國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)理工作及管理體系的研究

李 英

(中南大學(xué)冶金與環(huán)境學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083;寧夏鼎興環(huán)境工程評(píng)估咨詢中心，寧夏 銀川 750001)

環(huán)境監(jiān)理是指項(xiàng)目建設(shè)單位委托環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目施工期間，根據(jù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件和相應(yīng)的環(huán)評(píng)批復(fù)、和簽訂的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目施工建設(shè)進(jìn)行環(huán)境方面的監(jiān)督管理。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的實(shí)施，對(duì)確保環(huán)保“三同時(shí)”真正落到實(shí)處，提高環(huán)境管理的工作力度，提高建設(shè)單位環(huán)保自律性具有重要意義，也讓環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程管理。

1、我國(guó)環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀

環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要手段。這種手段對(duì)工業(yè)類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目是有效的，但對(duì)于交通、水利、管線建設(shè)等生態(tài)影響類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理作用不明顯。因?yàn)榄h(huán)保審批是前置性的管理手段，而竣工驗(yàn)收是事成之后的驗(yàn)收手段，而生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目在選址勘探期、施工期對(duì)環(huán)境的破壞已開(kāi)始形成，不加監(jiān)督管理的話很容易噪聲環(huán)境破壞。

2002年，國(guó)家環(huán)?？偩?、鐵道部、交通部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，要求部分生態(tài)影響類(lèi)國(guó)家重點(diǎn)工程開(kāi)始環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)理。這一聯(lián)合發(fā)文是我國(guó)環(huán)境管理上的一次嘗試，標(biāo)志著環(huán)境管理開(kāi)始向全程控制。

2、我國(guó)環(huán)境監(jiān)理管理體系現(xiàn)狀

1995年3月我國(guó)首先在黃河小浪底工程試點(diǎn)進(jìn)行工程監(jiān)理管理模式;2002年六部委的聯(lián)合發(fā)文要求青藏鐵路等13個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)影響類(lèi)工程進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)理試點(diǎn)。浙環(huán)發(fā)［2004］23 號(hào)《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目中推行環(huán)境監(jiān)理的通知》、交環(huán)發(fā)［2004］314 號(hào)《關(guān)于開(kāi)展交通環(huán)境監(jiān)理工作的通知》、環(huán)辦函［2012］5 號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》等一系列文件頒布預(yù)示著環(huán)保體系開(kāi)始對(duì)環(huán)境監(jiān)理重視。而在儲(chǔ)備監(jiān)理人才上，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部從2011年開(kāi)始已舉辦近百期環(huán)境監(jiān)理人員培訓(xùn)班，為環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展奠定人才基礎(chǔ)。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的時(shí)間從項(xiàng)目批準(zhǔn)開(kāi)工一直到項(xiàng)目通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收結(jié)束，全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作的單位分為三種，第一種是以工程監(jiān)理單位為依托，環(huán)境監(jiān)理算是其中的一部分;第二種是以環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為依托開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理;第三種是獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)理單位。由于工作的相似性，以環(huán)評(píng)為依托的機(jī)構(gòu)或者專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理企業(yè)最適合開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理管理。

3、環(huán)境監(jiān)理的重要性

3.1 環(huán)境監(jiān)理完善了環(huán)境管理體系

環(huán)境管理決策部門(mén)各項(xiàng)宏觀調(diào)控方針的落實(shí)，需要通過(guò)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、督促與處理等具體的落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。環(huán)境監(jiān)理通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工期現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，力求達(dá)到工程建設(shè)項(xiàng)目該有的環(huán)保目標(biāo)，扎實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與措施，進(jìn)而防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)環(huán)境管理有著重要意義。

3.2 環(huán)境監(jiān)理確保環(huán)境管理的落實(shí)

環(huán)境監(jiān)理賦予了環(huán)境管理執(zhí)法的權(quán)利。環(huán)境監(jiān)理由于需要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)單位的施工過(guò)程中對(duì)環(huán)境破壞的違法行為，并提出限期整改意見(jiàn)，拒不整改的，也可以通過(guò)與負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的環(huán)保部門(mén)和屬地環(huán)保部門(mén)及時(shí)溝通處置，確保環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位，而這樣的工作勢(shì)必會(huì)得到群眾更多的支持。

4、環(huán)境監(jiān)理存在的主要問(wèn)題

4.1 環(huán)境監(jiān)理法律保障不足

我國(guó)目前的法律中，環(huán)境監(jiān)理還沒(méi)有明確的定義。環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)還未達(dá)到法律層面，主要依靠試點(diǎn)工作推動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有法律依據(jù)全面推行。

4.2 監(jiān)理隊(duì)伍能力有待提高

各省市出臺(tái)的環(huán)境監(jiān)理文件，均處于探索階段，沒(méi)有明確的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前環(huán)境監(jiān)理單位基本由各省級(jí)環(huán)保廳局認(rèn)定，雖有一定的條件限制，但缺乏相應(yīng)的資質(zhì)管理辦法，導(dǎo)致隊(duì)伍能力層次不齊，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作困難重重。

5、環(huán)境監(jiān)理工作建議

5.1 著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)理工作

行業(yè)主管部門(mén)帶頭，積極進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)并推廣，推動(dòng)生態(tài)影響類(lèi)行業(yè)和具有較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)理工作。各部門(mén)相互學(xué)習(xí)，總結(jié)各行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，與發(fā)改委、交通部等部門(mén)聯(lián)合，推進(jìn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展。

5.2 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理制度建設(shè)

及時(shí)出臺(tái)環(huán)境監(jiān)理的有關(guān)法律，及早明確環(huán)境監(jiān)理的工作范圍、流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)管理等，明確環(huán)境監(jiān)理的法律地位。加強(qiáng)與審批部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，要求在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中就提出環(huán)境監(jiān)理的要求，積極推進(jìn)全過(guò)程管理。各級(jí)環(huán)保部門(mén)需要設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)理工作相關(guān)的管理辦，建立、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、落實(shí)環(huán)境監(jiān)理管理的政策、制度等。在現(xiàn)有城市監(jiān)理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索縣級(jí)城市監(jiān)理試點(diǎn)的工作。

5.3 提高監(jiān)理技術(shù)服務(wù)能力

建立一套完善的環(huán)境監(jiān)理人員、機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證管理體系和管理辦法，由環(huán)保部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理;確立相應(yīng)的考核指標(biāo)，定期對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行檢查、考核，以規(guī)范、提高監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員的技術(shù)服務(wù)能力。

文獻(xiàn):

［1］曹曉紅，李繼文.建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理中的問(wèn)題和建議［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2006，(2):14-15.

［2］葉宏，胡穎銘.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的地位和作用初議［J］.四川環(huán)境，2010，29 (2):1-5.

［3］褚福友.環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境管理中的地位與發(fā)展前景［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011:105-105.

［4］朱靜.中國(guó)環(huán)境監(jiān)理的問(wèn)題分析和對(duì)策探討［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2011，36 (10):20-23.

［5］何雪蓮.淺談環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀及發(fā)展［J］.中國(guó)科技博覽，2014，(13):217-217.