旅游資源開發(fā)惡性爭(zhēng)奪沖突的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)及原因分析

李國梁

(吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000)

引言

旅游行業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，其涉及范圍十分寬廣。在旅游資源開發(fā)過程中時(shí)常會(huì)發(fā)生各種惡性爭(zhēng)奪與沖突事件，給社會(huì)帶來不良影響。這是由于旅游發(fā)展過程中各個(gè)利益相關(guān)者的利益發(fā)生沖突所導(dǎo)致的。

1.旅游資源開發(fā)惡性爭(zhēng)奪沖突的表現(xiàn)形式與特點(diǎn)

1.1 社區(qū)與其他利益相關(guān)者的沖突

社區(qū)與其他利益相關(guān)者的沖突主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1)屬地政府沒有保障社區(qū)居民的基本生存利益［1］。社會(huì)居民的直接生存利益無法保障，強(qiáng)拆強(qiáng)遷的補(bǔ)償無法及時(shí)發(fā)放，或補(bǔ)償不公導(dǎo)致具名利益受損。旅游景區(qū)的開發(fā)使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳娣绞奖黄雀淖?，僅有的補(bǔ)償金無法繼續(xù)生活。2)旅游企業(yè)沒有保障社區(qū)居民參與旅游的權(quán)益。旅游企業(yè)提供的工作崗位，并且工資福利水平不高。嚴(yán)重的信息不對(duì)稱的情況導(dǎo)致利益分配不均。在政府的優(yōu)惠政策的號(hào)召下旅游企業(yè)往往成為最大的受益者，而社區(qū)居民在旅游開發(fā)過程中始終處于劣勢(shì)，無法與旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)稱。3)游客的旅游活動(dòng)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來了消極影響。大量游客的來到嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生活環(huán)境，使得原本安靜的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

1.2 政府與其他利益相關(guān)者的沖突

政府與其他利益相關(guān)者的沖突主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1)地方政府往往希望當(dāng)?shù)鼐用衲軌蜃杂X遵守法律法規(guī)，積極響應(yīng)旅游資源開發(fā)。但是實(shí)際上由于社區(qū)居民才是當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的主人，因此導(dǎo)致有部分居民不支持政府工作，對(duì)相關(guān)的法律法律政策置之不理，其行為與言論嚴(yán)重影響了政府主導(dǎo)的旅游資源開發(fā)工作進(jìn)行［2］。例如，在景區(qū)附近經(jīng)營個(gè)體商店宰客等行為，過多的小攤小販嚴(yán)重影響景區(qū)形象等。2)旅游企業(yè)的短期行為破壞旅游景區(qū)資源。景區(qū)眾多值關(guān)注短期利益，為了在最短的時(shí)間內(nèi)時(shí)間利潤最大化經(jīng)常開展一些對(duì)旅游景區(qū)造成破壞的行為，嚴(yán)重影響了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 旅游企業(yè)與其他利益相關(guān)者的沖突

旅游企業(yè)與其他利益相關(guān)者的沖突主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1)當(dāng)?shù)鼐用褚圆徽?dāng)?shù)姆绞絹砥茐穆糜纹髽I(yè)的正常經(jīng)營。例如，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常使用不正當(dāng)?shù)氖侄闻c旅游企業(yè)爭(zhēng)搶游客。例如，張家界景區(qū)有很多“野導(dǎo)游”在火車站搶奪客人，不僅僅讓旅行社損失了大量通過正常促銷活動(dòng)來的游客，而且嚴(yán)重破壞了景區(qū)的形象。2)政府沒有向旅游企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。由于受到當(dāng)前我國旅游信息發(fā)布途徑的限制，旅游信息發(fā)布不及時(shí)，信息不對(duì)稱的情況十分嚴(yán)重，旅游企業(yè)難以在科學(xué)的引導(dǎo)下經(jīng)營。另外，政府監(jiān)督管理的缺失、協(xié)調(diào)關(guān)系的缺失都導(dǎo)致旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系不甚融洽。

1.4 游客與其他利益相關(guān)者的沖突

游客與其他利益相關(guān)者的沖突主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1)社區(qū)居民強(qiáng)買強(qiáng)賣過度商品化降低游客旅游體驗(yàn)［3］。旅游景區(qū)的開發(fā)使得當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)意識(shí)顯著增強(qiáng)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，敲詐游客的行為屢見不鮮，使得游客在游覽過程中的體驗(yàn)明顯減低，嚴(yán)重影響游客的旅游質(zhì)量。2)旅游企業(yè)沒有提供達(dá)到期望值的產(chǎn)品。部分旅游景區(qū)在開發(fā)過程中僅僅憑借著主觀意識(shí)開發(fā)一些索道、電梯等并不能直接提升游客滿意度的設(shè)備設(shè)施，甚至忽略人工設(shè)備與自然環(huán)境之間不和諧的情況。這些不和諧的人工設(shè)施嚴(yán)重?fù)p害了自然風(fēng)景區(qū)的旅游價(jià)值，降低游客在自然風(fēng)景區(qū)的旅游感受。3)旺季景區(qū)爆滿影響游客旅游體驗(yàn)。旅游企業(yè)在吸引更多游客的基礎(chǔ)上十分容易導(dǎo)致景區(qū)爆滿，嚴(yán)重超出景區(qū)承載能力。游客在游覽過程中排隊(duì)難、乘車難、吃飯難，旅游體驗(yàn)急劇下降。

2.旅游資源開發(fā)惡性爭(zhēng)奪沖突的原因

2.1 利益相關(guān)者自利

社區(qū)居民:地方政府沒有保障社區(qū)居民的基本生存利益，旅游企業(yè)沒有保障社區(qū)居民參與旅游的正當(dāng)權(quán)益，旅游者的活動(dòng)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來了消極影響。

地方政府:社區(qū)居民的不良行為破壞了社會(huì)環(huán)境，旅游企業(yè)的短期行為破壞旅游資源導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損害。

旅游企業(yè):政府沒有向旅游企業(yè)提供健康良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。社區(qū)居民采用不正當(dāng)手段破壞旅游景區(qū)正常經(jīng)營。

游客:社區(qū)居民民風(fēng)變質(zhì)，過度商品化降低游客體驗(yàn)。旅游企業(yè)未向游客提供符合相應(yīng)期望值的產(chǎn)品或服務(wù)。

2.2 社區(qū)參與不足

從我國旅游資源開發(fā)的情況來看由于受到政治、經(jīng)濟(jì)、個(gè)人等因素的影響，大部分旅游規(guī)劃方案中均沒有考慮到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益分配［4］。雖然旅游資源的開發(fā)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民帶來了就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是卻需要當(dāng)?shù)鼐用窀冻龀鲑u勞動(dòng)力的代價(jià)，社區(qū)居民的受益面十分窄小，真正的受益者為當(dāng)?shù)卣c旅游開發(fā)商企業(yè)。同時(shí)，由于開發(fā)旅游資源而帶來的交通擁擠、環(huán)境污染等問題嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睿糜尉皡^(qū)社區(qū)居民在旅游資源開發(fā)過程中的參與程度明顯不足。

2.3 政府角色混亂

當(dāng)前兩種主要的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分別為政府主導(dǎo)的發(fā)展模式與市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展模式。目前我國旅游行業(yè)實(shí)行的即為以政府為主導(dǎo)的體制，政府對(duì)旅游行業(yè)所產(chǎn)生的影響是最為明顯的。雖然我國旅游資源，包括森林公園、自然保護(hù)區(qū)等旅游資源雖然在名義上歸國家所有，但是其實(shí)際管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)劃分模糊。旅游資源所屬地政府成為了旅游資源開發(fā)的控制者與所有者，其不僅任意出讓旅游資源，而且盲目的以獲取短期經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)來對(duì)旅游資源進(jìn)行一系列的破壞行為［5］。旅游資源所屬地政府在旅游資源開發(fā)過程中的角色混亂導(dǎo)致其責(zé)任不明，履行責(zé)任難。

2.4 社會(huì)監(jiān)督缺失

雖然我國已經(jīng)制定并且出臺(tái)了關(guān)于旅游資源開發(fā)、旅游資源保護(hù)的法律法規(guī)來制約旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，但是從實(shí)際情況來看有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況十分嚴(yán)重。一是由于執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)制度解讀與認(rèn)識(shí)不充分，在執(zhí)法的過程中存在嚴(yán)重阻礙。二是由于旅游景區(qū)的當(dāng)?shù)卣畬?duì)景區(qū)擁有控制管理權(quán)，出于自利的趨勢(shì)其并不會(huì)受到自己規(guī)定的制約，導(dǎo)致政府監(jiān)管失靈現(xiàn)象十分常見。社會(huì)民眾監(jiān)督管理方面幾乎出于空白狀態(tài)，民眾參與意識(shí)嚴(yán)重缺失。同時(shí)，合理制度化的渠道并沒有完全形成。其他非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)媒體的監(jiān)督作用沒有充分的體現(xiàn)，其監(jiān)督管理范圍與力度十分有限。

3.結(jié)束語

在旅游資源開發(fā)過程中不可能讓每一個(gè)利益相關(guān)者都滿意。但是所有利益相關(guān)者都存在不滿與抱怨的話那么就可以充分說明該旅游資源開發(fā)活動(dòng)明顯的由于利益失衡而存在的利益沖突問題。我們應(yīng)該深刻的認(rèn)識(shí)到旅游資源開發(fā)惡性爭(zhēng)奪沖突的重要性，并且根據(jù)產(chǎn)生沖突的原因，采取相應(yīng)的措施來保證平衡，以保證旅游資源開發(fā)的順利開展。

［1］嚴(yán)棟.旅游資源開發(fā)中利益相關(guān)者的利益沖突及成因分析［J］.教育教學(xué)論壇，2011，(33):122-123.

［2］童國強(qiáng)，史麗娜.淺析自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)利益沖突與協(xié)調(diào)［J］.旅游縱覽(行業(yè)版)，2011，(02):197-198.

［3］龐笑笑.Research on Coordinated Development of Regional Tourism Economy in Tourism Brand Sharing Region ［D］.東北師范大學(xué)2014

［4］孫自保，孫前路，宋連久.西藏礦業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償中的利益沖突及其協(xié)調(diào)［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，(09):71-74.

［5］章晴.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的利益沖突與和諧社區(qū)建設(shè)——基于社區(qū)居民視角［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào) (人文社會(huì)科學(xué)版)，2009，(03):15-16.