷史文化名城的可持續(xù)發(fā)展。

歷史文化名城;保護(hù)規(guī)劃;發(fā)展;演變前言

隨著人類進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)歷史文化名城面臨著日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，人們的保護(hù)意識(shí)淡漠、價(jià)值觀念獨(dú)立、保護(hù)實(shí)踐缺乏。昔日的歷史文化名城逐漸走向沒(méi)落，因此，歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃工作已逐漸引起了人們的重視，一些有識(shí)之士呼吁社會(huì)大眾要學(xué)會(huì)采取合乎中國(guó)發(fā)展的國(guó)情模式去促進(jìn)當(dāng)前歷史文化名城的規(guī)劃與保護(hù)。然而，在歷史文化名城保護(hù)方面，東西方存在較大的差距，缺乏完善的保護(hù)體系與制度，尤其體現(xiàn)在立法體系與法律保護(hù)方面。當(dāng)前，我國(guó)歷史文化名城的保護(hù)與規(guī)劃僅僅停留在意識(shí)層面，還沒(méi)有真正地深入到具體的實(shí)踐當(dāng)中，沒(méi)有很好地保護(hù)現(xiàn)有的歷史文化名城。筆者認(rèn)為只有結(jié)合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，采取多元的規(guī)劃與保護(hù)模式，才能夠使我國(guó)優(yōu)秀的歷史文化名城得到較好的保護(hù)與利用。

1.中國(guó)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中存在的問(wèn)題

(1)體制上存在多元管理，行動(dòng)不一。如同一個(gè)歷史文化名城由于歷史文化原因受到多方管轄與保護(hù)。

(2)管理上存在依據(jù)不足，執(zhí)法不嚴(yán)。如同一部歷史文化名城的保護(hù)法律會(huì)存在較多的疑點(diǎn)與漏洞，不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的法律效力。

(3)研究上存在探索不深，研究不精。如關(guān)于歷史文化名城的保護(hù)缺乏具體的研究成果，尤其體現(xiàn)在歷史文化名城的界定上，存在一些不合理的定論。

(4)保護(hù)對(duì)象上存在重物輕人，保護(hù)失衡。如在歷史文化名人的重視程度存在嚴(yán)重失衡，存在重點(diǎn)保護(hù)名人，而輕視名城保護(hù)的現(xiàn)象。

2.中國(guó)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展?fàn)顩r

中國(guó)歷史文化名城最初的保護(hù)來(lái)源于封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)的重視，在那個(gè)時(shí)期，統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)保護(hù)歷史文化名城來(lái)彰顯自己的統(tǒng)治地位。隨著時(shí)代的發(fā)展，歷史文化名城的保護(hù)成為一種時(shí)代的需求，由于歷史文化名城的觀賞價(jià)值逐漸提升，能夠吸引更多的游客，因此這些喜愛(ài)歷史文化名城的自然群體就會(huì)自發(fā)組織起來(lái)保護(hù)這些文物古跡。到20世紀(jì)80年代，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的逐漸深入，越來(lái)越多的外國(guó)游客涌入到中國(guó)，對(duì)歷史文化名城的觀賞價(jià)值提出了更高的要求，一些歷史文化名城的規(guī)劃單位會(huì)吸引社會(huì)資金對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)修理，提升其文化觀賞價(jià)值。當(dāng)前對(duì)歷史文化名城的規(guī)劃與保護(hù)不僅是廣大游客的迫切要求，還是國(guó)家為保護(hù)本土文化的重要舉措，因此一些歷史文化名城得到了政府與民眾的大力支持。作為歷史文化名城，其具備悠久的歷史文化特性，其在民族文化與本土文化中占據(jù)一定的歷史地位。綜合當(dāng)前歷史文化名城的發(fā)展過(guò)程，筆者認(rèn)為歷史文化名城的發(fā)展也是中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承過(guò)程，當(dāng)前歷史文化名城的規(guī)劃與發(fā)展不僅局限于其觀賞價(jià)值，還體現(xiàn)在歷史文化的傳承上。只有從整體上把握歷史文化名城的規(guī)劃，才能最大限度提升其文化價(jià)值與藝術(shù)價(jià)值。

3.中國(guó)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的演變

歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃起源于封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)建筑觀賞性的保護(hù)，主要體現(xiàn)在統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)自己的利益所采取的具體措施。隨著后續(xù)時(shí)代的發(fā)展，歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃更多地需要體現(xiàn)歷史文化名城的時(shí)代特色，明確其發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)。其實(shí)在歷史的發(fā)展過(guò)程中，歷史文化名城會(huì)隨著時(shí)代的變化而形成其獨(dú)自的特色。為保護(hù)歷史文化名城的歷史價(jià)值，尊崇中國(guó)歷史發(fā)展的規(guī)律，歷史文化名城演變過(guò)程的本質(zhì)是時(shí)代特點(diǎn)的變化過(guò)程。20世紀(jì)60年代，城市旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了歷史文化名城的發(fā)展，只有保持旅游格局的科學(xué)性才能促進(jìn)歷史文化名城的發(fā)展。當(dāng)前將城市發(fā)展的性質(zhì)定位在文化內(nèi)涵的提升上，只有保持傳統(tǒng)歷史文化名城的發(fā)展，才能促進(jìn)其文化觀賞價(jià)值的提升。

4.中國(guó)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的措施

(1)保護(hù)名城特色，明確規(guī)劃目標(biāo)。歷史文化名城在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，形成了各自特色。在長(zhǎng)期的歷史文化的發(fā)展過(guò)程中，只有保護(hù)好歷史文化名城的觀賞價(jià)值，才能夠提升其文化內(nèi)涵，隨著時(shí)間的推移，歷史文化名城多與商業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一定的聯(lián)系，在歷史文化名城的兩側(cè)形成了大量的商業(yè)街，尤其是在傳統(tǒng)的購(gòu)物中心，歷史文化名城更是集聚了大量的商場(chǎng)。

(2)規(guī)劃城市功能，協(xié)調(diào)保護(hù)行動(dòng)。由于歷史文化名城獨(dú)具名族色彩與時(shí)代特色，只有根據(jù)城市具體功能，對(duì)其進(jìn)行合理分區(qū)，才能最大限度促進(jìn)城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)前城市的發(fā)展過(guò)程中，只有重點(diǎn)保護(hù)城市的特色功能，才能確定歷史文化名城的保護(hù)重點(diǎn)，只有保護(hù)其核心功能，才能最大限度地保護(hù)歷史文化名城。

(3)加強(qiáng)城市立法，嚴(yán)格執(zhí)法程序。由于歷史文化名城的發(fā)展是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，只有建立完善的監(jiān)督機(jī)制，才能更具體深入保護(hù)其文化功能。當(dāng)前歷史文化名城的核心法律是《文物保護(hù)法》，只有進(jìn)一步加強(qiáng)城市立法，才能最大限度地保護(hù)歷史文化名城。

(4)加強(qiáng)名城保護(hù)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。只有大力倡導(dǎo)全民參與意識(shí)，征求公眾意見(jiàn)，讓每個(gè)人都深刻理解歷史文化名城的保護(hù)意識(shí)，這樣才能將保護(hù)歷史文化名城轉(zhuǎn)化為每個(gè)人的自覺(jué)行為，歷史文化名城的保護(hù)需要最大限度地提升每個(gè)公明的責(zé)任意識(shí)，才能夠提升文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。只有動(dòng)員全民參與歷史文化名城的保護(hù)，才能夠最大限度地對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。

5.結(jié)語(yǔ)

在歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃中，應(yīng)該辯證地看待保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，形成歷史文化名城的特色。在保護(hù)的過(guò)程中，應(yīng)清晰明確每處歷史文化名城的功能特點(diǎn)，對(duì)其特有的功能進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，同時(shí)在規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)措施，保護(hù)城市的文化精華。在當(dāng)前歷史文化名城的規(guī)劃保護(hù)中，還應(yīng)該注意其演變的規(guī)律，只有把握好其發(fā)展的規(guī)律，才能夠更好地規(guī)劃歷史文化名城的發(fā)展，才能夠最大限度地彰顯歷史文化名城的綜合價(jià)值。

［1］董世永，羅丹珩.我國(guó)歷史文化名城保護(hù)的矛盾與問(wèn)題簡(jiǎn)析，重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(3):45－46

［2］喻學(xué)才，我國(guó)當(dāng)前文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的八大難題，旅游學(xué)刊，2005(5):78－80

［3］邱靜雯，歷史文化名城保護(hù)制度比較研究，中州學(xué)刊，2003(1):45－52