如何加快祿豐縣冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)

徐海榮

（祿豐縣農(nóng)業(yè)局，云南 祿豐 651200）

近年來，祿豐縣緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、云南省高原特色農(nóng)業(yè)重點示范縣、蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測縣、全國商品糧基地、優(yōu)質(zhì)煙葉及商品豬基地縣，全國農(nóng)業(yè)綜合示范縣和省綜合改革試點縣，無公害蔬菜行動示范縣，國家級農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)等機遇，在確保糧食安全的同時，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定為目標，充分挖掘全縣資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色和亮點，大力開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)，基本實現(xiàn)冬季農(nóng)業(yè)由“糧袋子”向“錢袋子”的轉(zhuǎn)變。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 冬早蔬菜發(fā)展取得新成績

冬早蔬菜發(fā)展取得一定成效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身的地域特點，充分利用現(xiàn)有耕地進行冬早蔬菜開發(fā)種植。2014年全縣種植面積達22500hm2，主要優(yōu)勢特色作物面積11400hm2，占冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)總面積的50.7%，形成了以一平浪、和平、妥安為核心的青早豌豆種植，以和平、金山、妥安、黑井為核心的青早蠶豆種植，以恐龍山、彩云為核心的大棚蔬菜種植，以彩云、妥安、黑井為核心的鮮食玉米種植，以仁興、碧城、勤豐為核心的蘿卜種植，涌現(xiàn)出了一批蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村、專業(yè)合作社和種植大戶，帶動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進了農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。

1.2 區(qū)域布局取得新成效

冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，堅持布局區(qū)域化、發(fā)展規(guī)?；粩鄡?yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，逐步擴大冬閑田的開發(fā)種植力度，加大低熱河谷區(qū)冬早玉米、蠶豆、豌豆、大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)蔬菜的種植面積并提升品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化小春作物糧經(jīng)比例。目前，已形成以祿豐縣彩云-恐龍山特色農(nóng)業(yè)園區(qū)蔬菜基地建設（楚雄州委、州人民政府確定）“三江”（金沙江、綠汁江、瀾滄江）流域特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一，金山、和平、妥安、黑井、一平浪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的冬春早蠶豆、豌豆生產(chǎn)基地，以仁興、碧城、勤豐三鎮(zhèn)的冬蘿卜種植基地。

1.3 市場開拓出現(xiàn)新局面

一是以蔬菜、油菜加工的祿豐康源、鑫旺兩家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在逐步發(fā)展壯大，給仁興、碧城、勤豐三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蘿卜、油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐。在龍頭企業(yè)的帶動下3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014蘿卜種植達5000hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值22800萬元；油菜種植5000hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值7200萬元。二是昆明新城區(qū)呈貢的建設，昆明地區(qū)蔬菜供應向周邊擴展，祿豐縣具有交通便利，公路運輸僅一個半小時左右即可到達昆明，2013年外銷蔬菜達19.7萬t。

2 存在問題

2.1 基礎(chǔ)設施落后老化

全縣常用耕地面積30100hm2，其中水田17200hm2（含雷響田1300hm2），旱地12900hm2（含水澆地2300hm2），冬季由于降雨量少，庫塘畜水量有限，且水利基礎(chǔ)設施運行多年后滲水嚴重，水分蒸發(fā)量大，灌溉率不足45%。抵御自然災害能力弱，冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受低溫凍害的影響較大，冬早作物抵御低溫雪霜凍的自身能力較弱，極易造成毀滅性災害。2014年低溫凍害致使冬早青蠶豆、豌豆受災5000hm2，造成經(jīng)濟損失5426萬元。

2.2 產(chǎn)業(yè)化程度低

通過近幾年的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，冬季農(nóng)作物種植品種和規(guī)模形成了一定的區(qū)域性和規(guī)模性，經(jīng)濟作物銷售依然以初級產(chǎn)品為主的格局沒有改變，龍頭企業(yè)輻射帶動能力不足，專業(yè)協(xié)會、中介組織服務能力不強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模沒有形成市場優(yōu)勢，大而不強，帶動創(chuàng)新能力強的科技示范園、產(chǎn)業(yè)園建設步伐慢，缺乏深加工和貯藏、保鮮等配套技術(shù)及設施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，市場空間相對狹窄。

2.3 市場信息滯后

多年來，受地區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)習性的制約，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，隨意種植。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不足，農(nóng)民市場信息滯后，市場引導農(nóng)業(yè)種植的觀念沒有改變，產(chǎn)品銷售渠道不暢，一旦出現(xiàn)暢銷且價格高的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶就一哄而上，盲目種植，導致供過于求，給農(nóng)民造成嚴重損失。再者農(nóng)民小規(guī)模、低水平生產(chǎn)狀況與大市場對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量等方面的需求存在差距。

2.4 農(nóng)業(yè)投入不足

隨著農(nóng)業(yè)科技的進一步提升，新科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，由于地方財力有限，農(nóng)業(yè)投入與加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深入推進農(nóng)業(yè)改革以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的客觀要求仍有差距?；亟ㄔO、試驗示范、品種引進、冬季蔬菜種植保險滯后等資金不能滿足新品種新技術(shù)的推廣應用，給冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)帶來了一定的影響。

3 發(fā)展對策

3.1 加強領(lǐng)導，提高認識

各級各部門要統(tǒng)一思想，加強宣傳指導，以利推動秋收冬種的開展。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，做到早計劃早安排、思想早發(fā)動、面積早落實，以確保秋收冬種順利進行。逐級分解落實任務，對項目建設進行全過程、全方位的領(lǐng)導和督促檢查，切實做到精力、人力、物力、財力、措施五到位，形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，黨政齊抓共管、部門密切配合的良好局面。

3.2 增加投入，夯實基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的建設和完善直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。多年來，祿豐縣不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施投資建設力度，使之有了明顯改善，但由于受特殊地理環(huán)境等因素制約，基礎(chǔ)設施不能實現(xiàn)全覆蓋，部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施仍顯落后，制約著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。因此，需進一步加強以農(nóng)田水利建設為重點的基礎(chǔ)設施建設。一是積極爭取上級有關(guān)部門對冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的政策支持、資金支持和技術(shù)支持。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵和調(diào)動社會各界參與冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，吸引外地的先進技術(shù)和民間資本投入到冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)中來。三是充分整合和利用好現(xiàn)有財政支農(nóng)資金，把有限的資金用在刀刃上，加快農(nóng)田水利基本建設，重點解決灌溉難題，鞏固、改造、提升冬早蔬菜生產(chǎn)基地，確保冬早蔬菜旱時保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，推動冬早蔬菜不斷發(fā)展壯大。

3.3 依托特色，擇優(yōu)布局

2015年冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)堅持區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、不斷優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，擴大冬早蠶豆、豌豆、優(yōu)質(zhì)蔬菜、冬蘿卜、冬早玉米種植面積，優(yōu)化小春作物糧經(jīng)比例。全縣計劃種植青早豌豆2267 hm2，畝產(chǎn)值2200元，實現(xiàn)產(chǎn)值7480萬元；青早蠶豆3133hm2，畝產(chǎn)值2700元，實現(xiàn)產(chǎn)值12690萬元；大棚蔬菜733hm2（恐龍山、彩云辣椒320hm2），畝產(chǎn)值9500元，實現(xiàn)產(chǎn)值10450萬元；鮮食玉米533hm2，畝產(chǎn)值2200元，實現(xiàn)產(chǎn)值1760萬元；冬蘿卜5000hm2，畝產(chǎn)值2300元，實現(xiàn)產(chǎn)值17250萬元；油菜5130hm2，畝產(chǎn)值950元，實現(xiàn)產(chǎn)值7310萬元；組織實施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高規(guī)格規(guī)?；B片種植1000hm2，形成較為穩(wěn)固的傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模；引進發(fā)展粉稈青菜、魚腥草等特色作物百畝以上連片200hm2；積極開展與科研院所的合作，加快蘿卜新品種——云園蘿卜1號的選育，優(yōu)化和提升蘿卜品種品質(zhì)；協(xié)助龍頭企業(yè)申報無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證及品牌商標注冊5個以上。逐步推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提高其經(jīng)濟效益。

3.4 加強科技引領(lǐng)，突出樣板示范帶動效應

切實抓好以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效示范樣板建設，引導農(nóng)民搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，達到突出重點、搞好示范、典型引路、輻射全局、辦一塊成功一塊的目的。全縣計劃建立新技術(shù)新品種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效等各類示范82片，面積達1871.3hm2。形成以“點帶面、以片促面、全面普及、整體推進”的示范格局，發(fā)揮示范輻射帶動作用，提高冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合生產(chǎn)能力。

3.5 培育龍頭，帶動發(fā)展

繼續(xù)加強培育龍頭企業(yè)和加工專業(yè)戶的扶持力度，幫助企業(yè)拓寬市場，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強企業(yè)自身消化能力，擴大和加強訂單生產(chǎn)的質(zhì)和量的要求，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，防止壓級壓價，損害群眾利益的事件發(fā)生，不斷提升其競爭力和輻射帶動力。通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的有效銜接、組合，引導基地、農(nóng)戶進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育或種植優(yōu)質(zhì)特色冬季農(nóng)產(chǎn)品，引導產(chǎn)業(yè)向深加工、高附加值方向轉(zhuǎn)移，帶動延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)冬早蔬菜的規(guī)模生產(chǎn)、深度開發(fā)和轉(zhuǎn)化增值，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.6 搞活流通，開拓市場

農(nóng)產(chǎn)品流通是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，只有及時地解決冬季農(nóng)產(chǎn)品流通中的問題，才能有效地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。一是發(fā)展中介組織，培育營銷大戶。大力培育農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人、營銷大戶等中介組織，尤其是大力發(fā)展“訂單蔬菜”，引導菜農(nóng)走進市場，最大限度地促進農(nóng)戶與市場的對接。二是積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，加快冬早蔬菜產(chǎn)品的流通速度。加大市場建設投入，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設施，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，確保信息流、商品流暢通，通過規(guī)模經(jīng)營帶動規(guī)模效益，帶動冬早蔬菜持續(xù)、快速、健康發(fā)展。三是實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。進一步加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度，創(chuàng)建更多農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，為農(nóng)產(chǎn)品流通打下良好基礎(chǔ)。

3.7 完善體系，優(yōu)化服務

一是加強農(nóng)業(yè)推廣體系建設，改善辦公用房、網(wǎng)絡、培訓設備，建設試驗示范基地。二是加強市場監(jiān)管，加大假冒偽劣農(nóng)藥種子的打擊力度，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，保障農(nóng)資安全。三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設，積極推進全縣特色蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量標準與國際接軌，抓緊無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的申報和認證工作。四是加強與科研院所、院校的合作交流，開展具有針對性的新技術(shù)、新品種試驗示范，進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，拓寬開發(fā)領(lǐng)域，提高開發(fā)效益、增加科技含量。采取召開科技培訓會、現(xiàn)場會、田間技術(shù)指導等形式，加強科技培訓，依靠新型農(nóng)民培訓、綠色證書、科技入戶、陽光工程、電視、短信、各種會議等形式，開展蔬菜大棚建設、無公害、綠色食品生產(chǎn)、高產(chǎn)技術(shù)栽培、病蟲害綜合防治、綠色防控等多方面的農(nóng)業(yè)知識講座和培訓，造就一批冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)能手和帶頭人，以達到村帶村戶帶戶，把先進適用技術(shù)送到千家萬戶，實現(xiàn)戶均有一個科技明白人。抓好以節(jié)令為前提、良種為中心、規(guī)范化栽培為保證的關(guān)鍵科技措施的落實，重點加大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效新品種的引進、選育及試驗示范推廣，抓好冬早蔬菜、冬早蠶豆、豌豆的推廣和各類冬季作物的規(guī)范化種植，提高作物栽培和管理水平。