小型水利工程管理在農(nóng)村中的對(duì)策和建議分析

張國軍 張貴賢 張 娜

(鹿泉區(qū)水務(wù)局，河北 石家莊 050000)

前言

農(nóng)村的水利工程對(duì)于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要的貢獻(xiàn)，是農(nóng)村地區(qū)人民的生活基礎(chǔ)，是農(nóng)村人民抵抗自然災(zāi)害的保證。農(nóng)村的水利工程具有公益性和社會(huì)基礎(chǔ)性，是農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展的重要組成部分。同時(shí)，水利工程的發(fā)展是需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的力量，遵照農(nóng)民的意向，主要目的是為了更好的服務(wù)勞動(dòng)生產(chǎn)。在進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程管理的過程中，要提出有效的管理模式，保障水利工程的作用落到實(shí)處［1］。

1．農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀

1．1水利工程缺乏合理規(guī)劃

現(xiàn)在農(nóng)村的絕大部分小型水利工程在規(guī)劃階段，缺乏合理性和科學(xué)性，適用性，經(jīng)濟(jì)性。一直是形象工程和政績工程的犧牲品，不注重水利工程建設(shè)的實(shí)際需要，形成的社會(huì)效益多少。另外水利工程的建設(shè)涉及的有關(guān)部門眾多，如水利，農(nóng)業(yè)，開發(fā)，國土等，投資各自為陣，各自規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，無法形成對(duì)小型水利工程的統(tǒng)一規(guī)劃。以至于水利工程的建設(shè)整體布局雜亂無序，工程項(xiàng)目建設(shè)的重復(fù)性極高，管理的責(zé)任主體分配缺位等現(xiàn)象，建成之后的管理工作開展就更為困難。

1．2水利工程缺乏維護(hù)資金

農(nóng)村小型水利工程管理工作無法順利開展的一個(gè)重要原因是維護(hù)的資金不足，各個(gè)相關(guān)部門不能有效加強(qiáng)管理的力度，在國家加大對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的政策背景下，以及社會(huì)各界投資加大的情況下，還是無法滿足整體的農(nóng)村水利工程建設(shè)需要。主要是有以下的原因:第一，國家的資金投入仍然有限制，對(duì)水利工程財(cái)政投資的力度雖然越來越大，但是集中在大型的水利建設(shè)工程上面以及重要的防洪防旱工程，對(duì)于關(guān)系農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的小型水利工程資金投入還是不足。第二，縣級(jí)的資金財(cái)政不足導(dǎo)致水利工程的資金需要得不到滿足，是因?yàn)橐徊糠挚h城一直依靠撥款財(cái)政存活。第三，小型水利工程的主權(quán)界定不清，在建設(shè)過程中各個(gè)部門都參與其中，但在管理過程中卻出現(xiàn)沒有責(zé)任主體，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)投資水利工程的積極性不高［2］。

1．3水利工程建設(shè)多，管理弱

部分地區(qū)的“面子工程”觀念仍然嚴(yán)重，農(nóng)村普遍存在重建設(shè)，輕管理的現(xiàn)象，出現(xiàn)水利工程的自然破壞或是人為的破壞，使用壽命無法到達(dá)設(shè)計(jì)的要求。管理上的疏忽導(dǎo)致了許多水利工程建成之后過早失去使用價(jià)值，影響其經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮，也造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，主要的原因有:首先，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)人員缺失，工作繁雜，管理人員的素質(zhì)水平不高，加上管理模式落后，基層水利部門沒有服務(wù)功能，使得水利工程管理無法有效進(jìn)行。其次，水利工程的權(quán)責(zé)主體不明確，沒有完整規(guī)范的管理制度，政府，農(nóng)村以及農(nóng)民的責(zé)任不明確，管理無序，以及農(nóng)村人民的權(quán)利意識(shí)淡薄。

2．農(nóng)村小型水利工程的管理對(duì)策

2．1提高水利工程管理改革意識(shí)

目前，很多民眾對(duì)于水資源商品化的認(rèn)識(shí)存在很大不足，水利管理部門對(duì)于管理的改革意識(shí)不強(qiáng)，以至于管理工作的開展無法順利開展。宣傳水資源商品化的知識(shí)，有效幫助民眾加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的認(rèn)識(shí)，從而發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理工作有力發(fā)展。

2．2完善水利工程管理體系

水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，管理部門要戰(zhàn)略的看待水利工程的管理工作，合理構(gòu)筑水利工程的管理體系，從根本上將水利工程作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來管理。政府部門也要參與水利工程管理的指導(dǎo)，幫助落實(shí)責(zé)任管理制度，對(duì)管理制度進(jìn)一步的完善，在執(zhí)行力度上，做好民眾的思想工作，充分的調(diào)動(dòng)民眾的積極性，讓民眾參與到水利工程管理的工作當(dāng)中。此外，水利農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)要進(jìn)行積極的推廣，讓民眾了解水利工程建設(shè)的重要意義，促進(jìn)水利工程管理有效進(jìn)行［3］。

2．3建立民眾參與管理工作制度

組織民眾參與到水利工程管理當(dāng)中，并且與當(dāng)?shù)氐淖詠硭脩舯Ｗo(hù)組織積極合作，相關(guān)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)用水戶自主管理，對(duì)于用水戶在工程管理的地位要明確，發(fā)揮用水戶在管理工程中的重要作用。并且，對(duì)微型的儲(chǔ)蓄水利工程采取有效的保護(hù)措施，用水戶之間定期的開戶協(xié)商，選取管理人員作為責(zé)任人，對(duì)用水戶之間的互惠互利做合理的安排，合理的分配水資源。對(duì)于用水單位，可以實(shí)現(xiàn)設(shè)置專人管理水資源，并且通過有效的經(jīng)營管理，使得水利工程管理管理落到實(shí)處。只有實(shí)現(xiàn)民眾真正參與水利工程管理，才能將各項(xiàng)管理工作深入的執(zhí)行，管理措施有效的落實(shí)。

2．4建立水利工程管理新思路

在現(xiàn)行的管理制度之下，進(jìn)行合理科學(xué)的制度改革，利用創(chuàng)新性思維，全面推動(dòng)農(nóng)村水利工程的管理工作向前發(fā)展。在工作的開展過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，和水利發(fā)展的特點(diǎn)，健全水資源的產(chǎn)權(quán)，水利投資方面的制度，完善相關(guān)的法律法規(guī)。另外，要充分的認(rèn)識(shí)到水資源的自然基礎(chǔ)性和經(jīng)濟(jì)資源地位，全力的推行水資源可持續(xù)發(fā)展的觀念，管理工作中注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)以及生態(tài)環(huán)境效益的全面發(fā)展。創(chuàng)新理念對(duì)于現(xiàn)階段水利工程管理工作的開展是非常有必要的，并且，管理者要將創(chuàng)新理念進(jìn)行不斷的滲透，因地制宜的建立有效的管理水平，提高農(nóng)村小型水利工程管理思路的先進(jìn)性。

3．結(jié)語

農(nóng)村小型水利工程管理是一項(xiàng)利民利國的重要工程，健全管理體系，提高水利工程的管理水平是保證農(nóng)村水利工程建設(shè)的重大舉措［4］。在管理過程中要結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，來制定相關(guān)的管理制度，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平快速的提高，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速增長奠定基礎(chǔ)。

［1］王世勤．農(nóng)村小型水利工程管理的對(duì)策和建議［J］．東方企業(yè)文化，2014，04:247．

［2］王子威．農(nóng)村小型水利工程管理中的相關(guān)問題分析［J］．黑龍江科技信息，2014，23:200．

［3］王旭，高東鋒．農(nóng)村小型水利工程管理的對(duì)策和建議［J］．吉林農(nóng)業(yè)，2013，12:77．

［4］劉金蘭．淺談加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理的對(duì)策 ［J］．吉林農(nóng)業(yè)，2013，02:267．